文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

昨天（12月11日）召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，相比過去幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，有一個最為特別的地方。

就是“會議認(rèn)為，通過實(shí)踐，我們對做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作又有了新的認(rèn)識和體會”。這是過去幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會議通稿中所沒有的。

“新的認(rèn)識和體會”的具體內(nèi)容是什么呢？

可以簡稱為“五個必須”。具體就是“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”。

淺見以為，這“五個必須”簡潔而深刻，但他們不是一個簡單的并列關(guān)系，而是一套層層遞進(jìn)、內(nèi)外呼應(yīng)、知行合一的經(jīng)濟(jì)治理新范式。

這套源自最新實(shí)踐的系統(tǒng)性認(rèn)知體系的提出，正在重新定義中國面對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的方法論。它標(biāo)志著一個重大的轉(zhuǎn)變：從注重短期經(jīng)濟(jì)周期波動管理，轉(zhuǎn)向構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的長期系統(tǒng)性能力。

01 核心邏輯：從周期管理到潛能釋放

這“五個必須”之間存在著深刻的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。

從第一條“挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”到第五條“苦練內(nèi)功應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”，構(gòu)成了一套從目標(biāo)到手段、從內(nèi)部到外部、從政策到執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)治理方法論。

潛能的挖掘是起點(diǎn)也是終點(diǎn)，這要求治理思維從傳統(tǒng)的“填補(bǔ)缺口”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造可能”。這意味著不只是簡單地將經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在潛在增長率附近，而是要通過系統(tǒng)性的改革和優(yōu)化，持續(xù)抬升潛在增長率本身。

關(guān)鍵在于認(rèn)識到，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的潛力不再像過去那樣隱藏于“要素?cái)?shù)量”的追加中，而是深深嵌在全要素生產(chǎn)率的提升空間、超大規(guī)模市場的深度整合和制度創(chuàng)新的紅利釋放之中。

這種潛力觀要求經(jīng)濟(jì)工作既要“保持量的合理增長”，更要追求“質(zhì)的有效提升”，實(shí)現(xiàn)二者的動態(tài)統(tǒng)一。

02 雙輪驅(qū)動：破解刺激與改革的“蹺蹺板困境”

在中國經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中，“政策刺激”與“深化改革”常常被視為兩個互相制約的選項(xiàng)，形成了政策選擇的困境。

第二個“必須”提出的“政策支持和改革創(chuàng)新并舉”，提供了一套解決方案。

這一理念的精髓在于時(shí)間的藝術(shù)：短期內(nèi)運(yùn)用政策工具穩(wěn)預(yù)期、托住底，為中長期結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；中長期通過深化改革，為政策效力的持續(xù)釋放提供制度保障。

舉個例子，會議部署的“鼓勵收購存量商品房用于保障性住房”就體現(xiàn)了這種并舉思維。這既是通過政策手段去庫存、穩(wěn)市場的短期舉措，又是構(gòu)建“房地產(chǎn)發(fā)展新模式”這一長期改革的重要組成部分。

這種“短長結(jié)合”的思維，意在避免歷史上曾出現(xiàn)的“改革與刺激互斥”的困境。政策的“穩(wěn)”為改革的“進(jìn)”創(chuàng)造條件，而改革的“進(jìn)”則為政策的“穩(wěn)”夯實(shí)基礎(chǔ)。

03 辯證統(tǒng)一：從監(jiān)管困境到治理藝術(shù)

“放得活”與“管得好”之間的張力貫穿中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。

第三個“必須”的提出，標(biāo)志著對這一問題的認(rèn)知達(dá)到了新的高度。

淺見以為，這種辯證統(tǒng)一體現(xiàn)在幾個關(guān)鍵方面：在市場主體層面，要放出創(chuàng)新活力，管住風(fēng)險(xiǎn)底線；在市場競爭層面，要放出良性競爭，管住“內(nèi)卷式”惡性競爭；在發(fā)展空間層面，要放出探索空間，管住生態(tài)紅線和安全底線。

會議提到的“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”就是這一原則的生動體現(xiàn)。這不僅要求監(jiān)管者能夠識別“競爭”與“內(nèi)卷”的邊界，更需要建立一套既鼓勵創(chuàng)新突破，又防止過度消耗的制度環(huán)境。

這種“放管辯證法”的實(shí)踐，意味著監(jiān)管思維從“前置審批”轉(zhuǎn)向“過程監(jiān)管”，從“一刀切”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)化”，從“堵漏洞”轉(zhuǎn)向“建生態(tài)”。

04 戰(zhàn)略投資：從物的積累到人的發(fā)展

投資結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)未來。

第四個“必須”將“投資于物”與“投資于人”并列且緊密結(jié)合，揭示了新發(fā)展階段資本配置的核心邏輯。

這種結(jié)合在實(shí)踐中呈現(xiàn)為多維度的統(tǒng)一：

在基礎(chǔ)設(shè)施等“硬投資”中融入“人本思維”，不僅考慮其經(jīng)濟(jì)效益，更看重其創(chuàng)造就業(yè)、改善民生的社會效益；

在人力資本“軟投資”中體現(xiàn)“發(fā)展思維”，不僅將其視為消費(fèi)或成本，更要看到其對長期生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)。

會議部署的“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”、“增加普通高中學(xué)位供給”等舉措，正是這一理念的具體落實(shí)。它們表面上是民生改善，深層次卻是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心要素——人的戰(zhàn)略性投資。

這種投資思維的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是從追求資本積累向追求人的全面發(fā)展過渡，是“以人民為中心”發(fā)展思想在經(jīng)濟(jì)決策中的具象化體現(xiàn)。

05 戰(zhàn)略定力：以內(nèi)生的確定性應(yīng)對外部的不確定

外部環(huán)境正經(jīng)歷深刻復(fù)雜的變化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)封鎖加劇，地緣政治不確定性增加。第五個“必須”提出的“苦練內(nèi)功”，正是對這一挑戰(zhàn)的精準(zhǔn)回應(yīng)。

淺見以為，這里的“內(nèi)功”有明確的指向：科技自立自強(qiáng)的能力，決定了我們能否突破技術(shù)封鎖；全國統(tǒng)一大市場的深度，決定了我們能否應(yīng)對外需波動；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，決定了我們能否抵御外部沖擊；營商環(huán)境的優(yōu)化，決定了微觀主體的活力和創(chuàng)造力。

這種“向內(nèi)用力”絕不是走向封閉，而是通過增強(qiáng)內(nèi)部體系的穩(wěn)定性、競爭力和創(chuàng)新力，來支撐更高水平、更可持續(xù)的對外開放。

苦練內(nèi)功的深層含義是，通過構(gòu)建強(qiáng)大的內(nèi)循環(huán)，來增強(qiáng)我們在國際大循環(huán)中的主動權(quán)和話語權(quán)，從而在充滿不確定性的世界中保持確定性的發(fā)展節(jié)奏。

06 關(guān)鍵落點(diǎn)：理念內(nèi)化與行動的轉(zhuǎn)化

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“五個必須”，既是對過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對未來發(fā)展方向的指引。它們之間相互支撐、相互促進(jìn)，構(gòu)成一個有機(jī)整體。

這套方法論強(qiáng)調(diào)的是一種辯證統(tǒng)一、系統(tǒng)協(xié)同、長短結(jié)合、內(nèi)外兼修的經(jīng)濟(jì)治理哲學(xué)。它標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)治理正從應(yīng)對周期性波動為主，轉(zhuǎn)向構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性能力為主。

這些認(rèn)知能否轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，關(guān)鍵在于能否擺脫“口號化”的陷阱，真正融入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的分析框架和決策過程。

只有當(dāng)這些理念真正轉(zhuǎn)化為面對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題時(shí)的思維方式和行為準(zhǔn)則，中國經(jīng)濟(jì)才能在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。