共筑海外綜合服務(wù)體系 賦能內(nèi)蒙古向北開放新征程

——內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易協(xié)會海外綜合服務(wù)體系建設(shè)座談會

作者︱?qū)O樹恒

2025年12月9日下午，冬日的呼和浩特雖寒意襲人，卻擋不住專家學(xué)者們共商發(fā)展、破解瓶頸的熱忱。內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易協(xié)會會長呼戈召集法律、氣象、中醫(yī)藥、生態(tài)治理、大健康等多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，召開海外綜合服務(wù)體系建設(shè)座談會。此次會議緊扣商務(wù)部等五部門聯(lián)合出臺的《進一步完善海外綜合服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，圍繞中蒙合作、荒漠化治理、產(chǎn)業(yè)出海、政策落地等核心議題，結(jié)合當(dāng)前內(nèi)蒙古向北開放中存在的協(xié)調(diào)聯(lián)動不足、平臺利用不充分、口岸同質(zhì)化、通道經(jīng)濟突出等現(xiàn)實問題，各抒己見、獻計獻策，為構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的海外綜合服務(wù)體系凝聚智慧與力量。

一、資源整合：從“單點發(fā)力”到“協(xié)同生態(tài)”，破解聯(lián)動與服務(wù)短板

會議伊始，呼戈會長點明核心主旨：“內(nèi)蒙古作為向北開放前沿陣地，服務(wù)貿(mào)易協(xié)會與海外綜合服務(wù)體系建設(shè)交集最廣、涉及面最全。當(dāng)前各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，涉外法律服務(wù)、風(fēng)險防控等專業(yè)服務(wù)是明顯短板，此次召集大家，就是要整合各方資源形成合力，把體系做實做好?！?/p>

在合作共建方面，協(xié)會已邁出堅實步伐。呼戈會長介紹，擬與內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)、社科院一帶一路研究所等簽訂合作協(xié)議，通過“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化模式，為體系建設(shè)提供智力與人才支撐，破解本地產(chǎn)業(yè)支撐弱的難題。

法律保障作為核心短板之一，德恒律師事務(wù)所的布局備受關(guān)注。該所牧仁主任介紹，律所十年前發(fā)起一帶一路服務(wù)機制，兩個月前成立北京融商服務(wù)中心，計劃在蒙古國設(shè)立辦事處，重點開展商事與法律調(diào)解業(yè)務(wù)。“蒙古國司法效率較低，一場官司常需兩三年，我們將引入調(diào)解機制，提供前期盡調(diào)、項目法律跟蹤等全流程服務(wù)，覆蓋新能源、礦產(chǎn)、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域。”牧仁強調(diào)，將發(fā)揮律所全球161個城市的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，補齊涉外法律服務(wù)短板，為企業(yè)“走出去”保駕護航。

二、核心突破：在“痛點攻堅”中激活潛力，破解開放關(guān)鍵瓶頸

（一）資金爭?。喊邢虬l(fā)力，聚焦短板破局

資金指標(biāo)完成是體系建設(shè)的關(guān)鍵。會議指出，當(dāng)前硬性指標(biāo)完成難度較大，且需針對“通道經(jīng)濟突出、本地落地加工不足”等問題調(diào)整方向。經(jīng)與相關(guān)部門溝通，擬以中蒙荒漠化治理、氣候變化為重點申報領(lǐng)域，同步梳理中醫(yī)藥與文化項目，確保資金用在刀刃上。呼戈會長表示：“我們不盲目追高指標(biāo)，要找準(zhǔn)國家政策與自治區(qū)短板的契合點，讓資金真正支撐產(chǎn)業(yè)升級與體系完善。”

（二）荒漠化治理：政策引領(lǐng)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)雙促

荒漠化治理是內(nèi)蒙古重大責(zé)任，也是中蒙合作重點。自治區(qū)氣象局生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心李興華主任解讀政策與實踐進展：國家荒漠化治理三大標(biāo)志性戰(zhàn)役中，二連地區(qū)計劃5年內(nèi)完成裸沙區(qū)治理；降水增多帶來利好，但阿拉善至二連浩特沿國境線部分地區(qū)仍面臨干旱挑戰(zhàn)。

氣象服務(wù)方面，內(nèi)蒙古氣象局已在中蒙邊境建成多個探測站，為光伏、風(fēng)電項目提供準(zhǔn)確率95%以上的逐小時預(yù)報，最長可達10天。但人工增雨跨境作業(yè)受飛機協(xié)調(diào)限制，仍存難度。李主任建議：“加強中蒙氣象合作，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，推動跨境人工增雨常態(tài)化，為生態(tài)治理提供保障?！?/p>

產(chǎn)業(yè)融合上，內(nèi)蒙古計劃建設(shè)5條光伏長城，推動清潔能源與生態(tài)治理深度融合；依托中醫(yī)藥種植、氣象節(jié)水灌溉技術(shù)提升樹草成活率，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益雙贏。會議強調(diào)，需加強中蒙跨境生態(tài)保護合作，應(yīng)對蒙古國南戈壁省生態(tài)破壞對我區(qū)的威脅，同時以生態(tài)治理帶動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解“中歐班列本地貨源占比低”的問題。

（三）向北開放：暢通渠道，破解平臺與口岸難題

向北開放是內(nèi)蒙古獨特優(yōu)勢，但當(dāng)前存在“各類開放平臺重申請、輕利用”“口岸同質(zhì)化低水平建設(shè)”“通關(guān)檢測繁瑣、運輸成本高、政策壁壘”等問題。座談會圍繞通關(guān)便利化、平臺提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動展開討論。

產(chǎn)品出海方面，可利用橫琴自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，將蒙醫(yī)藥特色產(chǎn)品在橫琴注冊后快速進入國內(nèi)市場；針對二連口岸出口乳制品檢測等待時間過長易變質(zhì)、木材小麥進出口受限等問題，專家建議成立蒙古營商環(huán)境政策研究組，從民營角度為政府提供政策建議，爭取啟動資金開展調(diào)研，推動通關(guān)便利化。

運輸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動上，可借鑒阿拉善牧民無人機運輸駝奶的經(jīng)驗，利用低空經(jīng)濟提升跨境運輸效率；加速推動綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺提質(zhì)升級，破解“酒肉穿腸過”的通道經(jīng)濟困局，促進貨物本地落地加工和產(chǎn)業(yè)增值，推動內(nèi)蒙古從“過路財神”向“產(chǎn)業(yè)高地”轉(zhuǎn)型。

三、模式創(chuàng)新：以大健康與中醫(yī)藥為引擎，豐富貿(mào)易結(jié)構(gòu)

大健康產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)藥出海成為破解“對俄蒙貿(mào)易規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一”的重要抓手。國瑞聯(lián)康相關(guān)負責(zé)人介紹，機構(gòu)打造“精準(zhǔn)檢測+全生命周期管控”服務(wù)模式，前端整合全項檢測項目，后端通過細胞治療、中醫(yī)藥茶飲等改善陽性指標(biāo)，推出多檔次服務(wù)卡項，試運行3個月反響良好?！拔覀円胂冗M設(shè)備，每月為客戶提供復(fù)檢服務(wù)，助力慢病患者減藥停藥，還將整合民族醫(yī)學(xué)資源，增加情緒療愈項目?！痹撠撠?zé)人表示，計劃與服貿(mào)協(xié)會簽訂法務(wù)協(xié)議，為蒙古國健康體檢業(yè)務(wù)提供保障。

中醫(yī)藥出海方面，橫琴中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的特殊政策引發(fā)關(guān)注。相關(guān)專家王一涵介紹，該園區(qū)藥號審批時間短、費用低，拿到藥號后可獲澳門政府800萬-2000萬補貼，產(chǎn)品可加功效、接國際訂單。會議建議，借鑒橫琴模式，充分利用二連自貿(mào)區(qū)—中蒙經(jīng)濟合作區(qū)國際醫(yī)療先行區(qū)政策，推動蒙藥海外種植與研發(fā)；挖掘適合蒙古國氣候土壤的中藥材品種，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏，同時拓展海外市場，豐富貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國中藥報內(nèi)蒙古記者站段國棟表示，將發(fā)揮媒體優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)宣傳與輿情監(jiān)測，助力蒙藥走向國際。

四、凝聚共識：以體系化合力破局，推動向北開放行穩(wěn)致遠

座談會最后，呼戈會長總結(jié)達成三大共識：一是搭建多領(lǐng)域協(xié)同合作平臺，整合法律、氣象、生態(tài)、醫(yī)療、教育等資源，破解協(xié)調(diào)聯(lián)動不足與專業(yè)服務(wù)短板；二是找準(zhǔn)切入點，重點推進中蒙荒漠化治理、清潔能源合作、中醫(yī)藥出海、通關(guān)便利化、平臺提質(zhì)等項目；三是加強政策研究與項目申報，爭取國家資金支持，推動項目落地見效。

下一步，內(nèi)蒙古服務(wù)貿(mào)易協(xié)會將重點推進五項工作：一是盡快與財經(jīng)大學(xué)、社科院、德恒律師事務(wù)所等簽訂合作協(xié)議，完善體系架構(gòu)；二是整合荒漠化治理、氣象服務(wù)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域資源，編制項目申報方案，爭取中蒙荒漠化防治合作中心資金支持；三是成立蒙古營商環(huán)境政策研究組，開展通關(guān)便利化、產(chǎn)業(yè)出海等專題調(diào)研；四是搭建企業(yè)與政府溝通橋梁，推動大健康、馬產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟等重點項目落地，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；五是加強與澳門、橫琴等地區(qū)合作，拓展中醫(yī)藥與保健品出海渠道，同時補齊涉外法務(wù)、商事調(diào)解等專業(yè)服務(wù)短板。

此次座談會既明確了海外綜合服務(wù)體系建設(shè)的方向，也針對性回應(yīng)了內(nèi)蒙古向北開放中的突出問題。與會專家學(xué)者紛紛表示，將發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，投身體系建設(shè)實踐，為自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與中蒙務(wù)實合作貢獻力量。在各方共同努力下，內(nèi)蒙古必將打造成為我國向北開放的重要橋頭堡，海外綜合服務(wù)體系將不斷完善，為企業(yè)“走出去”與國際合作提供更有力的支撐。

（作者檔案：孫樹恒，筆名恒心永在，內(nèi)蒙古奈曼旗人。詩人，專欄作家，獨立自媒體人，蒙域經(jīng)濟30人專家組成員，呼和浩特市政協(xié)智庫專家，內(nèi)蒙古茶葉之路研究會副會長、內(nèi)蒙古詩書畫研究會高級研究員副秘書長）