編者按：12月10日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。會議強調(diào)要堅持對外開放，推動多領域合作共贏，并明確提出“穩(wěn)步推進制度型開放”與“有序擴大服務領域自主開放”?！侗本┲軋蟆诽丶s中國人民大學重陽金融研究院研究員、全球治理觀察員敦志剛撰稿，深度解讀中國的改革舉措和開放安排如何為世界經(jīng)濟復蘇與全球治理提供可持續(xù)的“中國方案”。

中央經(jīng)濟工作會議把“穩(wěn)步推進制度型開放、有序擴大服務領域自主開放”作為明年乃至“十五五”時期對外開放的關鍵著力點，標志著中國開放進入一個更注重“規(guī)則質量”、更突出“服務引領”、更強調(diào)“合作共贏”的新階段。從這一視角看，制度型開放與服務開放不僅是經(jīng)濟議題，更是全球治理議題。通過在規(guī)則、標準、治理上提供更多公共產(chǎn)品，中國可以在推動貿(mào)易投資自由化便利化的同時，更好地參與數(shù)字治理、氣候治理、衛(wèi)生治理等全球議程，在“如何開放”“向誰開放”“以何種方式開放”上更具包容性、可持續(xù)性的中國主張?？梢灶A期，隨著一系列重大改革舉措和開放安排不斷落地見效，一個制度更成熟、服務更高端、合作更廣泛的開放中國，將在世界百年變局中不斷放大“穩(wěn)定器”“動力源”“放大器”的疊加效應，為自身高質量發(fā)展注入新動能，也為世界經(jīng)濟復蘇與全球治理變革提供更為堅實的中國力量與中國方案。

6月27日，在第四屆RCEP區(qū)域（山東）進口商品博覽會中國商品展區(qū)，參觀者在體驗展出的電動飛行器。新華社發(fā)

從“流量開放”邁向“規(guī)則開放”：制度型開放為高水平合作夯實制度底座

中央經(jīng)濟工作會議把“穩(wěn)步推進制度型開放”置于對外開放部署的首要位置，釋放出一個清晰信號：新時代的中國開放，不再局限于貨物、資本、人員等要素的跨境流動，而是更強調(diào)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度層面主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

從歷史演進看，我國已經(jīng)完成了從“關稅減讓、口岸放開”為主的邊境開放，正加速邁向以制度對接為核心的“境內(nèi)開放”。制度型開放的本質，是通過產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融監(jiān)管等關鍵領域的制度創(chuàng)新和銜接性改革，打造透明、穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境，使國內(nèi)制度體系與國際通行規(guī)則深度兼容。

這一次中央經(jīng)濟工作會議的部署，至少體現(xiàn)出三重深意：

第一，這是對沖外部不確定性、塑造開放主動權的關鍵一步。當前，全球開放競爭的焦點已經(jīng)從“關稅高低”轉向“誰來寫規(guī)則”。從數(shù)字貿(mào)易到綠色投資，從供應鏈安全到數(shù)據(jù)跨境流動，高標準規(guī)則成為重塑全球分工格局的關鍵變量。中國穩(wěn)步擴大制度型開放，事實上是在用更高水平的規(guī)則供給，將自身發(fā)展深度嵌入全球經(jīng)貿(mào)體系，從被動適應轉向主動塑造。

第二，這是以開放促改革、以改革拓開放的系統(tǒng)工程。制度型開放的內(nèi)核是改革——通過對標CPTPP、DEPA等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定，倒逼國內(nèi)在競爭政策、環(huán)境約束、勞工保護、數(shù)字治理等領域加快補短板、拆壁壘，推動國內(nèi)市場真正實現(xiàn)統(tǒng)一、公平、透明、可預期，讓“看得見的制度紅利”為企業(yè)拓展“看得見的市場空間”。

第三，這是做大“制度紅利”的現(xiàn)實抓手。無論是自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“壓力測試”，還是海南自由貿(mào)易港即將全島封關運作，都在通過“先行先試”的制度創(chuàng)新，為全國層面復制推廣提供可驗證的樣本和可量化的收益。制度型開放一旦形成規(guī)模效應，就不僅是“開放一座城”“做強一個港”，而是通過制度協(xié)同撬動全國范圍內(nèi)資源要素的優(yōu)化配置。

可以預見，順著此次中央經(jīng)濟工作會議指明的方向推進制度型開放，中國將在更高起點、更大范圍、更深層次上參與全球經(jīng)濟治理，為世界提供更加穩(wěn)定、透明、可靠的制度預期。

9月14日，人們在北京首鋼園2025年服貿(mào)會展館間行走。新華社發(fā)

把握服務業(yè)“第二增長曲線”：有序擴大服務領域自主開放

如果說制度型開放勾勒了中國對外開放的“制度框架”，那么“有序擴大服務領域自主開放”則點明了開放升級的關鍵突破口——服務業(yè)。

當前，中國貨物貿(mào)易已連續(xù)多年位居全球首位，服務貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居世界前列，并在2024年首次突破1萬億美元大關，高端生產(chǎn)性服務業(yè)和數(shù)字服務貿(mào)易增長尤為亮眼。在這樣的背景下，中央經(jīng)濟工作會議把“有序擴大服務領域自主開放”寫入對外開放重點任務，釋放出以服務業(yè)為支點培育中國經(jīng)濟“第二增長曲線”的強烈信號。

“有序”，強調(diào)的是節(jié)奏與邊界——在守住國家安全、數(shù)據(jù)安全、金融安全、意識形態(tài)安全底線的前提下，分領域、分步驟、分區(qū)域推進開放，做到能放的堅決放、該慎的審慎放、必須管的精準管。“自主”，強調(diào)的是主動權——不是被動承受、被迫開放，而是基于自身發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構和比較優(yōu)勢，設計“我想開放什么、和誰開放、怎么開放”的路線圖和時間表。

從政策取向看，服務領域自主開放至少有三大著力點：

一是在重點領域深化準入開放。金融、電信、醫(yī)療、教育、文化、專業(yè)服務等領域，是各國服務業(yè)開放的敏感地帶，也是價值鏈高端環(huán)節(jié)的集聚地。通過負面清單不斷縮減“禁區(qū)”和“灰區(qū)”，擴大平等準入的“正面空間”，不僅有利于吸引更多高質量外資參與中國服務業(yè)發(fā)展，也有助于倒逼國內(nèi)企業(yè)提升專業(yè)能力和服務質量，在充分競爭中形成世界級服務品牌。

二是在新興賽道打造開放優(yōu)勢。此次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，鼓勵支持服務出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。這意味著，從云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能解決方案到綠色金融、碳資產(chǎn)管理服務，中國不僅要在制造業(yè)領域做“全球工廠”，更要在數(shù)字服務、綠色服務上成為“全球方案提供者”，通過開放合作參與全球規(guī)則制定和標準塑造。

三是在制度安排上兼顧國際規(guī)則與國情特點。服務貿(mào)易開放與數(shù)據(jù)跨境流動、個人隱私保護、算法治理等議題高度交織。中國既要主動對接國際通行規(guī)則，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、綠色金融標準等領域的國際合作，也要立足自身發(fā)展階段，逐步探索一套兼具開放性、安全性和包容性的制度體系，為全球服務貿(mào)易治理提供“中國路徑”。

可以預見，隨著服務領域自主開放從“增量試點”走向“系統(tǒng)布局”，中國經(jīng)濟的開放結構將從“以貨物貿(mào)易為主”加快邁向“貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易雙輪驅動”，在全球價值鏈分工中向價值鏈中高端加速躍升。

5月21日，顧客在馬來西亞吉隆坡一家泡泡瑪特商店內(nèi)選購商品。新華社發(fā)

中國的開放：全球合作網(wǎng)絡的“穩(wěn)定錨”和“放大器”

開放不是單向的“獨角戲”，而是多邊共贏的“大合唱”。中央經(jīng)濟工作會議把“推動多領域合作共贏”與“穩(wěn)步推進制度型開放、有序擴大服務領域自主開放”放在同一段落統(tǒng)籌部署，指向十分明晰：中國的開放，不是單純追求“對內(nèi)增效”，更是主動回應世界對穩(wěn)定預期和發(fā)展機遇的共同需求。

一方面，高水平制度型開放和服務開放，將繼續(xù)把中國塑造成全球合作網(wǎng)絡中的“穩(wěn)定錨”。在全球保護主義抬頭、貿(mào)易投資碎片化加劇的背景下，中國堅定維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動商簽更多高標準區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，推動貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，本身就是向世界釋放“長期穩(wěn)定、持續(xù)開放”的強烈信號。

貨物貿(mào)易連續(xù)八年世界第一、服務貿(mào)易規(guī)模持續(xù)提升，中國已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，“投資中國”仍然是全球跨國企業(yè)長期布局的戰(zhàn)略選項。未來，隨著制度型開放紅利加速釋放，自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放高地將更加緊密地連接RCEP、“一帶一路”、金磚合作等多層次合作平臺，為世界各國提供更加多元的市場選擇和合作通道。

另一方面，更高水平的開放將成為放大中國與世界互利合作的“增幅器”。無論是數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，還是醫(yī)療服務、教育服務、文化和旅游服務，服務領域開放都天然具有強溢出效應：一方面助力中國自身產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)優(yōu)化，另一方面通過技術轉移、能力建設和標準協(xié)同，幫助更多發(fā)展中國家提升參與全球分工的能力，真正實現(xiàn)“你中有我、我中有你”的利益共同體。

編 輯：張莎莎

責任編輯：方 聞

設計排版：盧一凡

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