美國(guó)大型超市Costco起訴特朗普政府退還關(guān)稅的官司正在愈演愈烈。在這家超市巨無(wú)霸在11月28日向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提交訴狀之后，已經(jīng)有70多家進(jìn)口商加入這一行列，讓美國(guó)政府退還關(guān)稅的壓力倍增。

Costco在遞交的訴狀中指出，特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）來(lái)征收關(guān)稅，這一做法屬于濫用聯(lián)邦法律，超越了行政權(quán)力范圍，并主張如果這些關(guān)稅被裁定為違憲，公司應(yīng)當(dāng)獲得退款。

Costco是第一家把反對(duì)意見(jiàn)帶進(jìn)法庭的大型零售商，它在美國(guó)整個(gè)零售生態(tài)系統(tǒng)中的巨大影響力，讓它具備了直接挑戰(zhàn)政府的勇氣。

在如今經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)代，Costco依然保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。其2025財(cái)年凈銷售額同比增長(zhǎng)8%，達(dá)到2699億美元。上周公布的11月銷售額則同比增長(zhǎng)了8.1%。

Costco擁有“狂熱級(jí)別”的會(huì)員忠誠(chéng)度。到8月底，公司全球會(huì)員數(shù)超過(guò)1.45億，同比增長(zhǎng)6%，美國(guó)的續(xù)費(fèi)率高達(dá)92.3%。

正因?yàn)槿绱?，從今年特朗普就任之初開(kāi)始，Costco就體現(xiàn)出了對(duì)政府的強(qiáng)硬態(tài)度。在多數(shù)零售商紛紛取消多元化、公平和包容（DEI）項(xiàng)目時(shí)，Costco是少數(shù)保持DEI舉措的公司之一——當(dāng)然，作為一家超市，要解雇眾多的多元化員工本來(lái)就沒(méi)那么容易。他們自稱：“和其他大型零售商不同，Costco堅(jiān)持頂住壓力，說(shuō)：‘不，我們認(rèn)為多元、平等與包容是品牌的重要原則’，而他們因此贏了?！?/p>

Costco尚未披露其過(guò)去一年繳納的具體關(guān)稅金額，不過(guò)該公司在美國(guó)的銷售額中有三分之一來(lái)自進(jìn)口商品，其中近一半來(lái)自中國(guó)、墨西哥和加拿大。數(shù)據(jù)顯示該公司截至9月底已支付約900億美元的IEEPA關(guān)稅。

此外，提起訴訟要求退還關(guān)稅的公司還包括化妝品巨頭露華濃）、摩托車制造商川崎、食品企業(yè)Bumble Bee Foods，以及擁有雷朋等知名眼鏡品牌的Essilor Luxottica。他們都要求美國(guó)聯(lián)邦政府在最高法院判決之后，盡早退還其已繳納的費(fèi)用，并禁止政府今后繼續(xù)征收特朗普所設(shè)立的大范圍關(guān)稅。

這輪訴訟標(biāo)志著關(guān)稅法律戰(zhàn)的一個(gè)新階段：此前多是中小企業(yè)在挑戰(zhàn)這些關(guān)稅，而大型企業(yè)普遍避免公開(kāi)批評(píng)這項(xiàng)政策?，F(xiàn)在，大企業(yè)都站了出來(lái)，意味著特朗普政府正在面臨前所未有地的壓力。

2025年4月，特朗普總統(tǒng)援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)大量進(jìn)口商品征收史無(wú)前例的關(guān)稅，包括對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收10%的“解放日關(guān)稅”，對(duì)幾十個(gè)貿(mào)易伙伴征收比例不等的關(guān)稅，以及以“毒品販運(yùn)”和“非法移民”等理由，對(duì)中墨加商品額外征收20%-25%的關(guān)稅。

今年5月28日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院裁定特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收的關(guān)稅不合法，認(rèn)為總統(tǒng)權(quán)限被越權(quán)使用，違反三權(quán)分立，侵占了國(guó)會(huì)的獨(dú)占關(guān)稅權(quán)。

今年7月，聯(lián)邦巡回上訴法院確認(rèn)了國(guó)際貿(mào)易法院裁決的部分內(nèi)容。在裁決后一周內(nèi)，政府向最高法院提交了加速審理的申請(qǐng)。最高法院隨即批準(zhǔn)了調(diào)卷令。

今年11月，美國(guó)最高法院就特朗普關(guān)稅案舉行口頭辯論，多數(shù)保守派大法官對(duì)白宮辯稱IEEPA涵蓋關(guān)稅征收的理由持懷疑態(tài)度。首席大法官約翰·羅伯茨在庭審中表示：“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是向美國(guó)人征稅，而征稅一直都是國(guó)會(huì)的核心權(quán)力?！?/p>

在舉行完口頭辯論之后，最高法院的具體判決時(shí)間尚不明確，但無(wú)論如何，最遲必須在2026年6月本屆審判期結(jié)束前作出裁決。如果最高法院確認(rèn)下級(jí)法院的裁決，政府將失去繼續(xù)征收IEEPA關(guān)稅的法律依據(jù)。

在美國(guó)法律中，未經(jīng)授權(quán)征收的關(guān)稅被視為非法征收。法院將確認(rèn)：一旦關(guān)稅被判無(wú)效，政府不得繼續(xù)保留這些款項(xiàng)。因此，在法院最終裁決下達(dá)后，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局必須重新清算受影響的進(jìn)口批次，退還多收的關(guān)稅，還得支付利息。一些分析人士預(yù)計(jì)，政府可能需退還7500億至1萬(wàn)億美元。

在美國(guó)的法制史上，政府征收稅款被判違法，最后要求退還的案例已有多次。

1998年3月，美國(guó)最高法院審理“美國(guó)鞋業(yè)公司訴政府”案件，判定國(guó)會(huì)自1986年起征收的“港口維護(hù)稅”在出口環(huán)節(jié)屬于違憲征稅，要求美國(guó)海關(guān)系統(tǒng)向出口商退回全部已收稅款并支付利息。

2020年7月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院審理“Transpacific Steel鋼鐵公司訴聯(lián)邦政府”案件，認(rèn)定特朗普政府根據(jù)2018年國(guó)家安全調(diào)查，對(duì)土耳其鋼鐵追加征稅的總統(tǒng)公告程序違法。法院要求海關(guān)重新計(jì)算受影響批次的稅額，將多收部分連同利息一并退回。

此外，以“SKF美國(guó)公司訴政府”為代表的多起2000年代案件確立了一個(gè)關(guān)鍵原則：即使某批進(jìn)口商品的關(guān)稅已經(jīng)被海關(guān)正式“清算”，只要其所依據(jù)的征稅法律隨后被法院判定無(wú)效，海關(guān)依然退還全部多收稅款。

對(duì)于退還關(guān)稅，特朗普政府一直將其視為“生死存亡威脅”。特朗普曾表示，如果關(guān)稅被推翻，美國(guó)將受到“無(wú)法估量的傷害”，美國(guó)將“重演1929年大蕭條”。

為此，特朗普政府正在準(zhǔn)備所謂的“關(guān)稅B計(jì)劃”，那就是《1974年貿(mào)易法》第301條和第122條，這些條款賦予總統(tǒng)單方面征收關(guān)稅的權(quán)力。

第?301?條授權(quán)總統(tǒng)通過(guò)美國(guó)貿(mào)易代表調(diào)查國(guó)外政府、政策、做法是否“不公正、不合理或歧視性”、對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)／限制，若發(fā)現(xiàn)即可采取包括關(guān)稅在內(nèi)的“適當(dāng)行動(dòng)”。

第?122?條授權(quán)就美國(guó)貨物貿(mào)易嚴(yán)重受損或可能因大量進(jìn)口造成平衡‐支付問(wèn)題等情況，進(jìn)行緊急限制措施。

不過(guò)，這兩個(gè)條款實(shí)施速度較慢，且適用范圍較為有限，無(wú)法像《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》那樣在短時(shí)間內(nèi)鋪開(kāi)全面征稅，也無(wú)法在范圍上覆蓋全部進(jìn)口商品。

Costco等多家企業(yè)的起訴，意味著特朗普關(guān)稅的危機(jī)正在進(jìn)一步靠近。一旦最高法院法錘敲下，萬(wàn)億關(guān)稅退還，那場(chǎng)面就好看了——本屆政府鬧騰得最大的事兒，最終成了一場(chǎng)空，那豈不是美國(guó)最大的笑話？