超常規(guī)不是違反行業(yè)規(guī)律，而是在遵循規(guī)律的基礎上，突破常規(guī)限制，充分發(fā)掘發(fā)展?jié)撃?，避免“運動式”政策突擊導致的產(chǎn)業(yè)擠出效應

文｜李煒、宋彥彥

高端儀器處于儀器儀表產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的高端環(huán)節(jié)，是國民經(jīng)濟的基礎性、戰(zhàn)略性和先導性產(chǎn)業(yè)。美日歐等世界科技強國、制造強國無一例外都是儀器強國。在世界百年變局加速演進、國際力量對比深刻調(diào)整、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的背景下，高端儀器在我國高水平科技自立自強、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設等戰(zhàn)略布局中的地位日益凸顯。

黨的十八大以來，在社會各界的共同努力下，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，2024年行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入10804億元，較2012年增長了62.3%；市場主體高質(zhì)量增長，2024年行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量7326家，較2012年增長了92.7%，涌現(xiàn)出173家上市企業(yè)、686家專精特新“小巨人”企業(yè)、57家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)；應用規(guī)模持續(xù)擴大，中低端產(chǎn)品基本滿足行業(yè)應用需求，流程工業(yè)制造、環(huán)境監(jiān)測、電力能源等領(lǐng)域國產(chǎn)儀器市場滿足率和滲透率快速提升。綜合來看，我國儀器儀表行業(yè)發(fā)展指數(shù)以2012年的100為基數(shù)，2024年達到204，實現(xiàn)翻番。

圖1：2012-2024年我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上主營業(yè)務收入變動情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

圖2：2012-2024年我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展指數(shù)變動情況

來源：機械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟研究所“儀綜指數(shù)”研究團隊

儀器儀表具有細分門類多、產(chǎn)品類型多、產(chǎn)業(yè)鏈復雜、生產(chǎn)模式小批量、技術(shù)密集度高、資金投入大、研發(fā)周期長、市場回報慢等特點，因此行業(yè)的要素投入強度往往較大，對科技進步、經(jīng)濟社會發(fā)展的潛在帶動作用也較大。

例如，國際上利用科學儀器取得重大成果并獲得諾貝爾獎，占生物醫(yī)學獎90%、化學獎74.6%、物理學獎68.4%；美國儀器儀表產(chǎn)值僅占工業(yè)產(chǎn)值的4%，但對國內(nèi)生產(chǎn)總值的間接拉動作用達到66%。

鑒于行業(yè)特性及其在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，發(fā)達國家高度重視高端儀器自主創(chuàng)新并在政策、資金等方面給予長期穩(wěn)定的支持。

美國國家科學基金會（NSF）2011年到2018年累計資助儀器類基礎研究設備與設施建設約55億美元，美國國家衛(wèi)生研究院（NIH）、能源部（DOE）、國防部（DOD）均設有科學儀器與儀器設備支持項目，丹納赫、賽默飛等儀器龍頭企業(yè)每年研發(fā)投入均超過10億美元。

日本組織實施了先進測量分析技術(shù)與儀器開發(fā)計劃，支持生命科學、材料科學、環(huán)境科學、綠色能源等領(lǐng)域的先進測量技術(shù)和儀器開發(fā)，部分創(chuàng)新成果在國際上處于領(lǐng)先地位。

依靠雄厚的技術(shù)積累和先發(fā)優(yōu)勢，美西方通過“探索一代、儲備一代、研發(fā)一代、生產(chǎn)一代”戰(zhàn)略部署，不斷鞏固強化在高端儀器領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢地位。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，高端儀器日益成為各國科技和產(chǎn)業(yè)競爭的焦點，甚至演化升級為博弈制衡的重要手段。例如，美國商業(yè)出口管制清單中42%的條款涉及分析儀器、工藝實驗設備、電子測量儀器、激光器、核儀器等方向，瓦森納協(xié)議的兩用技術(shù)清單中有141次提到傳感器。

2015年以來，通過實施國家重點研發(fā)計劃“基礎科研條件與重大科學儀器設備研發(fā)”重點專項、國家重大科研儀器設備研制項目、產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項等，我國儀器科技創(chuàng)新總體實現(xiàn)中低端“面上有提升”、高端“點上有突破”。

但目前仍存在一系列問題：

一是高端供給能力嚴重不足，超高分辨質(zhì)譜儀、冷凍電子顯微鏡、110G以上帶寬的高精度示波器等高端產(chǎn)品仍處于空白，國產(chǎn)高端儀器在可靠性、耐用性等方面仍有較大差距；

二是產(chǎn)業(yè)鏈存在明顯短板，關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)研究儲備不足，高性能傳感器等關(guān)鍵零部件和元器件、配套軟件存在卡脖子風險；

三是應用生態(tài)不健全，絕大多數(shù)用戶不了解國產(chǎn)儀器，“不好用”“不敢用”“不愿用”現(xiàn)象突出，創(chuàng)新成果應用反饋迭代機制不健全，限制了進一步迭代提升。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)“完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”，這為“十五五”時期我國高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

如何理解超常規(guī)、采取哪些超常規(guī)措施，成為我們貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、加快破解高端儀器發(fā)展難題的重中之重。筆者認為可以從以下兩方面來理解。

理念上的超常規(guī)：以非常之策應對非常之時

“超常規(guī)”可以理解為突破傳統(tǒng)習慣或常規(guī)限制、采取新穎或不同尋常的行動手段，在特定語境下蘊含著大膽變革、敢為人先的含義，采取超常規(guī)措施推動高端儀器創(chuàng)新發(fā)展恰逢其時。

當前，大國博弈更加復雜激烈，我國高端儀器等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能走一成不變的路徑。

一方面，美西方對我國高端儀器的出口限制力度有可能加劇，類似極紫外光刻機（EUV）被斷供，部分尖端儀器整機、關(guān)鍵部件和元器件、專用材料、配套軟件等存在系統(tǒng)化斷供的風險，進一步將導致我國科技創(chuàng)新、各行業(yè)檢驗檢測活動受到嚴重沖擊，以高端儀器為核心配套的高技術(shù)制造業(yè)、重大基礎設施、醫(yī)療健康設備等也都會受到消極影響。

另一方面，我國高端儀器行業(yè)資源極其分散，產(chǎn)學研用力量尚未形成大范圍聯(lián)動，技術(shù)創(chuàng)新的跟蹤模仿之風仍然盛行，決定儀器底層技術(shù)的基礎學科、基礎理論研究相對薄弱，科研項目全生命周期管理體制不健全，行業(yè)技術(shù)人才流失嚴重。

嚴峻外部形勢和行業(yè)問題的疊加，表明高端儀器領(lǐng)域已無法通過常規(guī)措施來應對解決，必須強化底線思維，以非常之策來應對發(fā)展環(huán)境的急劇變化。

按照黨中央的決策部署，綜合考慮高端儀器行業(yè)特征和發(fā)展情況，筆者認為高端儀器領(lǐng)域采取超常規(guī)措施需要把握好以下三方面關(guān)系。

一是要平衡好短期收益和長期效應之間的關(guān)系。超常規(guī)不是違反行業(yè)規(guī)律，而是在遵循規(guī)律的基礎上，通過突破行業(yè)資源、要素保障等方面的常規(guī)限制，充分發(fā)掘高端儀器產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展?jié)撃?，為?gòu)建科學長效的發(fā)展體制機制奠定基礎，避免“運動式”政策突擊導致的發(fā)展可持續(xù)性不足、資源過度集中等產(chǎn)業(yè)擠出效應。這也是黨的二十屆三中全會“健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制”的戰(zhàn)略要求。

二是要平衡好集中突破和整體推進之間的關(guān)系。儀器產(chǎn)品類別多、產(chǎn)業(yè)鏈復雜、應用范圍廣，一下子在所有產(chǎn)品分類、所有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、所有應用場景推行超常規(guī)措施是不現(xiàn)實的，需要聚焦優(yōu)先級高的有限領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行針對性部署，避免目標泛化。集中優(yōu)勢資源突破過程中，通過建立超常規(guī)措施的監(jiān)測評估體系、優(yōu)化執(zhí)行機制等，根據(jù)階段性成果動態(tài)調(diào)整措施強度或方向，“以點帶面”漸進式向高端儀器更多領(lǐng)域、更多環(huán)節(jié)覆蓋，最終實現(xiàn)整體推進。

三是要平衡好“有形之手”和“無形之手”之間的關(guān)系。超常規(guī)措施的實質(zhì)是在有限時空內(nèi)快速提高行業(yè)資源尤其是稀缺資源的配置效率，其關(guān)鍵在于統(tǒng)籌好政府和市場的關(guān)系。我國儀器各類市場主體中，除了高校院所等事業(yè)法人單位，企業(yè)法人仍然是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。目前我國儀器儀表企業(yè)法人中，規(guī)模以上國有企業(yè)數(shù)量占行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量占比僅為4%，規(guī)模以上民營企業(yè)、外資企業(yè)數(shù)量占比達到96%。盡管超常規(guī)措施的首要決定因素是發(fā)揮政府主導作用，但中長期提升我國儀器儀表行業(yè)資源配置效率還是要充分發(fā)揮市場的決定性作用。超常規(guī)措施退出時，需通過完善的市場化機制承接。

行動上的超常規(guī)：以行業(yè)深層次問題牽引重大措施

梳理我國高端儀器發(fā)展的深層次問題，可以集中概括為兩方面：

一是高端儀器政策統(tǒng)籌嚴重不足。政策資源分散，科技部、國家自然基金委、工業(yè)和信息化部、國防科工局、國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等均有儀器項目支持，部門間存在方向交叉現(xiàn)象；科研攻關(guān)模式不適配行業(yè)特點，高端儀器種類繁多且更新?lián)Q代快，部分專項項目論證、立項往往跟不上技術(shù)和產(chǎn)品迭代趨勢，相關(guān)項目部署容易碎片化和短期化，科研攻關(guān)模式單一；行業(yè)科研強度低于國際先進水平，近十年我國中央財政資金平均每年儀器科技項目經(jīng)費約20億元，僅為美國龍頭企業(yè)賽默飛一年研發(fā)投入的五分之一，中國工程院評估指出，儀器儀表是卡脖子關(guān)鍵領(lǐng)域，且目前沒有獨立設立科技重大專項。

二是高端儀器全鏈條支持有短板。高端儀器共性技術(shù)服務能力嚴重弱化，工程化攻關(guān)和中試驗證投入不足，成果轉(zhuǎn)化和應用迭代機制不健全。高端儀器需要長期鉆研和沉淀積累，目前國內(nèi)多以產(chǎn)品開發(fā)為主，缺少關(guān)鍵工藝、可靠性技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)的系統(tǒng)攻關(guān)和積累，導致新研制出來的樣機和首臺（套）產(chǎn)品市場接受度不高。

高端儀器關(guān)鍵共性技術(shù)單靠高校和企業(yè)是行不通的。高校以自由探索和論文成果為導向的研發(fā)居多，普遍缺乏從設計到產(chǎn)品應用的全鏈條研究，對工藝研究嚴重不足。

另外，國內(nèi)儀器企業(yè)大部分是中小微企業(yè)，沒有能力自主開展基礎共性技術(shù)研發(fā)積累。實際上，20世紀50年代-60年代，原機械工業(yè)部成立了十余家致力于儀器共性技術(shù)研究和服務的專業(yè)機構(gòu)，1999年后除機械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟研究所保留事業(yè)型研究機構(gòu)屬性外，其他均轉(zhuǎn)制為企業(yè)，行業(yè)共性技術(shù)服務能力逐漸弱化。

高端儀器成果轉(zhuǎn)化進入首臺（套）應用階段，從應用反饋到迭代提升之間存在著巨大鴻溝，主要障礙包括用戶分散、用戶數(shù)據(jù)反饋存在一定障礙、缺少科學的驗評體系等，導致高端儀器科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不充分，“有樣機、無產(chǎn)品”問題突出。

針對以上兩大問題，筆者認為可以從兩方面采取應對措施。

一是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，創(chuàng)新管理組織模式。由于高端儀器與各行各業(yè)息息相關(guān)，建議優(yōu)化行業(yè)治理體系，建立和完善跨行業(yè)跨部門的政策協(xié)調(diào)機制，在高端儀器原理創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)形成工作合力，避免資源交叉重疊，形成全鏈條一體化推進體制機制，提升資源配置效率。針對重點行業(yè)應用需求，采取重點用戶和制造企業(yè)雙牽頭模式集中攻關(guān)；針對重大科研需求，發(fā)揮國家重大科技基礎設施牽引作用，由國家戰(zhàn)略科技力量“打頭陣”，集中攻關(guān)一批重大成果。

二是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化共性技術(shù)研究機構(gòu)建設。整合現(xiàn)有資源，建設國家級高端儀器共性技術(shù)研究機構(gòu)，面向各細分領(lǐng)域建設成果轉(zhuǎn)化促進機構(gòu)，補齊行業(yè)共性技術(shù)供給短板。建立高端儀器創(chuàng)新產(chǎn)品或首臺（套）產(chǎn)品的應用驗評標準和工作推進體系，推動供需雙方形成互相依存的聯(lián)合體，完善首臺（套）應用反饋迭代機制，培育“用戶+共性服務平臺+中小企業(yè)群”發(fā)展模式，解決創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場的“最后一公里”問題，加快高端儀器從技術(shù)創(chuàng)新到商品化的迭代進階速度。

（作者李煒為機械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟研究所戰(zhàn)略研究室主任、智能檢測裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟執(zhí)行秘書長；宋彥彥為機械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟研究所首席專家 編輯：周源）