摘 要

2025年11月24日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，正式啟動名為“創(chuàng)世紀(jì)計劃”（Genesis Mission）的國家級科研工程，宣告美國將在人工智能驅(qū)動下重塑其科學(xué)研究體系。該行政令被賦予極高的戰(zhàn)略權(quán)重，旨在建設(shè)一個統(tǒng)一的國家級AI科研平臺，將聯(lián)邦各部門積累的大規(guī)模科學(xué)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，并將其轉(zhuǎn)化為推動基礎(chǔ)研究和前沿科技突破的戰(zhàn)略力量。從政策力度與組織規(guī)模觀之，此舉并非一般性的科技規(guī)劃調(diào)整，而更接近一次對標(biāo)“阿波羅登月計劃”與“曼哈頓計劃”的全域動員，體現(xiàn)出美國在全球新一輪科技競爭中的緊迫感與戰(zhàn)略雄心。

“創(chuàng)世紀(jì)計劃”的出臺，意味著美國試圖以國家力量打造由數(shù)據(jù)、算力、人才和機構(gòu)協(xié)同組成的全鏈條科研體系，使人工智能成為科學(xué)發(fā)現(xiàn)的核心引擎，并全面提升AI在基礎(chǔ)研究中的應(yīng)用深度與研發(fā)效能，其潛在影響不僅將改變美國科研生態(tài)，也可能深刻重塑未來科技競爭格局。

特朗普簽署行政命令，啟動“創(chuàng)世紀(jì)計劃”

來源：白宮X官方賬號

一、“創(chuàng)世紀(jì)計劃”政策意圖

該計劃由美國能源部（Department of Energy, DOE）牽頭，旨在整合聯(lián)邦科學(xué)數(shù)據(jù)、國家實驗室的超級計算能力以及私營部門的技術(shù)資源，建立一個國家級科研平臺，以提升科研效率并加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)。這一計劃標(biāo)志著特朗普政府的人工智能戰(zhàn)略完成了從年初“星際之門”計劃的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”到“科研范式革命”的關(guān)鍵拼圖，這是美國科技政策史上罕見的將人工智能（AI）全面深度嵌入國家基礎(chǔ)科研體系的“舉國體制”嘗試。

01

重塑美國在全球科技競爭尤其是人工智能和硬科技領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)

在行政令的開篇，政府將當(dāng)前局面比作歷史關(guān)頭，以接近“曼哈頓計劃”規(guī)模的動員力度應(yīng)對來自中國等主要競爭對手的加速追趕，反映出政策制定者的強烈危機感。在特朗普政府的AI政策版圖中，“創(chuàng)世紀(jì)計劃”被定性為“最高優(yōu)先級的國家科學(xué)任務(wù)”。不同于2025年初啟動的“星際之門”（Stargate）計劃——后者主要解決算力供給與能源配套的物理瓶頸，亦不同于《美國人工智能行動計劃》側(cè)重的去監(jiān)管導(dǎo)向，“創(chuàng)世紀(jì)計劃”直指價值鏈頂端。它將人工智能重新定義為類似于電力或互聯(lián)網(wǎng)的“元技術(shù)”（Meta-technology），其核心目標(biāo)是利用AI解鎖能源、生物技術(shù)和先進(jìn)材料等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的停滯局面，確立AI4S作為維持美國全球技術(shù)霸權(quán)的戰(zhàn)略路徑，具有強烈的使命導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向。

02

通過AI4S提升科研效率，回應(yīng)美國科技創(chuàng)新和科研產(chǎn)出的下行壓力

“創(chuàng)世紀(jì)計劃”提出以人工智能作為科研體系的“效率加速器”，旨在回應(yīng)美國科研產(chǎn)出增速放緩、重大突破周期拉長以及聯(lián)邦科研體系內(nèi)部效率受限等結(jié)構(gòu)性壓力。長期以來，美國科研界普遍面臨研究周期較長、跨機構(gòu)數(shù)據(jù)難以共享、實驗重復(fù)性不足以及研究資源碎片化等問題。在這一背景下，“創(chuàng)世紀(jì)計劃”試圖通過構(gòu)建統(tǒng)一的AI科學(xué)計算平臺，將國家實驗室的超級計算資源、聯(lián)邦科研數(shù)據(jù)庫以及海量實驗數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，以推動科研流程的全面自動化與加速。

二、“創(chuàng)世紀(jì)計劃”的政策內(nèi)容

01

平臺建設(shè)：整合全國資源構(gòu)建國家級AI4S平臺

“創(chuàng)世紀(jì)計劃”反映了行政主導(dǎo)和國家干預(yù)的邏輯在美國科技政策領(lǐng)域的強勢回歸，即以“舉國體制”的思路推進(jìn)科技領(lǐng)域資源重組和議程再造——政府不再僅做局外的立法者、監(jiān)管者，而是直接下場組織引導(dǎo)協(xié)調(diào)符合自身預(yù)期的創(chuàng)新活動，由政府高層統(tǒng)籌資源配置，明確任務(wù)導(dǎo)向和政策框架，同時盡可能調(diào)動市場和學(xué)術(shù)的創(chuàng)新活力共同完成目標(biāo)。

美國能源部

來源：美國能源部官網(wǎng)

一是以政府內(nèi)部整合為先導(dǎo)帶動外圍科研組織模式變革。“創(chuàng)世紀(jì)計劃”將由美國能源部（DOE）牽頭，整合聯(lián)邦機構(gòu)、大學(xué)實驗室與私營部門積累的海量科學(xué)數(shù)據(jù)、超級計算能力以及高端科研力量，構(gòu)建“美國科學(xué)與安全平臺”（American Science and Security Platform）。其功能遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，是一個集算力、算法、數(shù)據(jù)和實驗執(zhí)行于一體的閉環(huán)系統(tǒng)，旨在形成服務(wù)全國科研人員的“科研級AI智能體”，推動基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)、能源科研和健康科學(xué)等多領(lǐng)域的快速突破。同時，美國也將全面開放聯(lián)邦、高校、企業(yè)等數(shù)據(jù)集“反哺”人工智能，助其實現(xiàn)技術(shù)突破。這個名為“美國科學(xué)與安全平臺”的平臺將利用美國能源部國家實驗室的超級計算機和其他資源運行，并將涵蓋一系列尚未選定的科學(xué)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。此舉標(biāo)志著特朗普政府今年早些時候發(fā)布的AI行動計劃中提出的“世界級科學(xué)數(shù)據(jù)集”開發(fā)計劃得到了顯著擴展。作為執(zhí)行層面的牽頭機構(gòu)，能源部需整合本部門及其下屬17個國家實驗室的科研設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和人力力量，并與其他聯(lián)邦部門、高校與產(chǎn)業(yè)界開展協(xié)作，統(tǒng)籌平臺建設(shè)與項目管理。

在決策協(xié)調(diào)層面，總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)助理（APST）在國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）框架下負(fù)責(zé)跨機構(gòu)協(xié)調(diào)，通過發(fā)布政策指引和召開聯(lián)邦部門聯(lián)席會議，促進(jìn)涉及人工智能的科研計劃、數(shù)據(jù)資源和重大科研活動在全聯(lián)邦范圍內(nèi)實現(xiàn)對齊與協(xié)同，減少重復(fù)建設(shè)、提升資源復(fù)用率。此舉在客觀上強化了白宮科技團隊對聯(lián)邦科研體系的縱向協(xié)調(diào)能力，推動美國聯(lián)邦科研管理體系朝著更高程度的集中化方向發(fā)展。

二是以強勢資源整合牽引資源優(yōu)質(zhì)飽和供給。美國能源部宣稱美國擁有的“世界上最大的科學(xué)數(shù)據(jù)集集合”，通過行政命令，將分散在各個機構(gòu)、原本可能沉睡的數(shù)據(jù)和算力資源橫向強制打通，意圖建設(shè)成可對關(guān)鍵科研任務(wù)實行強力支撐的國家級資源池，通過美國特色的“舉國體制”為特定的科學(xué)任務(wù)提供飽和式供給。美國能源部聲稱將依托約4萬名能源部科學(xué)家、工程師和技術(shù)人員的專業(yè)知識，以及私營部門的創(chuàng)新者，確保美國引領(lǐng)并構(gòu)建將決定未來的技術(shù)。這也預(yù)示著，通過行政主導(dǎo)的資源調(diào)整，特朗普政府意圖使科研創(chuàng)新重心愈發(fā)倚重這樣一種由國家統(tǒng)一調(diào)控、以AI為底層驅(qū)動的龐大科研基座，而不再主要依靠某家企業(yè)獨立運作的研發(fā)中心。

“創(chuàng)世紀(jì)計劃”在科研發(fā)現(xiàn)的重點領(lǐng)域

來源：美國能源部官網(wǎng)

02

技術(shù)攻堅：錨定戰(zhàn)略方向和階段性任務(wù)，形成“攻堅型科研體系”

一方面，戰(zhàn)略導(dǎo)向明確。“創(chuàng)世紀(jì)計劃”以先進(jìn)制造、生物技術(shù)、戰(zhàn)略性材料、核裂變與聚變能源、量子信息科學(xué)以及半導(dǎo)體與微電子六大關(guān)鍵領(lǐng)域為戰(zhàn)略主軸。選擇這些“賽道”是美國基于對當(dāng)前技術(shù)“非對稱優(yōu)勢”與供應(yīng)鏈“脆弱節(jié)點”的研判，在“創(chuàng)世紀(jì)計劃”的戰(zhàn)略框架下，美國試圖利用AI平臺強大的預(yù)測與模擬能力，解決傳統(tǒng)研發(fā)手段無法突破的物理與工程瓶頸，其具體干預(yù)路徑與戰(zhàn)略意圖如下：

1. 算力與信息霸權(quán)（半導(dǎo)體與量子信息科學(xué)）：半導(dǎo)體與微電子是人工智能的物理載體，而量子信息科學(xué)則代表了后摩爾時代的算力極限。當(dāng)前，美國雖在芯片設(shè)計與量子原型機研發(fā)上占據(jù)全球主導(dǎo)地位，但在先進(jìn)制造工藝與量子糾錯等工程化環(huán)節(jié)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是半導(dǎo)體制造產(chǎn)能嚴(yán)重萎縮及量子技術(shù)商業(yè)化落地難的問題凸顯。對此，“創(chuàng)世紀(jì)計劃”不再局限于傳統(tǒng)的資金補貼（如早期的《芯片與科學(xué)法案》），而是轉(zhuǎn)向“AI賦能工藝迭代”。該計劃利用國家級AI平臺對新一代半導(dǎo)體材料（如氧化鎵）進(jìn)行原子級模擬，并利用深度學(xué)習(xí)優(yōu)化光刻掩膜版設(shè)計與良率分析，試圖在物理層面突破摩爾定律停滯的僵局。同時，在量子領(lǐng)域，計劃利用經(jīng)典超級計算機上的AI大模型輔助量子糾錯算法的開發(fā)，加速量子計算機從實驗室邁向?qū)嵱没_立美國在“后量子密碼學(xué)”（PQC）標(biāo)準(zhǔn)制定中的絕對話語權(quán)。

2. 能源與資源戰(zhàn)略解綁（核能與關(guān)鍵材料）：能源獨立與材料自主是支撐算力擴張與先進(jìn)制造的前提。美國目前在關(guān)鍵礦產(chǎn)（鋰、鈷、稀土等）的加工提煉環(huán)節(jié)高度依賴外部供應(yīng)鏈，且面臨環(huán)保法規(guī)約束與開采周期長的結(jié)構(gòu)性矛盾；而在核能領(lǐng)域，盡管擁有全球最大的反應(yīng)堆群，但設(shè)施老化且新一代小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）及核聚變技術(shù)仍受制于復(fù)雜的物理驗證周期�！皠�(chuàng)世紀(jì)計劃”將這兩大領(lǐng)域視為AI4S的最佳試驗場,通過整合能源部下屬國家實驗室的歷史數(shù)據(jù)，AI智能體被用于“反向材料設(shè)計”，旨在快速發(fā)現(xiàn)可替代稀缺稀土元素的新型合金與催化劑，從源頭上減少對特定地緣政治區(qū)域的資源依賴。在核能方面，計劃利用高保真AI模擬技術(shù)替代昂貴的物理實驗，加速等離子體穩(wěn)定性預(yù)測與聚變點火控制研究，為高能耗的AI數(shù)據(jù)中心尋求終極清潔能源解決方案。

創(chuàng)世紀(jì)計劃在能源領(lǐng)域的重點

來源：美國能源部官網(wǎng)

3. 實體經(jīng)濟的再工業(yè)化（生物技術(shù)與先進(jìn)制造）：生物技術(shù)與先進(jìn)制造是“創(chuàng)世紀(jì)計劃”將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟實力的核心出口。美國雖然在合成生物學(xué)與高端裝備研發(fā)上領(lǐng)先，但面臨著“研發(fā)在本土、制造在海外”的空心化困境，且生物制造的規(guī)模化放大過程充滿了不可控的生物學(xué)黑箱難題。“創(chuàng)世紀(jì)計劃”明確提出將生物學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)科學(xué)”，通過部署AlphaFold等技術(shù)，大幅壓縮藥物靶點發(fā)現(xiàn)周期；同時，利用數(shù)字孿生（Digital Twins）與工業(yè)AI技術(shù)重塑先進(jìn)制造流程，實現(xiàn)從設(shè)計到生產(chǎn)的自動化閉環(huán)，構(gòu)建一個排他性的、基于AI工藝控制的本土高端制造生態(tài)系統(tǒng)，防止核心制造技術(shù)外溢。

另一方面，階段路線清晰。行政令罕見地采用“時間表”形式來進(jìn)行政策闡述：在“60天內(nèi)”能源部需提交不少于20項具有國家重要性的科學(xué)與技術(shù)挑戰(zhàn)，為美國未來的重大科研任務(wù)設(shè)定方向；在“90天內(nèi)”能源部需完成對全聯(lián)邦計算資源的全面摸底，包括能源部的本地與云端高性能計算系統(tǒng)，以及可由產(chǎn)業(yè)伙伴提供的算力、存儲和網(wǎng)絡(luò)資源，并同時識別可能需要的新增合作或基礎(chǔ)設(shè)施升級，以構(gòu)建平臺的統(tǒng)一計算底座；在“120天內(nèi)”能源部需明確首批數(shù)據(jù)與模型資產(chǎn)，包括數(shù)據(jù)的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、元數(shù)據(jù)與溯源體系，使聯(lián)邦資助項目、國家實驗室及經(jīng)批準(zhǔn)的合作機構(gòu)的科研數(shù)據(jù)在法律與安全框架下能夠納入平臺運行。這反映出美國試圖將原本分散的科研力量、數(shù)據(jù)資源和計算能力整合為統(tǒng)一的戰(zhàn)略科技攻堅體系，以縮短突破周期、提高科研成功率，以搶占各戰(zhàn)略科研領(lǐng)域先機。

03

主軸推進(jìn)：以“能源-安全”主軸思路推動AI4S系統(tǒng)化、安全化建設(shè)

本次“創(chuàng)世紀(jì)計劃”展現(xiàn)了美國近期圍繞AI4S的布局思路：即以能源保障為底座、以算力擴張為中樞、以國家安全為牽引的主軸推進(jìn)路線。行政令發(fā)布后，能源部作為牽頭機構(gòu)，正在扮演類似“總調(diào)度中心”的角色：一方面整合國家實驗室體系內(nèi)的算力與科研能力，另一方面吸收私營部門的算力、算法和工程化優(yōu)勢，通過整合聯(lián)邦與私營部門力量，意圖構(gòu)建一條覆蓋能源供應(yīng)、超級計算、科研體系與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的完整閉環(huán)。

一是將AI4S布局與能源產(chǎn)業(yè)綁定推進(jìn)。高性能計算與大模型訓(xùn)練對能源供應(yīng)高度敏感，在特朗普政府看來，誰掌握可控、可持續(xù)、不可被切斷的能源基礎(chǔ)與算力能力，誰就能在下一代關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域上占據(jù)絕對優(yōu)勢。由此，將算力布局直接納入國家能源戰(zhàn)略之中，構(gòu)建能源—算力聯(lián)動體系成為題中之義。以亞馬遜（Amazon）為例，“創(chuàng)世紀(jì)計劃”發(fā)布當(dāng)天，亞馬遜云服務(wù)（AWS）宣布將投入最高500億美元，擴展其服務(wù)美國政府機構(gòu)的人工智能與超算基礎(chǔ)設(shè)施。值得注意的是，亞馬遜同時深度參與美國核能戰(zhàn)略規(guī)劃，計劃于華盛頓州等地增設(shè)小型模塊化核反應(yīng)堆。此外，該公司還從賓夕法尼亞州薩斯奎哈納核電站獲取長期電力，以保障其數(shù)據(jù)中心與AI算力集群的能源供給。AWS 近期亦宣布最高500億美元投資用于建設(shè)面向政府的AI與超算基礎(chǔ)設(shè)施，并同步推進(jìn)“小型模塊化核反應(yīng)堆”（SMR）等清潔高密度能源布局，與多家公用事業(yè)與核能技術(shù)公司合作，確保其數(shù)據(jù)中心與政府算力集群具備長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的電力保障。由此，“算力—能源”一體化布局漸浮出水面。

美國弗吉尼亞州阿什本的亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)數(shù)據(jù)中心（US East 1）的鳥瞰圖

來源：路透社

二是以公私合營促進(jìn)“安全邏輯”接入“技術(shù)邏輯”。主管“創(chuàng)世紀(jì)計劃”的美國能源部科學(xué)與創(chuàng)新部副部長達(dá)里爾·吉爾（Dario Gil）在Science發(fā)文表示，聯(lián)邦政府在促進(jìn)基礎(chǔ)研究和長線科研中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但在前沿領(lǐng)域超過70%的資金支持是來自私營部門。戰(zhàn)略性的公私合作能夠充分利用私營部門的資源和創(chuàng)新能力，從而放大政府的基礎(chǔ)性作用。在這種思路的指導(dǎo)下，行政令第5節(jié)詳細(xì)規(guī)劃了“公私合作伙伴關(guān)系”（Public-Private Partnerships），企業(yè)參與國家任務(wù)既可獲得高價值數(shù)據(jù)、算力與技術(shù)資源，也可在一定程度上保留后續(xù)商業(yè)化收益。這實際上既為美國AI企業(yè)指明了一條新的政企合作的生存路徑，也樹立了新的治理規(guī)范。此外，“創(chuàng)世紀(jì)計劃”同時強調(diào)，所有的合作關(guān)系必須“維護(hù)聯(lián)邦研究資產(chǎn)的安全”。美國能源部長賴特強調(diào)，通過公私協(xié)同“以空前速度投入新產(chǎn)能”，本質(zhì)上是為了在全球科技競爭中構(gòu)建新的“科技安全防線”。[]任何希望接入該平臺的外部實體，必須通過極高標(biāo)準(zhǔn)的背景審查。這實際上將所有背景“不純”或與“受關(guān)注國家”有股權(quán)、人員關(guān)聯(lián)的企業(yè)徹底排除在外。“供應(yīng)鏈安全”的提及，暗示了參與該項目的硬件和軟件供應(yīng)商必須進(jìn)行徹底的“去風(fēng)險”操作。

就此而言，“創(chuàng)世紀(jì)計劃”不僅是一次技術(shù)層面的AI4S平臺建設(shè)，更是在組織與治理層面對美國聯(lián)邦科研體系進(jìn)行再造。這一機制意味著科研議題由行政體系集中設(shè)定、科研資源從市場競爭轉(zhuǎn)向國家統(tǒng)籌，科技企業(yè)被制度性地嵌入國家科研體系，角色從產(chǎn)業(yè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱蒲谢A(chǔ)設(shè)施的組成部分。

三、政策走向與影響研判

01

政策利好與有利前景

“創(chuàng)世紀(jì)計劃”勾勒出一幅極具野心的未來科研圖景，標(biāo)志著美國“AI for Science”步入一個由國家力量推動的新階段。目前，美國政界、學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界將其視為利好，認(rèn)為該計劃有助于他們進(jìn)行的工作。

2025年7月23日，特朗普在華盛頓特區(qū)舉行的“贏得人工智能競賽”（"Winning the AI Race"）峰會上鼓掌

來源：路透社

一是政界將“創(chuàng)世紀(jì)計劃”視為美國人工智能發(fā)展的“最新路線圖”，努力協(xié)調(diào)政治資源保障計劃開展。特朗普2.0時期高度重視美國人工智能技術(shù)發(fā)展，將其視為美國綜合國力的重要支撐，要求美國贏得“人工智能競賽”。此次“創(chuàng)世紀(jì)計劃”與此前的“星際之門”計劃和《美國人工智能行動計劃》構(gòu)成特朗普2.0時期人工智能政策的支柱文件，系列政策連貫性較高，體現(xiàn)政府內(nèi)部對這一問題具有一定共識。美國政府各高級官員已經(jīng)多渠道發(fā)聲表示對計劃的支持：特朗普認(rèn)為該計劃可以“將美國最聰明的頭腦、最強大的計算系統(tǒng)和龐大的科學(xué)數(shù)據(jù)集成到一個協(xié)作系統(tǒng)內(nèi)”；白宮科技政策辦公室主任邁克爾·克拉齊奧斯（Michael Kratsios）認(rèn)為這項計劃可以大幅加快科學(xué)突破的速度，“將取得科學(xué)發(fā)現(xiàn)的時間從數(shù)年縮短到數(shù)天甚至數(shù)小時”；美國能源部長克里斯·賴特（Chris Wright）也在能源部的聲明中稱其可以“確保美國在全球人工智能領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，并開啟美國探索發(fā)現(xiàn)的新黃金時代�！�

美國能源部長克里斯·賴特賴特出席參議院能源與自然資源委員會

來源：金融時報

二是“創(chuàng)世紀(jì)計劃”一定程度上緩釋了學(xué)界對科研經(jīng)費削減的憂慮，參與計劃積極性較高。特朗普上臺之初對科研經(jīng)費的削減一度讓學(xué)界人心惶惶。在學(xué)界對未來“憂心忡忡”的氛圍下，“創(chuàng)世紀(jì)計劃”無疑給科學(xué)研究者打了一劑“強心針”�！皠�(chuàng)世紀(jì)計劃”規(guī)定集國家資源力量成立“美國科學(xué)與安全平臺”，并為該平臺提供資金和政策支持。這背后實際反映美國試圖打造“美國特色”的“舉國體制”服務(wù)于特定的科學(xué)目標(biāo)。根據(jù)目前信息，“創(chuàng)世紀(jì)計劃”一定程度上調(diào)動了美國科學(xué)工作者的積極性，加州大學(xué)圣地亞哥分校天體物理學(xué)家、圣地亞哥超級計算機中心前主任邁克爾·諾曼（Michael Norman）就表示，該計劃“令人振奮�！�

三是產(chǎn)業(yè)界或迎合計劃開展新一輪投資熱潮。近期華爾街充滿“人工智能泡沫”隱憂，部分投資者認(rèn)為目前人工智能企業(yè)估值過高，擔(dān)心當(dāng)前對科技企業(yè)的巨額投資不能轉(zhuǎn)換成對應(yīng)的收益，影響了市場對人工智能產(chǎn)業(yè)的信心。而“創(chuàng)世紀(jì)計劃”通篇的“加速（Accelerate）”、“主導(dǎo)（Dominance）”和“釋放（Unleash）”字樣對于正處于“人工智能泡沫質(zhì)疑”中的美國人工智能企業(yè)而言是一個政策利好。11月24日特朗普政府宣布啟動“創(chuàng)世紀(jì)計劃”后，市場立即作出積極反應(yīng)，截至當(dāng)日收盤，美股三大指數(shù)集體收漲，特斯拉、谷歌漲超6%，Meta漲3.16%，英偉達(dá)漲2.05%，蘋果漲1.63%，微軟漲0.40%，反映出美國產(chǎn)業(yè)界對這一計劃的熱忱。

02

政策局限與外部制約因素

盡管美國政學(xué)研界多數(shù)人士將“創(chuàng)世紀(jì)計劃”視為利好，但該計劃具體的落地實施和運行效果仍面臨資金調(diào)度困難、聯(lián)邦與州政府監(jiān)管碎片化、兩黨相互掣肘、社會力量抗議等問題。

一是資金能否落實仍待觀察。特朗普政府將“創(chuàng)世紀(jì)計劃”描述為“自20世紀(jì)60年代末70年代初阿波羅登月計劃以來對美國科學(xué)資源最雄心勃勃的調(diào)動。”如此“調(diào)動”勢必需要解決資金問題，而“創(chuàng)世紀(jì)計劃”本身并沒有就“資金從何而來”“具體投入多少資金”等問題進(jìn)行說明，只是籠統(tǒng)地提到“協(xié)調(diào)各參與機構(gòu)的研究和開發(fā)資金和資源，確保各機構(gòu)能夠有效參與該任務(wù)”。與此同時，美國政府剛剛因資金問題經(jīng)歷了史上最長的43天“停擺”，特朗普在5月份向國會提交的2026財年聯(lián)邦科學(xué)機構(gòu)預(yù)算提案大幅削減了多個領(lǐng)域美國聯(lián)邦科研經(jīng)費。這種“高調(diào)的承諾”與“現(xiàn)實的窘迫”形成鮮明對比，難免有“口惠而實不至”之嫌。因此，該計劃是否能如期、按照設(shè)想落地仍需觀察。

二是聯(lián)邦與州政府監(jiān)管碎片化加大協(xié)調(diào)難度。目前美國政府內(nèi)部對政策的積極表態(tài)多是聯(lián)邦政府高官，如想要計劃落地還需要美國各州等地方政府予以配合。美國聯(lián)邦與州兩級在人工智能監(jiān)管議題上長期存在矛盾，特朗普傾向“輕監(jiān)管重發(fā)展”，紐約州、加利福尼亞州、阿肯色州、佛羅里達(dá)州等州正在推進(jìn)立法部分州政府意圖強化人工智能監(jiān)管，在監(jiān)管法律等方面“領(lǐng)先聯(lián)邦一步”。雖然特朗普政府試圖通過聯(lián)邦權(quán)力壓制各州的AI監(jiān)管，11月20日彭博社就報道稱其準(zhǔn)備簽署一項行政令，授權(quán)司法部就其認(rèn)定違憲的州級人工智能監(jiān)管法規(guī)提起訴訟，但這種做法面臨法律和政治層面的雙重挑戰(zhàn)，國會目前也尚未就此達(dá)成共識。事實層面，美國50個州及相關(guān)領(lǐng)地已提出超過260項人工智能相關(guān)法案，這種監(jiān)管碎片化格局難以通過單一行政令徹底解決。因此“創(chuàng)世紀(jì)計劃”在應(yīng)用推廣至美國各地過程中或面臨地方阻力，影響實施效果。

三是兩黨博弈掣肘計劃推進(jìn)。美國當(dāng)前的政治極化、兩黨政治使得美國政府對某一議題的政策難以保持一致性，不此外，美國將在2026年迎來中期選舉，眾議院共435個席位中共和黨和民主黨的席位對比為219:214（另有2個空缺席位），共和黨優(yōu)勢微弱，面臨丟失眾議院控制權(quán)風(fēng)險。由于兩黨在人工智能治理問題存在根本分歧，為爭奪眾議院控制權(quán)，民主黨或針對“創(chuàng)世紀(jì)計劃”發(fā)難，阻礙計劃推進(jìn)�？傮w來看，兩黨博弈、政治周期與預(yù)算約束交織，使“創(chuàng)世紀(jì)計劃”的長期推進(jìn)面臨較高政治風(fēng)險。

2025年11月4日，選民在底特律州的投票點填寫選票

來源：美聯(lián)社

四是計劃推行或引起輿論反彈，面臨社會壓力。隨著人工智能發(fā)展所需的資源不斷上升，美國社會已有聲音展開批評。能源方面，數(shù)據(jù)中心等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)已導(dǎo)致美國電價大幅走高，引發(fā)美國民眾討論。盡管能源部長賴特辯稱，“創(chuàng)世紀(jì)計劃”能緩和能源成本攀升，通過增加能源供給、提高電網(wǎng)效率，但短期內(nèi)，能源瓶頸可能制約計劃的全面推進(jìn)；技術(shù)風(fēng)險方面，計劃的批評者擔(dān)憂，政府對人工智能發(fā)展的過度推動可能導(dǎo)致對技術(shù)風(fēng)險與社會倫理考量的忽視，導(dǎo)致就業(yè)、個人隱私安全、社會公平以及人類精神健康等問題。此前在《美國人工智能行動計劃》實施過程中，2025年7月22日，由美國90多個科技、經(jīng)濟、消費者保護(hù)、勞工、環(huán)保和人權(quán)組織組成的聯(lián)盟發(fā)起了“人民的人工智能行動計劃”（People’s AI Action Plan）來對抗《美國人工智能行動計劃》，認(rèn)為美國政府聯(lián)合大型科技公司發(fā)展人工智能的方式將企業(yè)利潤置于公共安全之上，損害了普通公民群體福祉和社會公平正義。由此觀之，“創(chuàng)世紀(jì)計劃”或?qū)⒊惺苊绹鐣浾摰木薮髩毫Α?/p>

2025年1月21日，特朗普在白宮發(fā)表講話宣布發(fā)起“星際之門”計劃，軟銀首席執(zhí)行官孫正義、甲骨文首席技術(shù)官拉里·埃里森（Larry Ellison）和OpenAI首席執(zhí)行官薩姆·奧特曼（Sam Altman）陪同在側(cè)

來源：路透社

參考文獻(xiàn)

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[17]“Trump Seeks to Halt State AI Rules Vilified by Tech Industry,” https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-11-20/trump-pushes-congress-to-use-defense-bill-to-stop-state-ai-rules

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來源丨全球人工智能創(chuàng)新治理中心

作者丨辛艷艷 姚旭 張傲 王奕博 袁露銘