只要特朗普還坐在白宮，世界就不會(huì)有真正意義上的“談成了”。當(dāng)這位以“交易藝術(shù)”自居的總統(tǒng)第三次試圖在東南亞復(fù)制他的“關(guān)稅威脅—協(xié)議簽署—美國得利”的老套路時(shí)。

迎來的卻不是一個(gè)順從的合作伙伴，而是一位不愿為華盛頓犧牲國家主權(quán)的印尼總統(tǒng)普拉博沃。如今，距離美印尼貿(mào)易協(xié)議達(dá)成僅僅五個(gè)月，談判桌已經(jīng)變成戰(zhàn)場，協(xié)議條款成了爭端導(dǎo)火索。

特朗普試圖從印尼口袋里掏走的，不僅是幾百億美元的訂單，更是這個(gè)東南亞最大經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略自主權(quán)。

而更諷刺的是，這場看似“突發(fā)”的破裂，其實(shí)早已埋下伏筆。中方的提前布局，印尼的反復(fù)猶豫，美國的步步緊逼，早就構(gòu)成了這場博弈的底色。

在這個(gè)問題上，沒有人是真正的“被背叛者”，只有誰更善于提前下好棋。從這點(diǎn)看，特朗普輸?shù)貌辉?/strong>

7月15日，當(dāng)白宮高調(diào)宣布美印尼達(dá)成“歷史性”貿(mào)易協(xié)議時(shí)，特朗普一如既往地夸下海口，說這是“美國制造業(yè)的重大勝利”。

可惜的是，連歡呼都還沒傳出華盛頓特區(qū)，就有印尼學(xué)者在雅加達(dá)電視臺(tái)上公開質(zhì)疑：“這不是協(xié)議，是投降書。”而這個(gè)聲音，很快在印尼國內(nèi)變成合唱。

協(xié)議的核心條款看似是雙贏，實(shí)則嚴(yán)重失衡。美國將征收的關(guān)稅從32%降至19%，并未真正讓利。

而印尼卻要開放99%的市場、取消幾乎所有非關(guān)稅壁壘，還要一次性下單150億美元能源、45億美元農(nóng)產(chǎn)品和50架波音飛機(jī)。

這種“買路錢”式的協(xié)議，哪怕包裝得再華麗，也掩蓋不了它背后的不平等本質(zhì)。而真正引爆印尼輿論場的，不是采購金額，而是“毒丸條款”。

這個(gè)條款的實(shí)質(zhì)，是要求印尼不得與“損害美國核心利益”的第三國合作，否則美國有權(quán)單方面終止協(xié)議。誰是“第三國”？文件里沒有明說，特朗普卻毫不掩飾地在記者會(huì)上直指中國。

這就讓協(xié)議不再是經(jīng)濟(jì)合作，而是地緣對抗的工具。印尼社會(huì)一向?qū)Α爸鳈?quán)”問題極度敏感，這種赤裸裸的附加條件，很難不被視為干涉內(nèi)政。

更具諷刺意味的是，印尼過去五年正在穩(wěn)步推進(jìn)“本地化生產(chǎn)”戰(zhàn)略，尤其在電子制造與礦產(chǎn)加工方面成績顯著。而這份協(xié)議卻要求印尼放棄本地化規(guī)則，等于自己拆掉剛搭起的產(chǎn)業(yè)臺(tái)階。

蘋果公司的案例就是一記警鐘。2024年底，iPhone 16在印尼被禁售，原因很簡單——沒達(dá)到本地化率。最終，蘋果不得不妥協(xié)，在雅加達(dá)投資設(shè)廠。

這場“勝利”剛過去不到一年，特朗普就要求印尼放棄這一政策，任誰也難以接受。而在印尼拒絕“毒丸”挑戰(zhàn)美國底線的同時(shí)，中方卻在默不作聲中完成了關(guān)鍵布局。

90億美元的鎳加工追加投資，不僅穩(wěn)住了印尼礦產(chǎn)下游化戰(zhàn)略，也讓中國在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的地位進(jìn)一步夯實(shí)。

相比之下，美國的“協(xié)議”只是一紙空文，而中國的“投資”卻是實(shí)打?qū)嵉墓S、設(shè)備和就業(yè)。12月9日，《金融時(shí)報(bào)》率先披露印尼政府已撤回多項(xiàng)協(xié)議承諾，要求將關(guān)鍵條款轉(zhuǎn)為“非約束性”。

美國貿(mào)易代表格里爾立刻跳腳，公開指責(zé)印尼“背信棄義”?？上У氖?，無論他如何咆哮，公開文件擺在那，協(xié)議終究不是華盛頓的意志書。

真正讓格里爾焦慮的，并不是印尼“悔約”，而是這個(gè)動(dòng)作可能引發(fā)“多米諾效應(yīng)”。馬來西亞和柬埔寨此前也簽下了含有“毒丸條款”的協(xié)議，但都留了后手。

馬來西亞通過附加條款排除了“與RCEP義務(wù)沖突”的內(nèi)容，等于給自己留了后門。柬埔寨則在執(zhí)行中大打折扣，至今未見實(shí)質(zhì)性讓步。

若印尼公開撕毀協(xié)議，不排除其他國家效仿，美國苦心經(jīng)營的東南亞戰(zhàn)略或?qū)⑷姹辣P。更糟的是，美國的“關(guān)稅大棒”也面臨合法性危機(jī)。

就在上個(gè)月，美國最高法院已正式立案審理《國際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法》關(guān)稅案，一旦裁定白宮敗訴，特朗普對印尼征收的19%關(guān)稅都將喪失法律依據(jù)。

屆時(shí)，美方不僅無法懲罰印尼，連自身政策也將陷入癱瘓。而印尼的回旋空間，卻從未被真正壓縮過。它既不愿徹底倒向中國，也不想被美國牽著走。

在普拉博沃看來，印尼的最佳戰(zhàn)略就是“左右逢源”。在接受中國投資的同時(shí)，也與歐洲談判綠色能源合作；在拒絕美國“毒丸”的同時(shí)，也不徹底撕毀協(xié)議，而是尋求“重新談判”。

美國顯然低估了東南亞國家的自主意識(shí)，也高估了自己的吸引力。特朗普在這個(gè)談判中失敗，不是因?yàn)橛∧岱椿冢且驗(yàn)樗冀K沒搞清楚，這個(gè)時(shí)代的多數(shù)國家，已經(jīng)不再愿意為某個(gè)超級(jí)大國“選邊站”。

而中方，也早就看透了這一趨勢。與其用關(guān)稅威脅，不如用供應(yīng)鏈綁定；與其搞意識(shí)形態(tài)輸出，不如推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈共建。

從印尼的鎳礦，到馬來西亞的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，再到柬埔寨的農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅，中國用的是“下沉式影響力”，不是華盛頓那種“空中投送式施壓”。

眼下這場美印尼協(xié)議危機(jī)，遠(yuǎn)比表面復(fù)雜。它不僅揭示出全球南方國家在中美博弈中的新定位，也凸顯出美國舊有的“霸主式協(xié)商”模式已不再適配這個(gè)時(shí)代。

而中方的“布局先于協(xié)議”戰(zhàn)略，正在悄然改變東南亞的力量格局。特朗普或許還在幻想通過下一輪談判“挽回局面”，但現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，在東南亞，靠嚇，是談不出交易的。

全球化已不再是一個(gè)由美國主導(dǎo)的單邊故事，而是無數(shù)國家在有限博弈空間中編織出的多邊現(xiàn)實(shí)。

印尼拒絕“毒丸條款”，不僅是對美國的回絕，更是對自身戰(zhàn)略自主權(quán)的捍衛(wèi)。而中方的成功，不在于去制裁誰，而在于誰愿意自愿靠近。

信息來源：“印尼對美國直說了：現(xiàn)行貿(mào)易協(xié)議部分承諾無法同意，得重整” 觀察者網(wǎng) 2025-12-10 12:19