這份被外界視為“重塑對華競爭格局”的法案，最致命的殺招并非軍事部署，而是直指中國科技命脈的“資本斷供”：禁止美國儲(chǔ)蓄和退休基金流入中國關(guān)鍵領(lǐng)域，建立全方位投資審查體系。

美國但這記重拳真能如愿鎖死中國科技？9000億預(yù)算背后，美國又藏著怎樣的內(nèi)外考量？這場資本與科技的博弈，終將如何改寫全球格局？

法案最核心的對華遏制條款，來自肯塔基州共和黨眾議員安迪?鮑爾，他提出的“綜合對外投資安全國家法案”，這一條款堪稱美國對華打響“資本斷供”的第一槍。

根據(jù)規(guī)定，美國企業(yè)和投資者在投資中國及其他“重點(diǎn)關(guān)切國家”的高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)領(lǐng)域時(shí)，必須主動(dòng)向財(cái)政部報(bào)告，而財(cái)政部擁有直接否決交易的絕對權(quán)力。

安迪?鮑爾在社交媒體上毫不掩飾其目的：“美國的投資者將不再在不知情的情況下為中國提供資金。”

這一限制絕非泛泛而談，而是精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)了中國科技產(chǎn)業(yè)的“資金軟肋”。法案明確禁止美國人的儲(chǔ)蓄和退休基金，流入中國經(jīng)濟(jì)或軍工體系的關(guān)鍵領(lǐng)域。

這些基金規(guī)模龐大、穩(wěn)定性強(qiáng)，長期以來都是中國科技初創(chuàng)企業(yè)和高端制造業(yè)的重要資金來源之一。

南卡羅來納州共和黨參議員蒂姆?斯科特直言，這一條款是法案的核心優(yōu)先事項(xiàng)，其目的就是阻止美國資本間接協(xié)助中國科技升級。

從產(chǎn)業(yè)邏輯來看，科技研發(fā)需要長期、持續(xù)的資金投入，尤其是半導(dǎo)體、人工智能、航空航天等高端領(lǐng)域，前期研發(fā)成本高、回報(bào)周期長，對外部資本的依賴度相對較高。

美國試圖通過資本封鎖，切斷中國科技產(chǎn)業(yè)的“輸血通道”，讓相關(guān)企業(yè)陷入資金短缺的困境，最終延緩甚至停滯技術(shù)突破的步伐。

這種“釜底抽薪”的策略，比單純的技術(shù)封鎖更具殺傷力，也標(biāo)志著中美競爭已從技術(shù)層面深入到資本根源。

除了核心的資本斷供，法案還構(gòu)建了“資本、供應(yīng)鏈、監(jiān)測”的三重對華圍堵網(wǎng)，全方位遏制中國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在供應(yīng)鏈領(lǐng)域，法案的限制范圍、力度遠(yuǎn)超以前。其中最為明細(xì)的就是采購禁令：禁止五角大樓與中國的基因測序和生物技術(shù)企業(yè)簽訂任何合同。

同時(shí)全面禁止采購來自“重點(diǎn)關(guān)切外國實(shí)體”的高級電池、光伏組件、計(jì)算機(jī)、顯示器、關(guān)鍵礦產(chǎn)等產(chǎn)品。

更嚴(yán)苛的是，法案要求五角大樓逐步淘汰目前正在使用的中國制造電腦、打印機(jī)及其他技術(shù)設(shè)備，從終端應(yīng)用層面徹底切斷與中國相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)。

美國試圖通過這種“去中國化”的供應(yīng)鏈重構(gòu)，逼迫全球供應(yīng)商在中美之間“二選一”，進(jìn)而削弱中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

但這種做法顯然違背了供應(yīng)鏈的客觀規(guī)律，中國擁有全球最完整的供應(yīng)鏈體系、充足的熟練工人和龐大的消費(fèi)市場，資本的逐利性決定了跨國企業(yè)很難完全放棄中國市場。

正如天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張中祥所言，中國形成“世界工廠”地位耗時(shí)30多年，其供應(yīng)鏈粘性和市場吸引力絕非行政命令能輕易打破。

而在監(jiān)測層面，法案要求美國國務(wù)院設(shè)立一支專門的地區(qū)中國事務(wù)官員隊(duì)伍，派駐全球各地的美國外交機(jī)構(gòu)，專職監(jiān)測中國在全球范圍內(nèi)的商業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)活動(dòng)。

同時(shí)強(qiáng)制要求國務(wù)院每兩年提交一次報(bào)告，對比中美全球外交存在規(guī)模，為對華戰(zhàn)略調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。

這一安排相當(dāng)于為中國科技產(chǎn)業(yè)安上了“全球監(jiān)控眼”，試圖通過全方位跟蹤，提前遏制中國科技的海外拓展和技術(shù)合作。

美國在對華強(qiáng)硬遏制的同時(shí)，也沒忘記給自身“補(bǔ)短板”。9000億預(yù)算的相當(dāng)一部分，被用于修復(fù)美國國防工業(yè)體系的內(nèi)部漏洞，提升美軍自身戰(zhàn)力，形成“對外遏制、對內(nèi)補(bǔ)強(qiáng)”的攻守格局。

在美軍建設(shè)方面，法案明確為現(xiàn)役軍人加薪4%，這一舉措直指美國軍隊(duì)長期面臨的征兵難題，近年來美軍兵源不足、士氣下滑，加薪既能提升軍隊(duì)吸引力，也能穩(wěn)定軍心。

同時(shí)，法案還擴(kuò)大了美軍反無人機(jī)作戰(zhàn)權(quán)限，啟動(dòng)特朗普力推的“金雄”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并加大對核現(xiàn)代化項(xiàng)目的投資，進(jìn)一步鞏固美國的戰(zhàn)略威懾能力。

特別值得一提的是，法案提出類似“維修權(quán)”的新要求，強(qiáng)制承包商向五角大樓提供大型武器系統(tǒng)的維護(hù)保障技術(shù)數(shù)據(jù)，其目的是減少供應(yīng)商斷供風(fēng)險(xiǎn)，緩解美軍裝備維護(hù)延遲的老問題。

這些內(nèi)部改革，本質(zhì)上是為了提升美國的長期競爭力，為對華遏制提供堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部支撐。

盡管美國為這份9000億法案傾注了大量政治資源，試圖通過資本斷供、供應(yīng)鏈切割等多重手段鎖死中國科技命脈，但從現(xiàn)實(shí)來看，這一策略注定難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至可能引發(fā)反噬。

中國不僅是全球最大的制造基地，更是全球最大的消費(fèi)市場，對于跨國企業(yè)而言，放棄中國市場就意味著放棄巨大的利潤空間。

正如科爾尼咨詢公司的報(bào)告顯示，即便部分制造業(yè)從中國轉(zhuǎn)移至越南等國，也難以完全替代中國的供應(yīng)鏈地位，中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢絕非短期能夠復(fù)制。

長期來看，將大量資金用于對抗而非發(fā)展，會(huì)擠占用于科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善的資源，反而會(huì)削弱美國自身的長期競爭力。

此外，法案中的一些爭議條款也暴露了美國內(nèi)部的分歧，例如未提供國防部更名為“戰(zhàn)爭部”所需的20億美元資金，還包含針對國防部長赫格塞思的限制條款，這些內(nèi)部問題都將影響法案的執(zhí)行效果。

更重要的是，中國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力早已從外部資本依賴轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長。近年來，中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入持續(xù)增加，自主研發(fā)能力不斷提升，一批核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。

美國的資本斷供或許會(huì)帶來短期陣痛，但無法阻擋中國科技自主創(chuàng)新的歷史潮流。正如歷史所證明的，任何外部遏制都只會(huì)激發(fā)中國的奮斗決心，從兩彈一星到載人航天，從5G到新能源汽車，中國科技的每一次突破，都離不開外部壓力的倒逼。

2026財(cái)年國防授權(quán)法案的出臺，標(biāo)志著中美競爭進(jìn)入新階段，但這絕不是中國科技發(fā)展的終點(diǎn)，而是中國邁向更高水平自主創(chuàng)新的新起點(diǎn)。

美國的遏制或許能延緩中國科技進(jìn)步的速度，卻永遠(yuǎn)無法阻止中國科技崛起的必然趨勢，這一點(diǎn)，歷史已經(jīng)給出了最好的答案。