進入“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)的新階段，浦東將依靠什么繼續(xù)打開未來？

帶著這一疑問，人民日報大江東工作室專訪了復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、中國經(jīng)濟研究中心主任、發(fā)展研究院副院長張軍，上海市浦東改革與發(fā)展研究院院長徐建，并梳理了中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會名譽會長江小涓在第八屆虹橋國際經(jīng)濟論壇“浦東與世界：共筑開放之路，共繪產(chǎn)業(yè)新圖景”分論壇上的最新研判。

他們談浦東，也談中國下一階段最核心的能力；談浦東的挑戰(zhàn)，也映照著其他城市同樣面對的時代考題。

是時候，重新讀懂浦東。

高空俯瞰陸家嘴

01

浦東“普通”了嗎？

“浦東也沒那么特別了�！边@幾年，類似議論時不時在網(wǎng)上出現(xiàn)：全國特區(qū)、新區(qū)多點布局，浦東增速回到合理區(qū)間，新地標不再年年刷屏，于是有人覺得，浦東的光芒暗下來了。

但三位專家給出的判斷，恰恰相反：35年前的浦東，萬千寵愛于一身，地位難以復(fù)加；而今天的浦東，比任何階段都更難被替代。

徐建認為，所謂“普通感”恰恰說明浦東已經(jīng)進入“深水區(qū)”，真正拉開差距的，不再是那些“上熱搜”的建設(shè)速度，而是一整套嵌入日常運行的能力。

“浦東現(xiàn)在更像一個后臺系統(tǒng)。”徐建說，“我們看到的是平穩(wěn)的日常；看不見的是資本、數(shù)據(jù)、規(guī)則在這里被重新組織，然后再擴散到全國、到全球�！�

外企把亞太總部放在這里，全球服務(wù)機構(gòu)把關(guān)鍵節(jié)點放在這里，海外人才愿意把下一站落在這里，這種“用腳投票”的默默選擇，本身就是競爭力。

世博地區(qū)形成央企總部聚集區(qū)。

“真正拉開差距的，是制度層面的供給能力。”江小涓說。比如數(shù)據(jù)跨境負面清單、自由貿(mào)易賬戶體系、與高標準國際規(guī)則對接的監(jiān)管安排，這些制度體系，決定了企業(yè)是否敢做中長期布局。

在概括浦東的特質(zhì)時，張軍特別強調(diào)其“整體性”。在他看來，浦東的獨特之處，不是簡單把金融中心、科創(chuàng)高地、國際樞紐放在同一片土地上，而是在同一個空間里同步推進多個國家層面的關(guān)鍵課題：在更高水平開放中守住安全底線，用制度和規(guī)則穩(wěn)住全球資源流動，把創(chuàng)新活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生活緊密編織在一起……這些原本分散在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的難題，被浦東放進一個系統(tǒng)里先行先試，這正是它難以替代的原因。

如果把視角再拉高，還能看到一個反差：在宏觀數(shù)據(jù)、重大項目這些傳統(tǒng)項目上，浦東主動降低存在感；但在制度創(chuàng)新、城市功能再造、全球節(jié)點構(gòu)建這些長期項目上，浦東反而把標準抬得更高。

因此，可以這樣理解當下的浦東：看上去很像一座“普通”的城市中心區(qū)，但只要涉及高水平制度型開放、全球資源配置、復(fù)雜的社會治理實驗，你繞一圈就會發(fā)現(xiàn)——全國真的很難找到第二塊可以替代它的土地。

02

浦東引領(lǐng)區(qū)，究竟在引領(lǐng)什么？

許多城市都在爭做“創(chuàng)新高地”，而浦東的“引領(lǐng)區(qū)”究竟體現(xiàn)何處？又以何種方式在引領(lǐng)？

整理三位專家的觀察思考，會發(fā)現(xiàn)浦東的引領(lǐng)由三條線索展開——

浦東的引領(lǐng)，體現(xiàn)在始終站在全球分工重構(gòu)的前沿。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈正從“跨國公司主導(dǎo)型”向“多中心網(wǎng)絡(luò)型”轉(zhuǎn)變，“一個地區(qū)的價值正體現(xiàn)在能否接入全球網(wǎng)絡(luò)、能否建立規(guī)則接口。”張軍說。

從這一坐標系看浦東，會出現(xiàn)一個非常鮮明的圖景：這里是全國最先感受到全球經(jīng)濟脈動的地區(qū)之一�？鐕髽I(yè)在這里調(diào)整供應(yīng)鏈、研發(fā)鏈和資金鏈；生物醫(yī)藥、集成電路、智能制造等領(lǐng)域的跨境合作往往在此率先落地。浦東不僅是承接地，更在推動中國向價值鏈更高端移動。

浦東國際法律服務(wù)園，企業(yè)正在窗口咨詢業(yè)務(wù)。

浦東的引領(lǐng)，體現(xiàn)在“制度型開放”上先行先試。江小涓指出，浦東的開放正在從“市場開放”進入“規(guī)則開放”階段。數(shù)據(jù)跨境負面清單、自由貿(mào)易賬戶、跨境爭端解決機制、金融開放壓力測試……這些制度體系決定著企業(yè)能否在這里做全球業(yè)務(wù)，也決定中國能否與國際高標準體系實現(xiàn)兼容。

“先跑通規(guī)則”已成為浦東開放經(jīng)驗的核心邏輯。浦東的開放，正在為中國構(gòu)建融入全球的底層能力。

浦東的引領(lǐng)，還體現(xiàn)在作為全球節(jié)點的敏銳度和反應(yīng)能力。徐建指出，浦東長期站在全球資源流動的前端，因此最早感受到“世界的冷暖”，也最早作出系統(tǒng)性反應(yīng)——

企業(yè)出海趨勢上升？浦東率先把自貿(mào)試驗區(qū)、跨境金融、產(chǎn)業(yè)政策串聯(lián)成成套服務(wù)；

全球創(chuàng)新合作加速？浦東推動科研合作機制和知識產(chǎn)權(quán)保護不斷升級；

供應(yīng)鏈更加分散化？浦東又加快建設(shè)多式聯(lián)運、跨境樞紐、區(qū)域協(xié)同體系……

這種從“先感知”到“快反應(yīng)”再到“可推廣”的能力，正是一個全球節(jié)點的核心競爭力。

將三條脈絡(luò)合在一起，就會看到一個清晰的答案：浦東的引領(lǐng)，不是單點突破，而是一整套面向未來的競爭方式：在分工前沿、在規(guī)則接口、在全球節(jié)點上占據(jù)先發(fā)位置。

03

浦東最大的優(yōu)勢，是改革本身

“浦東當前最大的挑戰(zhàn)，不是‘有沒有增長’，而是‘改革是否還能繼續(xù)推進’”。張軍說。創(chuàng)新要靠體系，開放要靠規(guī)則，產(chǎn)業(yè)要靠生態(tài)，而能把這些體系、規(guī)則、生態(tài)組織起來的，是一整套改革機制。如果浦東停止試驗，領(lǐng)先優(yōu)勢很快便會被稀釋。

“浦東不能只是在既有基礎(chǔ)上‘再優(yōu)化一點’，而要主動尋找未來十年有可能面臨的新的改革場景�！睆堒娕e例，比如金融體系的深層次變革、科技資源的統(tǒng)籌配置、數(shù)據(jù)要素的確權(quán)流通，這些都是全國關(guān)注度最高、阻力也最大的領(lǐng)域�！罢驗殡y，又事關(guān)全局，所以更適合在浦東先做�！睆堒娬f。

在他看來，浦東最需要堅守的，是一種對改革的定力，一種愿意在不確定中邁出第一步、愿意承擔(dān)“沒有前例可學(xué)”的壓力的精神。這種精神過去造就了浦東，也將決定它未來的高度。

徐建從城市角度擴充了這一理念�！捌謻|作為復(fù)雜功能的疊加區(qū)，制度改革往往要通過城市運行來落地�！毙旖ㄅe例，比如創(chuàng)新活動需要豐富的空間、跨國企業(yè)員工需要便利的生活環(huán)境、全球資源配置需要高效的交通體系，這些看似是城市建設(shè)，實則是改革的一部分。

花木露營節(jié)，浦東的夜晚同樣有人氣。

“很多改革不是開會定出來的，而是通過城市空間實現(xiàn)出來的。”徐建說。城市空間如何組織、人流物流如何流動、生活場景能否包容新產(chǎn)業(yè)，這些都會直接影響創(chuàng)新和開放的成色。

把專家們的分析放在同一條線上，可以更清晰地看到：當增長邏輯轉(zhuǎn)向功能邏輯，當全球化進入規(guī)則競爭的新階段，浦東要繼續(xù)走在最前面，靠的不是把既有優(yōu)勢再優(yōu)化一點，而是始終承擔(dān)那些別人承擔(dān)不了、也不愿承擔(dān)的改革任務(wù)。

如果沒有這種適度的不安、這種持續(xù)向前的沖勁，一個地區(qū)很快就會變“普通”。而浦東之所以仍被認為“最難替代”，就在于它始終保持著向前奔跑的姿態(tài)，靠改革開路，以改革促發(fā)展，用改革贏得未來。

來源｜浦東發(fā)布公眾號

文字｜吳焰 田泓 季覺蘇 王崟欣

攝影｜陳夢澤 劉歆 鄭峰