攀枝花以工業(yè)思維擘畫共同富裕藍(lán)圖

李后強(qiáng)

攀枝花市作為全國(guó)首個(gè)地級(jí)市共同富裕試驗(yàn)區(qū),立足其深厚的工業(yè)基因與資源稟賦,創(chuàng)造性地將“辦工業(yè)”的理念與方法融入共同富裕的偉大實(shí)踐之中。研究攀枝花以工業(yè)思維的系統(tǒng)化、項(xiàng)目化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、效率化方式推進(jìn)共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的路徑,探討其如何將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的邏輯轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)公平的動(dòng)能,能夠?yàn)樘剿髦袊?guó)式現(xiàn)代化的共同富裕道路提供具有辨識(shí)度的“市域樣板”。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。面對(duì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),探索有效的實(shí)踐路徑至關(guān)重要。2022年12月,四川省委、省政府賦予攀枝花“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)”的歷史使命。作為一座因工業(yè)而興的新興城市,攀枝花并未沿用傳統(tǒng)的福利分配或單純輸血式幫扶模式,而是發(fā)揮其在規(guī)劃、管理、投入、產(chǎn)出等方面的工業(yè)優(yōu)勢(shì),將“辦工業(yè)”的系統(tǒng)思維、效率原則和項(xiàng)目化管理方式,全面應(yīng)用于共同富裕這一“社會(huì)工程”的建設(shè)中,開創(chuàng)了以高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)共同富裕的新范式。

攀枝花城區(qū)呈現(xiàn)湖光山色的美麗景觀(攀枝花市委宣傳部 供圖,圖源:四川日?qǐng)?bào))

一、注重頂層設(shè)計(jì),以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)共富方向

“工業(yè)思維”源于工業(yè)革命時(shí)期的大規(guī)模生產(chǎn)實(shí)踐,強(qiáng)調(diào)通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、效率化、分工協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新、資源配置和質(zhì)量控制等手段,構(gòu)建高效、可控、可持續(xù)的生產(chǎn)體系,這是一種以工業(yè)化的邏輯和方法來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)思維方式。這種思維不僅適用于傳統(tǒng)制造業(yè),也逐漸滲透到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、社會(huì)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的核心理念。工業(yè)化思維與數(shù)字化技術(shù)融合是未來趨勢(shì)。在高度復(fù)雜和不確定的社會(huì)環(huán)境中,傳統(tǒng)的線性思維可能難以應(yīng)對(duì),必須從“牛頓思維”轉(zhuǎn)向“量子思維”,正確處理個(gè)性化與標(biāo)準(zhǔn)化、靈活性與原則性、局部性與整體性、傳承性與創(chuàng)造性、勻速性與躍變性、剛體性與疊加性、物質(zhì)性與精神性等關(guān)系。辦工業(yè),首重規(guī)劃與藍(lán)圖。攀枝花將共同富裕視為一項(xiàng)需要精密設(shè)計(jì)的“超級(jí)項(xiàng)目”,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

首先,確立清晰的“戰(zhàn)略目標(biāo)”。如同設(shè)定工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)能與產(chǎn)值目標(biāo),攀枝花明確了試驗(yàn)區(qū)的階段目標(biāo)與核心指標(biāo)。例如,設(shè)定2025年形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn),并量化了城鄉(xiāng)收入比、中等收入群體占比等關(guān)鍵數(shù)據(jù),確保改革方向不偏、力度不減。

其次,構(gòu)建高效的“組織架構(gòu)”。如同建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度,四川省成立了由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)小組,攀枝花成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,并建立工作例會(huì)制度,實(shí)現(xiàn)了高位統(tǒng)籌與資源的跨層級(jí)整合,破解了改革中的權(quán)限與協(xié)調(diào)難題。

最后,制定科學(xué)的“投入機(jī)制”。借鑒工業(yè)項(xiàng)目資本金制度,攀枝花設(shè)立了規(guī)模達(dá)5億元的“共同富裕專項(xiàng)資金”、30億元的綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。資金采用“市級(jí)主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)”的“提取+拼盤”模式,整合市、縣(區(qū))財(cái)政資源,并明確資金投向“共同富裕試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目”?；鹬饕С掷瞎さV區(qū)、老舊小區(qū)、民族地區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保財(cái)政投入精準(zhǔn)、高效,形成穩(wěn)定可預(yù)期的“共富資本”。

攀鋼集團(tuán)(圖源:攀枝花發(fā)布)

二、注重項(xiàng)目驅(qū)動(dòng),以重大舉措夯實(shí)共富根基

辦工業(yè)的核心在于抓項(xiàng)目、促投產(chǎn)。攀枝花將共同富裕的宏大愿景分解為一個(gè)個(gè)可落地、可考核的“共富項(xiàng)目”。

一是聚焦產(chǎn)業(yè)“延鏈補(bǔ)鏈”。如同升級(jí)工業(yè)生產(chǎn)線以提升附加值,攀枝花著力于提升傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的價(jià)值段位。米易縣將釩鈦磁鐵礦廢渣轉(zhuǎn)化為新能源材料,鹽邊縣將鈦材加工附加值提升70倍,通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”,為地方經(jīng)濟(jì)注入新活力,為居民創(chuàng)造高附加值就業(yè)崗位。

二是實(shí)施城鄉(xiāng)“百村示范”工程。借鑒工業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式,攀枝花實(shí)施“百村示范、全域整治”行動(dòng),構(gòu)建“一主一副、一區(qū)兩帶”經(jīng)濟(jì)布局。通過創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),建立鮮果深加工體系,形成“生產(chǎn)—加工—銷售”一體化產(chǎn)業(yè)鏈,有效帶動(dòng)農(nóng)戶增收,將鄉(xiāng)村打造為承載共同富裕的“共富基本單元”。

三是布局未來“新質(zhì)生產(chǎn)力”。如同招商引資培育新興產(chǎn)業(yè),攀枝花積極發(fā)展釩鈦鋼鐵新材料、氫能、釩電池、低空經(jīng)濟(jì)等“9圈21鏈”產(chǎn)業(yè)集群,并在仁和區(qū)建成占據(jù)國(guó)內(nèi)90%市場(chǎng)份額的光電信息產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)融合,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這些前瞻性布局不僅鞏固了工業(yè)基本盤,更為共同富裕提供了持久的內(nèi)生動(dòng)力,夯實(shí)了共富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

攀枝花蘭尖釩鈦磁鐵礦采場(chǎng)(圖源:四川日?qǐng)?bào))

三、注重系統(tǒng)管理,以機(jī)制創(chuàng)新保障共富效能

辦工業(yè)講究流程、標(biāo)準(zhǔn)與效率。攀枝花將這一管理哲學(xué)應(yīng)用于社會(huì)治理,構(gòu)建了系統(tǒng)化的共富保障機(jī)制。

在資金管理上,專項(xiàng)資金的分配遵循嚴(yán)格的決策程序,根據(jù)資金額度大小,分別報(bào)請(qǐng)市政府、市政府常務(wù)會(huì)議乃至市委常委會(huì)審定,確保重大資金投向科學(xué)、透明、合規(guī),體現(xiàn)了“重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策”的工業(yè)級(jí)嚴(yán)謹(jǐn)。

在公共服務(wù)上,推行“公共服務(wù)人口地圖”建設(shè),深化教育數(shù)智化改革,如同工業(yè)領(lǐng)域的“精益生產(chǎn)”和“精準(zhǔn)營(yíng)銷”,旨在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給和均等化覆蓋。通過建設(shè)醫(yī)療教育共同體,有效解決了群眾“看病難、上學(xué)難”問題。近三年,本市就診率保持在97%以上,門診、住院次均費(fèi)用分別下降5.7%、17.2%,基層就診量提高了10.6%,患者滿意度提升至95%。

在基層治理上,創(chuàng)新“工會(huì)進(jìn)村”“鄉(xiāng)村發(fā)展公司”“智慧農(nóng)資共富驛站”等模式,如同建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引入市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)理念,盤活了鄉(xiāng)村資源,激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。大力推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)、以先富帶后富,通過托底提低擴(kuò)中等專項(xiàng)行動(dòng),兜住最困難的、幫助低收入的、擴(kuò)大中等收入群體,加快了共富進(jìn)程。

攀枝花從市情特點(diǎn)出發(fā),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),讓產(chǎn)品向中高端發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值延伸。探索建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,大力推動(dòng)物流、文旅、康養(yǎng)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施城市更新,改善工礦區(qū)和老舊小區(qū)的城市面貌。推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革,完善低收入群體托底、公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等實(shí)現(xiàn)路徑,統(tǒng)籌好精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。凝聚工作合力,促進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈有效協(xié)同,將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合,打造共同富裕樣板。2024年,攀枝花人均GDP11.4萬元,排名全省第一,年收入超過10萬元的家庭占比突破了50%。

攀西科技城(圖源:四川日?qǐng)?bào))

四、結(jié)論與展望

攀枝花以工業(yè)思維推進(jìn)共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè),其本質(zhì)是將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性地遷移至社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域。他們的實(shí)踐證明,共同富裕并非簡(jiǎn)單的財(cái)富再分配,而是一項(xiàng)需要系統(tǒng)謀劃、項(xiàng)目支撐、高效管理的復(fù)雜系統(tǒng)工程。通過戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新,攀枝花成功地將工業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共富動(dòng)能,有效縮小了城鄉(xiāng)差距,提升了中等收入群體占比,并實(shí)現(xiàn)了常住人口的連續(xù)正增長(zhǎng)。

展望未來,攀枝花還要在深化“全民、全域、全面富?！钡倪M(jìn)程中,進(jìn)一步平衡效率與公平的關(guān)系,關(guān)注“一老一小”等重點(diǎn)群體的保障,持續(xù)優(yōu)化初次分配、再分配、第三次分配的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),探索第四次分配方法,編制共同富裕總指數(shù)(GTF或者GCP)計(jì)算方案,向著“建立一套制度(推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策框架)、縮小兩大差距(城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距)、提升三個(gè)指標(biāo)(經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、公共服務(wù)、治理能力)”的目標(biāo)努力。攀枝花“以工促富”的探索,不僅為四川省乃至西部地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),更深刻啟示我們——在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,必須善用一切行之有效的發(fā)展工具,將發(fā)展的“硬實(shí)力”轉(zhuǎn)化為共享的“軟實(shí)力”,方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作者李后強(qiáng)近影

本文內(nèi)容系原創(chuàng)

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來源:四川省地方志工作辦公室

作者:李后強(qiáng)(中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會(huì)副主任,成都市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席,四川省社會(huì)科學(xué)院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師)

配圖:方志四川