編者按：2025年12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)2025年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2026年經(jīng)濟(jì)工作。中國人民大學(xué)重陽金融研究院10位智庫學(xué)者第一時(shí)間解讀會(huì)議精神，供讀者參考。（全文約9100字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間20分鐘）

以內(nèi)需引領(lǐng)開新局：中國“大市場(chǎng)戰(zhàn)略”系統(tǒng)躍升

蔡彤娟 中國人民大學(xué)重陽金融研究院副院長(zhǎng)、研究員

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”放在“八個(gè)堅(jiān)持”首位，釋放出清晰戰(zhàn)略信號(hào)：在外部不確定性持續(xù)攀升、全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)深度調(diào)整之際，中國經(jīng)濟(jì)正從“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”邁向“體系優(yōu)勢(shì)”，從強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大消費(fèi)”邁向“重構(gòu)完整需求體系”的新階段。

首先，“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”不是簡(jiǎn)單刺激需求，而是構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的完整內(nèi)需體系。從供給端看，要提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，使其更符合綠色化、智能化、高品質(zhì)化等結(jié)構(gòu)性需求；從分配端看，擴(kuò)大中等收入群體、優(yōu)化收入分配，是增強(qiáng)消費(fèi)能力和穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵；從流通端看，降低物流成本、完善現(xiàn)代流通體系，為國內(nèi)大市場(chǎng)提供效率基礎(chǔ)；從消費(fèi)端看，應(yīng)提升居民消費(fèi)能力與意愿，使高質(zhì)量、可持續(xù)、預(yù)期穩(wěn)定的消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。

其次，“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”代表中國在推進(jìn)市場(chǎng)體系從“大”到“強(qiáng)”的躍升——不僅體現(xiàn)在龐大的人口與消費(fèi)規(guī)模，更體現(xiàn)在制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、監(jiān)管協(xié)同性上的“大市場(chǎng)”。在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)背景下，營(yíng)商環(huán)境一體化、負(fù)面清單統(tǒng)一化、數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通透明化等改革將成為重點(diǎn)。通過減少制度性交易成本，中國的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為“全球資源配置中心”的制度競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，堅(jiān)持內(nèi)需導(dǎo)向并不意味著收縮開放。“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”是通過更強(qiáng)的國內(nèi)市場(chǎng)吸納全球資源、吸引外資、穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈，同時(shí)推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)。更具制度韌性、創(chuàng)新活力與公平透明度的國內(nèi)市場(chǎng)，將成為提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈位置、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心支撐，也將成為世界共享的“開放型大市場(chǎng)”。

最后，“內(nèi)需主導(dǎo)”將成為未來結(jié)構(gòu)性改革的主線。從城市群發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)提升，到住房、養(yǎng)老、醫(yī)療改革，再到數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，所有改革方向都指向擴(kuò)大居民消費(fèi)能力、改善消費(fèi)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)投資預(yù)期，意味著未來幾年中國將在體制機(jī)制上進(jìn)入新一輪更深層次的改革周期。

如何發(fā)揮政策集成效應(yīng)提質(zhì)增效，為“十五五”開好局？

劉英 中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，不僅要加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，而且要特別發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)。要直面挑戰(zhàn)，提質(zhì)增效，為十五五開好局，做優(yōu)增量，盤活存量，確保我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持5%左右的潛在增速。

宏觀目標(biāo)不僅要穩(wěn)中求進(jìn)更要提質(zhì)增效。要加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，以逆周期調(diào)節(jié)對(duì)沖周期性波動(dòng)，以跨周期調(diào)節(jié)來解決長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題。要發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)。集成效應(yīng)不只是1+1>2的疊加效應(yīng)，而且是政策體系的系統(tǒng)性協(xié)同，兩者通過“基礎(chǔ)支撐+加力釋放”的組合拳，形成覆蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全鏈條的政策合力，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。集成效應(yīng)簡(jiǎn)單理解為政策工具箱升級(jí)為操作系統(tǒng)。政策不僅要給力而且更要向改革要活力。

會(huì)議提出必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，必須堅(jiān)持政策支持與改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。要充分挖掘潛能、放得活，就是要充分激發(fā)市場(chǎng)活力，不僅宏觀微觀協(xié)調(diào)發(fā)力，更要有效市場(chǎng)和有為政府有效配合。

財(cái)政政策上要保證財(cái)政支出強(qiáng)度。充分利用政策工具和政策空間，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)控制好地方債風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。重視解決地方財(cái)政困難，兜牢基層“三?！钡拙€。2025年已實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債。2026年需要保持超長(zhǎng)期特別國債的發(fā)行規(guī)模力度。我國超長(zhǎng)期特別國債占國債的比重低于美德日，有空間加大跨周期調(diào)節(jié)力度。

貨幣政策上，繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。這也是15年來為促增長(zhǎng)第二年保持貨幣和財(cái)政“雙寬松”政策。堅(jiān)持實(shí)施靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。上年提出適時(shí)降準(zhǔn)降息，今年更強(qiáng)調(diào)政策的靈活性、有效性。創(chuàng)新政策路徑，不僅要通過銀行系統(tǒng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而且也要打通從央行到非銀機(jī)構(gòu)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“最后一公里”。上年提出增速與物價(jià)匹配，今年明確提出把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量。

▲2000-2024年中國CPI和PPI同比增長(zhǎng)速度

今年政策目標(biāo)更明確，不僅給出政策方向目標(biāo)，更給出方法路徑與施工圖。會(huì)議提出八大堅(jiān)持，首要是內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。從2013-2024年，我國內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過93%，投資于人和投資于物，穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生都要擴(kuò)內(nèi)需。我國消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于世界平均水平。因此不僅要擴(kuò)大商品消費(fèi)，也要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。通過實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃，織密社會(huì)保障網(wǎng)，兜牢民生底線，從而使人民群眾能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。今年會(huì)議明確提出深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。而上年提出“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大內(nèi)需”，這就要發(fā)揮存量政策與增量政策的集成效應(yīng)。

應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，增進(jìn)民生福祉，核心是靠實(shí)力，關(guān)鍵是科技實(shí)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)，這就需要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和路徑從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這是提質(zhì)增效的重要內(nèi)涵，不僅要保持量的合理增長(zhǎng)，更要保持質(zhì)的有效提升。不僅要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，而且要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。各地要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快壯大新動(dòng)能。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能。深化拓展“人工智能+”行動(dòng)。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，明確分解為以京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳三足鼎力加強(qiáng)建設(shè)。

把內(nèi)需文章寫在百姓收入上——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放怎樣的增收信號(hào)？

敦志剛 中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員

2025年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京舉行，明確提出將制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃作為2026年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。鮮明釋放出一個(gè)信號(hào)：在外部環(huán)境不確定性上升、全球需求持續(xù)偏弱的背景下，中國正把擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，更加堅(jiān)決地落在城鄉(xiāng)居民收入改善上，把“讓群眾有穩(wěn)定收入、敢于消費(fèi)、樂于投資未來”作為構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，居民收入既是消費(fèi)之源，也是投資與創(chuàng)新的重要約束條件。收入預(yù)期穩(wěn)定、增長(zhǎng)可持續(xù)，家庭才敢于增加耐用消費(fèi)品支出，企業(yè)才有擴(kuò)大產(chǎn)能和加大研發(fā)投入的信心，金融體系才更愿意為中長(zhǎng)期項(xiàng)目提供耐心資本。反之，一旦收入預(yù)期走弱，即便出臺(tái)各種消費(fèi)券、補(bǔ)貼等短期政策，往往也難以形成持久的內(nèi)需動(dòng)力。

這次中央將“增收計(jì)劃”提升到宏觀政策主線位置，實(shí)質(zhì)上是把“做大蛋糕”與“分好蛋糕”更緊密地統(tǒng)籌起來，通過提高城鄉(xiāng)居民收入水平來撬動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和內(nèi)需擴(kuò)容，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)“需求底座”。這一轉(zhuǎn)變并非簡(jiǎn)單的凱恩斯主義需求刺激，而是著眼于增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的深層次重構(gòu)。其新穎之處在于，它通過系統(tǒng)性、制度化的增收安排，旨在直接提升最廣大城鄉(xiāng)居民的貨幣購買力與消費(fèi)潛能，從而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基更深地植入國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的土壤之中。

從國際比較視野看，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷長(zhǎng)期增長(zhǎng)后出現(xiàn)“中低收入群體實(shí)際收入停滯甚至倒退”，消費(fèi)意愿走弱、社會(huì)撕裂加劇，已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟(jì)與政治穩(wěn)定的重要隱憂。

中國在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，主動(dòng)推出城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，著眼的不是短期刺激，而是防止“高增長(zhǎng)—高不平等—高風(fēng)險(xiǎn)”的路徑依賴，力求在高質(zhì)量發(fā)展階段處理好效率與公平的動(dòng)態(tài)平衡，避免陷入國際上一些國家“增長(zhǎng)有數(shù)字、民生無溫度”的困境；通過初次分配與再分配環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)力，力求避免“增長(zhǎng)而不共享”的陷阱，旨在使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果更公平、更直接地轉(zhuǎn)化為民眾消費(fèi)能力的提升，從而形成一個(gè)“收入增長(zhǎng)—消費(fèi)升級(jí)—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—就業(yè)擴(kuò)大—收入再增長(zhǎng)”的良性閉環(huán)。這種以內(nèi)需為主導(dǎo)、以共享為特征的生長(zhǎng)模式，為全球經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)型期探索穩(wěn)定增長(zhǎng)源提供了重要實(shí)踐。

把“雙碳”寫進(jìn)增長(zhǎng)邏輯：全面綠色轉(zhuǎn)型的新打法

劉錦濤 中國人民大學(xué)重陽金融研究院行業(yè)研究部副主任、副研究員

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了明年經(jīng)濟(jì)工作所需要抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中第六項(xiàng)是堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，這不僅僅是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大安排，更是面向“十五五”良好開局、以綠色方式重塑供給體系與增長(zhǎng)動(dòng)能的系統(tǒng)性部署。

“十五五”是我國順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵階段。此前在“十四五”期間，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降；風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)總量已提前完成2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)；新能源汽車銷量占全球份額近三分之二，預(yù)計(jì)碳排放達(dá)峰目標(biāo)將順利甚至提前實(shí)現(xiàn)。明年作為“十五五”的開局之年，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議將節(jié)能降碳、能源體系、碳市場(chǎng)、污染防治、生態(tài)修復(fù)與氣候韌性建設(shè)等目標(biāo)放在同一政策鏈條中，體現(xiàn)出以減碳為牽引、以能源為主戰(zhàn)場(chǎng)、以市場(chǎng)機(jī)制為抓手、以治理能力為保障的總體思路。

會(huì)議提出要抓住重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，意味著綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)將更加聚焦工業(yè)與能源密集型部門，通過技術(shù)改造、工藝升級(jí)、設(shè)備更新等方式，推動(dòng)單位能耗與單位碳排持續(xù)下降，把綠色要求嵌入新質(zhì)生產(chǎn)力培育過程之中。

會(huì)議提出制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要、加快新型能源體系建設(shè)并擴(kuò)大綠電應(yīng)用，釋放出能源轉(zhuǎn)型“提速換擋”的信號(hào)。其政策含義在于以更高比例的清潔能源供給支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)與電氣化進(jìn)程，同時(shí)通過綠電消費(fèi)與應(yīng)用場(chǎng)景擴(kuò)圍，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同和綠色電力價(jià)值實(shí)現(xiàn)，形成從供給側(cè)到需求側(cè)的閉環(huán)激勵(lì)。

此外，會(huì)議還提出加強(qiáng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，這是把雙碳目標(biāo)進(jìn)一步制度化、市場(chǎng)化的重要抓手。預(yù)計(jì)明年隨著碳市場(chǎng)覆蓋范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量與履約約束不斷強(qiáng)化，碳價(jià)信號(hào)將更有效引導(dǎo)企業(yè)在投資決策中考慮減排收益與合規(guī)成本，推動(dòng)綠色技術(shù)擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也為綠色金融產(chǎn)品定價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理提供更堅(jiān)實(shí)的基準(zhǔn)。

總體看，堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)、推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于把雙碳從目標(biāo)表述轉(zhuǎn)化為可落地的政策組合：以節(jié)能降碳改造形成硬約束，以新型能源體系提供新供給，以碳市場(chǎng)與治理行動(dòng)形成強(qiáng)激勵(lì)，并通過生態(tài)修復(fù)與防災(zāi)體系提升長(zhǎng)期韌性，最終為明年“十五五”開局階段的高質(zhì)量發(fā)展提供更可持續(xù)、更具競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)底盤。

以出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化壓實(shí)中國貿(mào)易發(fā)展步伐

申宇婧 中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀研究部副主任、副研究員

明年作為十五五規(guī)劃的開局之年至關(guān)重要，2025年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議為明年的經(jīng)濟(jì)工作把脈定調(diào)?？梢钥闯?，今年的經(jīng)濟(jì)會(huì)議“穩(wěn)中求進(jìn)”中“進(jìn)”的意味更加明顯，提出諸多有創(chuàng)新性和務(wù)實(shí)暖心的舉措，為明年經(jīng)濟(jì)工作以及“十五五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

會(huì)議的第四項(xiàng)任務(wù)“堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”中特別提出，“鼓勵(lì)支持服務(wù)出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易”。與去年對(duì)比，有三大表述變化值得關(guān)注：一是以“服務(wù)出口”替代“服務(wù)貿(mào)易”；二是更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易；三是將數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易作為服務(wù)出口的重要內(nèi)容。這意味著將更加突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)出口的重要性，同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易將成為服務(wù)貿(mào)易的重要發(fā)展領(lǐng)域，且發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的緊迫性在明年更加突出。

近日，中國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年1至11月，中國貨物貿(mào)易順差同比增長(zhǎng)21%，突破1萬億美元大關(guān)，達(dá)到1.08萬億美元。中國順差規(guī)模位居全球首位?？梢?，我國在面臨復(fù)雜的國際形勢(shì)，中美貿(mào)易戰(zhàn)以及全球供應(yīng)鏈“去中國化”的多重挑戰(zhàn)之下，貿(mào)易依然表現(xiàn)出了超強(qiáng)的韌性。然而，中國的服務(wù)出口規(guī)模遠(yuǎn)小于貨物出口，且長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，這與貨物貿(mào)易的巨額順差形成鮮明對(duì)比?？梢哉f，服務(wù)出口的巨大潛力仍有待發(fā)掘，伴隨著我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易將成為未來貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向和趨勢(shì)。

以數(shù)字貿(mào)易為例， 數(shù)字貿(mào)易作為國際貿(mào)易發(fā)展的新階段，代表著國際貿(mào)易未來的演變趨勢(shì)與發(fā)展方向。 近些年，我國數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是數(shù)字貿(mào)易的最主要組成部分。目前，我國的電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易正在展現(xiàn)出明顯的出口優(yōu)勢(shì)，今后一段時(shí)間，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易將成為拉動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易的重要引擎。

未來，無論面臨何種復(fù)雜的國際環(huán)境，我國將依然堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，持續(xù)以貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推動(dòng)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

跨越“分項(xiàng)布局”的路徑依賴 中國治理體系邁向“系統(tǒng)集成”的新范式

魯東紅 中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員

對(duì)比2024年與2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中國的治理方法論正在經(jīng)歷一次深刻的系統(tǒng)性升級(jí)，其核心是在持續(xù)完善宏觀戰(zhàn)略框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化政策的系統(tǒng)集成與落地效能，實(shí)現(xiàn)宏觀指引與微觀執(zhí)行的深度銜接。這一演進(jìn)在區(qū)域協(xié)調(diào)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩大關(guān)鍵領(lǐng)域尤為顯著，共同推動(dòng)國家治理體系在復(fù)雜環(huán)境下實(shí)現(xiàn)從 “頂層設(shè)計(jì)” 到 “落地見效” 的深度升級(jí)。

在區(qū)域發(fā)展上，政策重心從“疊加戰(zhàn)略”深化為“破界融合”。2024年強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略的“疊加效應(yīng)”，同時(shí)明確“深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作”，意在優(yōu)化宏觀布局與協(xié)作基礎(chǔ)。而2025年則明確要求“加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化跨行政區(qū)合作”，標(biāo)志著工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。其核心是將城市群的物理“連接”升級(jí)為治理、產(chǎn)業(yè)與要素的深度“融合”，旨在通過構(gòu)建常態(tài)化協(xié)商機(jī)制、打造錯(cuò)位互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈、破除要素流動(dòng)壁壘，真正釋放一體化市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，政策思路從“科技引領(lǐng)”升維為“一體推進(jìn)”。2024年會(huì)議聚焦以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的“重點(diǎn)突破”來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2025年則將“制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案”作為創(chuàng)新治理的重大舉措，這是一次根本性的方法論轉(zhuǎn)變。它意味著將教育、科技、人才三者視為一個(gè)有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)改革。其戰(zhàn)略意圖是應(yīng)對(duì)長(zhǎng)周期的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)，通過打破行政壁壘、貫通創(chuàng)新鏈條、協(xié)同激勵(lì)政策，從供給側(cè)夯實(shí)國家的根本性戰(zhàn)略能力。

總之，這兩條看似獨(dú)立的脈絡(luò)，實(shí)則統(tǒng)一于“系統(tǒng)集成”的新范式。無論是區(qū)域間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，還是教育、科技、人才的融合發(fā)展，其本質(zhì)都是要打破傳統(tǒng)上條塊分割、分項(xiàng)推進(jìn)的路徑依賴，通過強(qiáng)有力的機(jī)制設(shè)計(jì)與系統(tǒng)整合，解決條塊分割、政策碎片化等深層次體制機(jī)制障礙，從而塑造面向未來的、不可分割的整體競(jìng)爭(zhēng)力。這標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)治理正致力于在復(fù)雜系統(tǒng)中構(gòu)建更為堅(jiān)韌、靈活且能自我強(qiáng)化的新發(fā)展結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持民生為大：中國經(jīng)濟(jì)政策如何回應(yīng)“大多數(shù)”？

丁壯 中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”。民生是經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)，就業(yè)、教育、醫(yī)療等一域牽動(dòng)全局，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)部署，關(guān)鍵在于加快補(bǔ)齊民生保障的短板弱項(xiàng)，不斷把改革發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民生活品質(zhì)。

第一，就業(yè)保障要突出“擴(kuò)容”與“提質(zhì)”并重。就業(yè)是最大的民生，2026屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1270萬人，同比增加48萬人，就業(yè)壓力不容小覷。會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，需要多方協(xié)同發(fā)力。一方面，要加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，通過減稅降費(fèi)、融資支持等措施，增強(qiáng)其吸納就業(yè)的能力；要加大城鄉(xiāng)基層崗位的開發(fā)力度，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)崗位歸集發(fā)布制度，為高校畢業(yè)生提供更多就業(yè)選擇。另一方面，要加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，當(dāng)前全國新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員已超過8400萬人，要建立完善“職業(yè)傷害保障+補(bǔ)充保險(xiǎn)”等彈性參保機(jī)制，讓靈活就業(yè)人員安心工作、體面生活。

第二，教育供給要破解“學(xué)位”與“質(zhì)量”的雙重挑戰(zhàn)。會(huì)議提出增加普通高中學(xué)位和優(yōu)質(zhì)本科招生，直接回應(yīng)了人民群眾“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的迫切期待。落實(shí)這一部署，必須硬件與軟件同步發(fā)力、規(guī)模與質(zhì)量?jī)?nèi)在統(tǒng)一。一方面，優(yōu)化資源布局，通過深化集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶等機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容下沉；另一方面，強(qiáng)化內(nèi)核驅(qū)動(dòng)，深化教學(xué)管理與評(píng)價(jià)改革，依托智慧教育平臺(tái)和數(shù)字化手段，將優(yōu)質(zhì)課程與教學(xué)模式輸送至薄弱地區(qū)，縮小教育差距。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，每增加一個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，就可能改變一個(gè)家庭的命運(yùn)。

第三，“一老一小”服務(wù)要實(shí)現(xiàn)“兜底”與“普惠”的有機(jī)銜接。會(huì)議提出實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著我國向“全生命周期”保障邁出堅(jiān)實(shí)一步?！耙焕弦恍　笔侨嗣袢罕娮铌P(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，要將長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)與家庭病床、社區(qū)養(yǎng)老整合推進(jìn)，避免政策碎片化。同時(shí)，對(duì)困難群體的關(guān)愛幫扶需建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，婚育支持政策也要更加務(wù)實(shí)，將生育補(bǔ)貼、托育服務(wù)、住房支持等“組合拳”落到實(shí)處，直面人民群眾的急難愁盼。

中國式現(xiàn)代化，民生為大。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

科技創(chuàng)新部署：從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)筑基的戰(zhàn)略升級(jí)

李佳瑩 中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員

與去年強(qiáng)調(diào)“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)” 相比，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在科技創(chuàng)新方面的部署呈現(xiàn)出系統(tǒng)筑基的戰(zhàn)略升級(jí)特點(diǎn)，彰顯了新質(zhì)生產(chǎn)力培育從“破局”到“成勢(shì)”的戰(zhàn)略考量，具體體現(xiàn)為三大特征。

特征一：注重基礎(chǔ)要素筑牢與制度護(hù)航。

不同于去年會(huì)議強(qiáng)調(diào)技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的突破，今年會(huì)議將一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的要求置于首位，注重人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)要素投入，部署健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善人工智能治理等制度要求，更多強(qiáng)調(diào)政府行動(dòng)和環(huán)境保障等行為，轉(zhuǎn)向包含人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融、政策等不同維度的生態(tài)構(gòu)建以培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

特征二：強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同布局打造創(chuàng)新“增長(zhǎng)極”。

貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）中“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的核心思想，會(huì)議提出對(duì)三大國際科技創(chuàng)新中心（北京、上海、粵港澳大灣區(qū)）的建設(shè)要求，釋放了因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、打造科技創(chuàng)新高地的信號(hào)。這與《建議》中 “完善區(qū)域創(chuàng)新體系” 的要求也高度契合，體現(xiàn)了短期政策發(fā)力與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署的有機(jī)銜接。

特征三：突出科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的雙向支撐導(dǎo)向。

今年的工作會(huì)議既延續(xù)了加大力度支持科技創(chuàng)新的有關(guān)要求，如“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持科技創(chuàng)新”“創(chuàng)新科技金融服務(wù)”等，同時(shí)更加突出了科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向作用：“深化拓展‘人工智能+’”，明確科技賦能各行各業(yè)應(yīng)用和培育新動(dòng)能的要求，使人工智能成為新型數(shù)智化社會(huì)的底層工具；“制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案”，暗含以科技支撐服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)效能，并與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，科技創(chuàng)新還將支撐擴(kuò)大內(nèi)需等任務(wù)實(shí)現(xiàn)，從供給端和需求端雙向發(fā)力，通過科技應(yīng)用創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品服務(wù)供給。

總體來看，科技創(chuàng)新從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)升級(jí)，將更好引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，支撐“十五五”期間加快科技強(qiáng)國建設(shè)，持續(xù)為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和核心驅(qū)動(dòng)力。

兩大“硬骨頭”怎么啃：讀懂中央對(duì)房地產(chǎn)和地方債的最新信號(hào)

吳奇聰 中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”置于明年經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，點(diǎn)名房地產(chǎn)和地方債兩個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，提出一攬子實(shí)效舉措，釋放了鮮明信號(hào)——在保持底線安全的同時(shí)，以積極而有序的方式拆彈風(fēng)險(xiǎn)。

房地產(chǎn)方面，會(huì)議要求“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”，強(qiáng)調(diào)因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，并鼓勵(lì)收購存量商品房用于保障性住房，標(biāo)志著房地產(chǎn)行業(yè)正從依賴高周轉(zhuǎn)開發(fā)向“穩(wěn)基本盤+結(jié)構(gòu)出清”轉(zhuǎn)型。未來或?qū)⒏鶕?jù)各城市實(shí)際情況分類調(diào)控：一線城市支持合理需求，三四線城市消化過剩供給，并通過收購商品房轉(zhuǎn)為保障房等手段對(duì)沖庫存。

目前，監(jiān)管層正通過政策寬松對(duì)沖房地產(chǎn)供需失衡和房?jī)r(jià)下行壓力：人民銀行醞釀個(gè)人信用紓困政策，住建部部署在2025年底前交付逾750萬套停工保交樓，并指導(dǎo)進(jìn)一步下調(diào)按揭利率至3%以下。這些舉措有望改善預(yù)期、穩(wěn)定市場(chǎng)，并降低金融體系風(fēng)險(xiǎn)敞口。 “積極穩(wěn)妥”四字意味著既主動(dòng)出臺(tái)紓困政策穩(wěn)住房市基本盤，又避免過度刺激重新吹大泡沫，努力探索房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

地方債方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“督促各地主動(dòng)化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)”，并提出優(yōu)化重組與置換辦法，意在一手“堵增量”、一手“化存量”。地方實(shí)踐表明，2019年以來化債進(jìn)度明顯慢于十年目標(biāo)的時(shí)序要求，不少地區(qū)主要依靠壓縮基建和民生支出騰挪空間，已出現(xiàn)一定緊縮效應(yīng)。在堅(jiān)持“中央不救助、屬地負(fù)總責(zé)”的前提下，此次提出“積極有序化解”，為避免簡(jiǎn)單“緊箍咒”式壓降留下操作空間：一是把國企債務(wù)和城投平臺(tái)債務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管，防止“債務(wù)國企化”掩蓋風(fēng)險(xiǎn)；二是強(qiáng)化與貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)同，避免“一刀切”收縮；三是加快土地財(cái)政向綜合稅源和產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型，培育可持續(xù)財(cái)力。

總體來看，會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)和地方債的最新部署，既是對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)的兜底，也是為“十五五”高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間：通過穩(wěn)樓市、穩(wěn)財(cái)政、防金融連鎖反應(yīng)，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的安全底座。

以制度建設(shè)激發(fā)市場(chǎng)活力、引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)

金臻 中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員

2025年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”與“深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”并列納入改革攻堅(jiān)的重要任務(wù)，體現(xiàn)了在復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境下，通過完善市場(chǎng)制度體系、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)秩序來持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的政策取向。這兩項(xiàng)舉措分別指向市場(chǎng)運(yùn)行中的不同層面：全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，拓展競(jìng)爭(zhēng)空間；整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)則著力規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)方式、守住發(fā)展底線，共同服務(wù)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

從全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)看，其核心在于打破影響公平競(jìng)爭(zhēng)的制度性壁壘，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體在更大范圍內(nèi)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來，部分領(lǐng)域在招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、稅收歸屬、地方配套等方面存在隱性門檻，客觀上限制了跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和要素自由流動(dòng)。通過制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，以法律形式明確統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和交易規(guī)則，有利于引入更加充分的競(jìng)爭(zhēng)，吸引人才、資本和優(yōu)質(zhì)主體在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加開放、有序的發(fā)展環(huán)境。

從深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)看，其要點(diǎn)在于引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)回歸理性和可持續(xù)軌道。在部分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高度白熱化、供需調(diào)整壓力加大的背景下，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化擴(kuò)張階段性顯現(xiàn)，一些企業(yè)通過壓縮成本維持市場(chǎng)份額，其壓力往往向產(chǎn)業(yè)鏈末端傳導(dǎo)，表現(xiàn)為對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保障和安全生產(chǎn)投入的擠壓，影響勞動(dòng)者合理收入和基本福利。通過完善競(jìng)爭(zhēng)政策、明確質(zhì)量、安全和勞動(dòng)保護(hù)等底線要求，有助于推動(dòng)企業(yè)從單純拼價(jià)格、拼規(guī)模，轉(zhuǎn)向拼效率、拼技術(shù)、拼服務(wù)，使競(jìng)爭(zhēng)成果更多轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)質(zhì)量提升，促進(jìn)形成更加健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的市場(chǎng)秩序。

歡迎

加入人大重陽社群

為增進(jìn)與粉絲們的互動(dòng)，讓大家有更好的交流體驗(yàn)，人大重陽建立了“企業(yè)”“學(xué)術(shù)”兩大社群，歡迎感興趣的朋友掃描上方二維碼添加人大重陽工作人員的微信（rdcy2013sph）備注姓名、單位、職務(wù)及想加入的群聊，審核通過后工作人員會(huì)將您拉入群內(nèi)。

// 人大重陽

RDCY

中國人民大學(xué)重陽金融研究院（人大重陽）成立于2013年1月19日，是重陽投資向中國人民大學(xué)捐贈(zèng)并設(shè)立教育基金運(yùn)營(yíng)的主要資助項(xiàng)目。

作為中國特色新型智庫，人大重陽聘請(qǐng)了全球數(shù)十位前政要、銀行家、知名學(xué)者為高級(jí)研究員，旨在關(guān)注現(xiàn)實(shí)、建言國家、服務(wù)人民。目前，人大重陽下設(shè)7個(gè)部門、運(yùn)營(yíng)管理4個(gè)中心(生態(tài)金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年來，人大重陽在金融發(fā)展、全球治理、大國關(guān)系、宏觀政策等研究領(lǐng)域在國內(nèi)外均具有較高認(rèn)可度。

別忘了“點(diǎn)贊”+“轉(zhuǎn)發(fā)”