作者：徐吉軍，新媒體：漢唐智庫！

2025年12月6日，美國外交關系委員會發(fā)布最新一期國安戰(zhàn)略解讀，文件一公布，整個美國戰(zhàn)略圈幾乎同時意識到華盛頓正在悄悄轉向。特朗普團隊把中國從系統(tǒng)性戰(zhàn)略競爭者重新描述為近乎對等關系，把上一任期大力鼓吹的新冷戰(zhàn)格局悄然改寫成經(jīng)濟層面的主要競爭。

最讓美國建制派炸鍋的，是報告在前十八頁中完全避開中國的名字，第一次把重點放到重建美國經(jīng)濟基礎強化西半球供應鏈安全上，而不是繼續(xù)推進過去十年那套全球壓制，地緣圍堵，軍力前推的霸權架構。

在西方輿論里，美國放棄大國競爭的說法迅速擴散。

美國的戰(zhàn)略精英承認了一個他們過去20年極力否認的現(xiàn)實：美國已經(jīng)沒有能力維持單極霸權，也沒有余力同時在歐洲、中東、亞太、拉美四條線展開全球對抗。財政極限、軍力極限、社會極限和政治極限共同壓在美國頭上，這份國安戰(zhàn)略顯然是一次被迫的戰(zhàn)略壓縮。

然而，美國從來不會溫和退場。它的退卻往往伴隨著重塑游戲規(guī)則、挑動盟友內(nèi)部分裂、重新設計供應鏈結構。在這種背景下，華盛頓的口頭緩和往往是新一輪結構性競爭的開端，而不是結束。

這份戰(zhàn)略文件成是冷戰(zhàn)結束三十多年來，美國對外戰(zhàn)略自我修正最大的一次調(diào)整，足以把世界推入新一輪更深層的權力重構。

一、美國突然換劇本？

美國外交關系委員會的高級研究員麗貝卡·利斯納公開宣稱特朗普第一任期建立的對華戰(zhàn)略競爭共識已經(jīng)不復存在，很多人沒反應過來這句話背后的沖擊。事實上，這代表美國最核心的戰(zhàn)略機構已經(jīng)承認：美國試圖主動降低對華緊張程度，主動弱化新冷戰(zhàn)框計劃。

要理解這個變化的意義，只需把特朗普第一任期的2017版國安戰(zhàn)略與最新文件放在一起比對。

過去，美國把中國定義為系統(tǒng)性威脅戰(zhàn)略競爭中心全球秩序最大挑戰(zhàn)，是全文主線。

如今，中國被擺在了經(jīng)濟層面的競爭者位置，甚至在文件的前十八頁毫無存在感，直到談到供應鏈調(diào)整時才被提及。這幾乎是美國官方敘事自冷戰(zhàn)以來的最大降級。

美國歷來有兩條戰(zhàn)略鐵律：

一是必須維持對全球的單極霸權；

二是在所有戰(zhàn)略文件中，把中國放在首要位置。

現(xiàn)在，兩條鐵律都已經(jīng)松動。美國主動把中國從戰(zhàn)略對手降為經(jīng)濟競爭者，本質(zhì)并不是要和中國友好，而是無力維持過去那套消耗性的戰(zhàn)略競爭模式。

美國精承認了一個過去絕不會承認的現(xiàn)實：

中美之間的力量差距，已經(jīng)縮小到必須重新定義競爭方式的程度。美國不是不想繼續(xù)壓制中國，而是壓不住了。

二、美國失去大國競爭的根基！

在華盛頓戰(zhàn)略圈，最早提出美國已經(jīng)進入大國競爭的尾聲的，是大衛(wèi)·薩克斯。他的判斷刺中了美國戰(zhàn)略界學者最不愿面對的軟肋：美國沒有能力繼續(xù)承擔全球性的大國競爭。

美國新版國家安全戰(zhàn)略的最大特點，就是把大國競爭從核心位置移除，把國內(nèi)經(jīng)濟擺到整個戰(zhàn)略的中心。這是無奈的縮表。

美國的財政赤字連續(xù)多年上漲過萬億，債務總額持續(xù)逼近40萬億美元，財政能力被債務利息蠶食，烏克蘭戰(zhàn)爭、以色列危機、中東動蕩、印太戰(zhàn)略、歐洲衰退……這些壓力疊加在一起，已經(jīng)遠超美國的承載極限。軍工生產(chǎn)透支，外交體系疲態(tài)盡顯，國內(nèi)社會撕裂無法執(zhí)行任何長期戰(zhàn)略。

美國不是不想繼續(xù)壓制中俄，而是沒有實力支撐全球戰(zhàn)略競爭。

這份文件主動把中國降級，其實是承認美國自身正在失去持續(xù)對抗的物質(zhì)基礎。

美國希望把中國重新拉回經(jīng)濟競爭框架，試圖讓競爭更可控、更技術化。

特朗普作為商人總統(tǒng)，懂得如何節(jié)省成本。

三、不意味著它軟了！

很多中文世界的評論說，美國對中國態(tài)度變溫和了，這種解讀完全是誤判。

美國外交學院指出，美國并沒有放棄對華競爭，而是把主戰(zhàn)場從全球地緣政治，轉移到科技、供應鏈和美洲體系。

這意味著美國未來與中國的對沖，將具有幾個特點：

第一，不再以軍事或地緣敘事為主，而是以供應鏈控制權為主；

第二，不再強調(diào)意識形態(tài)威脅，而是強調(diào)經(jīng)濟安全風險；

第三，不再在亞歐打消耗戰(zhàn)，而是嘗試把競爭中心收縮到西半球。

新的競爭方式將更強硬，切斷中國企業(yè)進入美洲市場；把拉美供應鏈從中國轉走；推動半導體全體系封鎖；加速新能源關鍵鏈條的排他性布局。

這些計劃不需要冷戰(zhàn)時期的大國對峙，只是宣稱美國經(jīng)濟安全。你以為他軟了？實際上是眼鏡蛇縮脖子，再出擊就是致命攻擊。

四、西半球霸權！

新版戰(zhàn)略文件的真正核心，是承認已經(jīng)無法維持世界霸權，而是轉向西半球霸權，主動從世界警察主動退回西半球領主。

為什么？

中東以色列是個無底洞，歐洲北約擴張意味著無盡開支，印太對抗中國還會長期消耗。美國不如重回門羅主義，集中到美洲體系。

這種收縮不是戰(zhàn)略失敗，而是節(jié)流。

這種戰(zhàn)略，本人在特朗普競選階段已經(jīng)多次預判。

英國當年從全球帝國退回歐洲時也是類似的考量：力有不逮，只要核心利益。

如今，特朗普團隊的目標很清晰：中東必須甩掉；歐洲必須放手；烏克蘭戰(zhàn)爭必須盡快結束；北約必須讓歐洲買單；全球供應鏈從亞洲回到美洲。

因此，美國的印太盟友菲律賓被忽視，二狗子又得搖尾乞憐。美國放棄的是整套印太主導戰(zhàn)略，不是某個政策細節(jié)。

未來，美國對華關系將呈現(xiàn)一種極其微妙的矛盾形態(tài)：

在地緣政治上相互容忍、減少外部摩擦，但是在全球供應鏈層面進入全面對抗。

五、歐洲不再是盟友！

戰(zhàn)略文件公布后，歐洲的政治反應幾乎是多年未見的一致：恐慌。

德國社民黨的外交發(fā)言人指責美國正在向歐洲輸出威權式治理觀；基民盟的外交專家抱怨美國把歐洲當成權力游戲的對象；綠黨副主席更直言美國正在制造歐洲內(nèi)部分裂。

最具沖擊力的，是主流電視臺把這份文件稱為對歐洲的戰(zhàn)書。

在文件里，美國極少提及俄羅斯，卻不斷渲染歐洲正在文明衰退，歐洲政治正在失序。這些敘述大多來自歐洲極右翼的煽動性說辭，卻被美國整合進戰(zhàn)略文件。

美國在挑動歐洲內(nèi)部撕裂，這一點讓歐洲政客陷入集體恐慌。

歐洲意識到，美國試圖將歐洲重塑為一個安全上自理、經(jīng)濟上聽命、政治上順從的附庸體系。

美國公開要求歐洲必須承擔自身的防務，這對歐洲發(fā)出的最后通牒。這意味著跨大西洋聯(lián)盟的根基正在松動。

六、美國不需要伙伴！

觀察美國戰(zhàn)略變化的邏輯，會發(fā)現(xiàn)它呈現(xiàn)下面幾條主線：

第一，美國不愿繼續(xù)為歐洲付出成本。

第二，資源集中到美洲供應鏈重建。

第三，保持全球主導權。

第四，歐洲從戰(zhàn)略伙伴變成地緣附庸。

美國對歐洲政治制度的貶低，對歐洲文明的夸張悲觀論點，對歐洲安全體系的蔑視，都給出一個結論：美國不再把歐洲當成平等盟友，而是一個可以需要重新定義的地區(qū)。

整個2025年，特朗普一直試圖結束俄烏沖突，都被歐洲破壞。事實上，他已經(jīng)厭倦了澤連斯基的王八拳操作，想把收尾責任推給歐洲，所有的和談都是為拋棄小澤做鋪墊。

這將造成一系列后果：

歐洲格局重置，歐盟政治重塑，德國和法國承擔所有安全成本。北美歐洲跨大西洋聯(lián)盟越來越脆弱。

七、另一種進攻！

中國當然能看到美國戰(zhàn)略文件里的緩和措辭，也能看到所謂互利合作的語言。但我們需要清楚，美國戰(zhàn)略競爭的本質(zhì)從來不在于文本，而在于實力。

美國對華降調(diào)，本質(zhì)是承認兩個問題：

中國崛起不可逆，美國無法再靠外部消耗來阻止中國的技術突破和產(chǎn)業(yè)躍遷。

過去十年，美國試圖阻擊中國的三條主線

科技封鎖、財政擴張、地緣沖對抗，全部以失敗告終。

科技封鎖反而導致中國在芯片、AI、新能源領域全面突破；財政擴張拖垮了美國的貨幣信用基礎；地緣沖突沒有鎖住中國供應鏈，反而把中國推向全球生產(chǎn)中心的更高地位。

美國戰(zhàn)略收縮，承認現(xiàn)實，但不會放棄。未來對中國最危險的動作，將集中在三個地方：半球供應鏈排他化，鄰國制造業(yè)替代計劃，對中國技術體系的全面封鎖

無聲競爭的不需要冷戰(zhàn)敘述，一定會造成長期結構性影響。

真正的競爭已經(jīng)開始。

八、全球長期結構重組！

美國回撤西半球，中國的制造業(yè)、港口體系、新能源走向全球。

兩個力量相向而行，世界即將被重新劃分。

未來五年，決定全球格局的不是軍事沖突，而是四個關鍵產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略線的走向：

美洲供應鏈能否真正擺脫中國；東南亞制造業(yè)能否承擔美國替代計劃的重壓；歐洲會不會在美歐裂痕中選擇戰(zhàn)略自主；中國的全球制造業(yè)和新能源體系是否繼續(xù)擴張。

如果美國的半球戰(zhàn)略成功，它將重建美洲主導；如果失敗，全球可能進入真正意義上的多極時代。美國構建新的無聲競爭體系來減少成本、維持影響力；中國持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)鏈外溢來擴大自身空間。

兩種力量決定未來十年世界秩序的基調(diào)。

問題已不再是中美誰會贏，而是歐洲走向何方，全球秩序如何變化？

世界將進入一個新的權力重組周期。美國的退場不是和平，而是另一種形式的世界再分配。

全球下一幕已經(jīng)開始。

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