山東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范在森林和野生動(dòng)物類型地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理的通知

魯自然資字〔2025〕155號(hào)

各市林業(yè)主管部門：?

《山東省人民政府關(guān)于部分省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)委托實(shí)施的決定》（山東省政府令第368號(hào)）將《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第十一條規(guī)定的修筑設(shè)施審批事項(xiàng)委托市級(jí)林業(yè)主管部門實(shí)施。為規(guī)范委托事項(xiàng)審批，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，參照國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于規(guī)范在森林和野生動(dòng)物類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理的通知》，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、審批范圍

（一）審批范圍嚴(yán)格界定為森林和野生動(dòng)物類型地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)（見附件1）。自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果落地實(shí)施后，名單如有變化以最新公布為準(zhǔn)。

（二）森林和野生動(dòng)物類型地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條“在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”等有關(guān)規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，依法辦理環(huán)評(píng)、土地等有關(guān)手續(xù)。

（三）地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)原住居民在固定生產(chǎn)生活范圍內(nèi)修筑必要的生活用房和種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)設(shè)施前向地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受監(jiān)督，無需辦理在森林和野生動(dòng)物類型地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批手續(xù)。

二、實(shí)驗(yàn)區(qū)分類管控建設(shè)項(xiàng)目及審批實(shí)施

（一）允許修筑以下設(shè)施：

1.保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科研、教育、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，必要的生態(tài)旅游設(shè)施等。

2.在不對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生影響的前提下，確實(shí)無法避讓的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生、國(guó)防建設(shè)、公共事業(yè)項(xiàng)目。

（二）原則上不允許新建以下設(shè)施：

1.開墾、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)相關(guān)設(shè)施。

2.開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、度假村、賓館飯店、會(huì)所、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)電和光伏電站建設(shè)、火力發(fā)電、索道建設(shè)等不符合自然保護(hù)區(qū)主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目。

3.傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾的項(xiàng)目等。

4.污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀、對(duì)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生重大影響的設(shè)施。

5.法律法規(guī)和規(guī)章禁止修筑的其他設(shè)施。

（三）修筑設(shè)施審批實(shí)施

在森林和野生動(dòng)物類型地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施審批實(shí)施，參照國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于規(guī)范在森林和野生動(dòng)物類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理的通知》（林保規(guī)〔2023〕1號(hào)）要求，提供相關(guān)申請(qǐng)材料，組織實(shí)施審批。

三、有關(guān)工作要求

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，周密組織。各市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，參照《山東省自然資源廳行政許可事項(xiàng)辦理規(guī)范》統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)施規(guī)范，建立審查流程，嚴(yán)格規(guī)范審批，主動(dòng)公開承接事項(xiàng)內(nèi)容、辦理流程、辦理方式和辦理結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)集體決策和信息公開制度，確保審批高效便捷，合法規(guī)范。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范審批。各市要嚴(yán)格把好審批質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)審查管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升政策把握能力和審查業(yè)務(wù)水平，盡快做好承接工作。嚴(yán)格執(zhí)行與省自然資源廳簽訂的委托實(shí)施協(xié)議，按照規(guī)定格式制作行政許可文書（附件4），使用“山東省自然資源廳行政權(quán)力事項(xiàng)專用章”（二號(hào)章），做好行政許可文書抄送和送達(dá)工作。做好審查工作記錄，嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)要求，做好存檔工作。每年1月份、7月份向省自然資源廳書面報(bào)告受委托工作進(jìn)展情況，每月5日前將事項(xiàng)辦理有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)省自然資源廳備案。

（三）及時(shí)溝通，強(qiáng)化監(jiān)管。各市加強(qiáng)信息共享溝通，在實(shí)施過程中，出現(xiàn)難以作出判斷的情況或問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省自然資源廳報(bào)告。要強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，制定并完善事中事后監(jiān)管措施，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。省自然資源廳將采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱檔案、開展評(píng)估等方式加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，切實(shí)提升工作質(zhì)效。

本通知自2025年12月15日起執(zhí)行?！吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》修訂后，按照自然保護(hù)區(qū)最新管理政策執(zhí)行。

附件：1.森林和野生動(dòng)物類型地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單

??????2.在森林和野生動(dòng)物類型地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施事項(xiàng)申請(qǐng)表

??????3.生物多樣性影響評(píng)價(jià)登記表

??????4.山東省自然資源廳委托實(shí)施在森林和野生動(dòng)物類型地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批行政許可參考文書樣式

??????5.國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范在森林和野生動(dòng)物類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理的通知

山東省自然資源廳

2025年12月5日