編者按：學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，切實謀劃好、推進好“十五五”時期教育改革發(fā)展，奮力譜寫以教育強國建設(shè)支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的新篇章，是當前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國教育科學研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺廣泛開展闡釋研究，推動教育強國建設(shè)邁向積厚成勢、系統(tǒng)躍升。現(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是我國建設(shè)教育強國、實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。人口少子化、老齡化、城鎮(zhèn)化疊加導致的學齡人口規(guī)模與分布變化，要求教育資源精準前瞻配置；人工智能等科技革命倒逼教育數(shù)智轉(zhuǎn)型；共同富裕的目標要求教育發(fā)揮更基礎(chǔ)性作用，促進公平，阻斷貧困代際傳遞；教育強國戰(zhàn)略亟須區(qū)域提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的能力。因此，編制一份真正適切的“十五五”區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃已超越常規(guī)性的文本工作，是一場關(guān)乎區(qū)域教育未來命運的戰(zhàn)略謀劃。本文圍繞編制原則、重點領(lǐng)域與方法路徑三個層面，系統(tǒng)闡述如何編制立足實際、引領(lǐng)未來的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，以期為實踐提供有益參考。

一、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制的基本原則

原則是規(guī)劃編制的“導航儀”，能夠確保規(guī)劃在復雜的決策環(huán)境中不偏離正確方向。編制適切的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃必須立足時代方位，錨定發(fā)展方向，遵循以下五個基本原則。

1. 堅持黨的領(lǐng)導

黨的領(lǐng)導是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制的根本政治保障，指引著教育改革發(fā)展的正確方向。新時代以來，“意識形態(tài)斗爭手段隱蔽、形式多樣、形勢多變、激烈異?！薄Ｗ鳛橐庾R形態(tài)工作的重要陣地，教育事業(yè)必須將黨的領(lǐng)導貫穿規(guī)劃編制全過程。在規(guī)劃編制中，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，確保規(guī)劃與國家教育強國戰(zhàn)略部署高度契合；要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，構(gòu)建黨委統(tǒng)籌、政府落實、教育部門牽頭、多部門聯(lián)動、社會參與的規(guī)劃編制協(xié)同機制；要將黨的建設(shè)要求深度融入規(guī)劃體系，細化黨組織領(lǐng)導的校長負責制實施方案，突出師德師風建設(shè)的政治導向，切實推動區(qū)域教育發(fā)展更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

2. 彰顯以人為本

以人為本是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制的核心價值導向。康德“人是目的”的倫理命題較早確立了人的主體性地位，強調(diào)“不論是誰在任何時候都不應(yīng)該把自己和他人僅僅當作工具，而應(yīng)該永遠看作自身就是目的”。馬克思在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中進一步強調(diào)，“一個種的整體特性、種的類特性就在于生命活動的特性，而自由的有意識的活動恰恰就是人的類特性”，這一論斷不僅揭示了人超越生物本能的創(chuàng)造性本質(zhì)，更賦予教育以喚醒主體自覺的使命，即教育的根本目的是培養(yǎng)人。因此，區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制必須始終圍繞人的發(fā)展需求展開。學生層面，要聚焦發(fā)展素質(zhì)教育，構(gòu)建五育融合的教育體系，滿足學生全面發(fā)展與個性化成長需求，關(guān)注特殊群體學生的教育權(quán)益，確保教育公平。教師層面，要把教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展、職業(yè)待遇與身心健康，減輕非教學負擔，激發(fā)教師教書育人的積極性與創(chuàng)造性。社會層面，要回應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的期盼，讓規(guī)劃充分反映民意，實現(xiàn)教育發(fā)展成果由人民共享。

3. 體現(xiàn)適度超前

適度超前是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制的戰(zhàn)略思維，適應(yīng)教育發(fā)展的長期性與前瞻性特點。從時間維度看，戰(zhàn)略規(guī)劃是指向未來的，要建立在對未來準確預測的基礎(chǔ)上。教育事業(yè)發(fā)展周期長、見效慢，規(guī)劃編制必須立足當前、著眼長遠，準確把握區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢與人口變化規(guī)律，提前布局教育資源配置與發(fā)展重點。在發(fā)展目標設(shè)定上，要對標教育強國建設(shè)總體要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H設(shè)定略高于當前水平的質(zhì)量標準與發(fā)展指標，引領(lǐng)區(qū)域教育向更高質(zhì)量邁進。在改革創(chuàng)新上，要敏銳捕捉科技革命與教育變革的趨勢，提前布局教育數(shù)字化、育人方式變革等前沿領(lǐng)域，為區(qū)域教育未來發(fā)展預留空間。在資源保障上，要根據(jù)區(qū)域人口增長與流動趨勢，提前規(guī)劃學校布局、學位供給與師資配置，避免教育資源短缺或閑置浪費。

4. 運用系統(tǒng)思維

堅持系統(tǒng)思維是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制的科學方法，可確保教育發(fā)展的整體性與協(xié)同性。區(qū)域教育是一個復雜系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育等多個子系統(tǒng)，涵蓋政府、家庭、學校、社會等多主體參與，而且涉及社會、政治、文化、經(jīng)濟等多個要素。為此，在規(guī)劃編制中，要強化教育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同，推動各學段教育銜接，促進優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域內(nèi)、學校間均衡配置。要加強教育與外部系統(tǒng)的協(xié)同，推動教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承的深度融合，實現(xiàn)教育功能與區(qū)域發(fā)展需求的精準匹配。要注重規(guī)劃各環(huán)節(jié)的協(xié)同，實現(xiàn)規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測、評估的全流程閉環(huán)管理，確保規(guī)劃目標有效實現(xiàn)。

5. 深化改革創(chuàng)新

堅持改革創(chuàng)新是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制的動力源泉。“十五五”時期，區(qū)域教育發(fā)展面臨“‘量’的問題總體解決，‘質(zhì)’的問題更加突出”“城鎮(zhèn)化和區(qū)域分化明顯，教育資源錯配與閑置更加突出”“人才供需匹配度不高，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出”等新問題、新挑戰(zhàn)，需要通過改革創(chuàng)新尋求突破。在規(guī)劃編制中，要聚焦傳統(tǒng)教育發(fā)展模式的痛點難點，勇于突破體制機制障礙，創(chuàng)新教育管理體制和辦學模式；要強化方法創(chuàng)新，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，提升規(guī)劃編制的精準性與科學性；要鼓勵基層探索，支持學校在育人方式、課程建設(shè)、教師管理等方面開展特色創(chuàng)新實踐，形成區(qū)域教育發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢。

二、區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制需關(guān)注的重點領(lǐng)域

當前和今后一段時期，少子化、老齡化趨勢和區(qū)域人口變化引發(fā)的學位供需結(jié)構(gòu)性調(diào)整，數(shù)智技術(shù)革新驅(qū)動的教育生態(tài)重塑，共同富裕戰(zhàn)略導向下的教育公平底線提升，以及教育強國目標引領(lǐng)的教育功能定位升級等，正在深刻改變區(qū)域教育發(fā)展生態(tài)。面對新形勢新挑戰(zhàn)，區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃亟待關(guān)注以下重點領(lǐng)域。

1. 加強黨的領(lǐng)導和建設(shè)

加強教育系統(tǒng)黨的領(lǐng)導和建設(shè)，對于推動教育強國建設(shè)在區(qū)域落地、維護教育領(lǐng)域安全穩(wěn)定具有重要意義。當前，區(qū)域教育系統(tǒng)在黨的領(lǐng)導和建設(shè)方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面：一是部分學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制落實不到位，黨組織在重大決策中的領(lǐng)導作用發(fā)揮不充分；二是黨建與教育教學融合不夠深入，黨建引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展的作用未充分彰顯；三是師德師風建設(shè)存在“重宣傳輕落實”“重懲罰輕引導”傾向，對新時代師德師風新問題的應(yīng)對能力有待提升。面向“十五五”，針對上述薄弱環(huán)節(jié)與挑戰(zhàn)，應(yīng)采取以下措施：一要深化黨組織領(lǐng)導的校長負責制，明晰黨組織會議和校長辦公會議的決策邊界，確保黨組織在重大事項決策中的主導地位；二要實施“黨建+”融合工程，推動黨建工作與德育、教學、教研、校園文化深度融合，打造“一校一品”黨建品牌；三要構(gòu)建“大師德”工作格局，將師德師風建設(shè)貫穿教師管理全過程，建立師德考核負面清單、失信懲戒和榮譽激勵并舉的機制，營造清正的教風氛圍。

2. 落實立德樹人和思政一體化

立德樹人是教育的根本任務(wù)，思政課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。大中小學思政課一體化建設(shè)是破解學段間育人目標割裂、內(nèi)容重復脫節(jié)等問題的關(guān)鍵。當前突出的問題表現(xiàn)在：一是大中小學思政課還存在著課程理念脫離實踐、課程內(nèi)容連貫性不強、課程設(shè)計銜接性不夠等問題；二是五育融合存在重形式、輕實效問題，勞動教育、心理健康教育等仍為薄弱環(huán)節(jié)，且學生學業(yè)負擔問題未得到根本解決；三是課堂教學方式單一，且對學生批判性思維和創(chuàng)新思維培養(yǎng)的深度不夠。為此，需要從以下方面進行破解：一要構(gòu)建縱向銜接、橫向貫通的“大思政”體系，建立跨學段思政課教師集體備課機制，開發(fā)地方特色思政課程資源，用好“行走的思政課”實踐載體；二要深化五育融合的學校實踐，以項目化學習、主題式教學為主要抓手，將德、體、美、勞的教育元素有機融入學科教學，并健全與之匹配的學生綜合素質(zhì)評價體系；三要推動課堂教學深度變革，倡導啟發(fā)式、探究式、體驗式教學，將課堂從“知識傳授場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰Σ倬殘觥薄?/p>

3. 促進教育與人口變化相適配

人口作為教育服務(wù)的核心對象，其數(shù)量增減、結(jié)構(gòu)變遷、區(qū)域流動及素質(zhì)需求構(gòu)成區(qū)域教育發(fā)展的基礎(chǔ)性和前置性變量。當前和未來一段時間，“中國中長期人口變動的基本態(tài)勢，包括長期性的人口負增長、少子化、老齡化，以及區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的人口增減分化等”，為教育資源配置帶來一定挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)是：一是區(qū)域人口流動導致部分城市核心區(qū)學位緊張與郊區(qū)學?！翱招幕辈⒋?，二是少子化背景下學前教育資源過剩與優(yōu)質(zhì)學位不足問題交織，三是特殊教育、老年教育等領(lǐng)域資源供給與群體需求不匹配。為此，一要建立人口動態(tài)監(jiān)測機制，聯(lián)合公安、衛(wèi)健部門構(gòu)建“區(qū)域教育人口大數(shù)據(jù)平臺”，實時追蹤適齡兒童分布、流動趨勢及家庭教育需求；二要實施學校布局彈性規(guī)劃，在人口流入地優(yōu)先新建、擴建學校，在生源萎縮地區(qū)推進小班化教學和跨校資源共享，探索試點幼兒園和小學一體化辦學；三要強化特殊群體教育保障，建立隨遷子女“入學一件事”辦理平臺，為殘疾兒童定制“一人一案”教育方案，依托社區(qū)學院擴大老年教育供給等。

4. 提升教育公共服務(wù)水平

讓教育改革成果惠及全體人民，是以人民為中心發(fā)展教育的集中體現(xiàn)。當前，“學前教育的公平訴求已經(jīng)從‘有園上’的機會訴求轉(zhuǎn)移到‘上好園’的質(zhì)量訴求上來”；義務(wù)教育發(fā)展“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾依然突出；普通高中發(fā)展長期面臨“單一化”和“低效率”問題；職業(yè)教育存在“適應(yīng)功能孱弱、人才供需不適配”等深層挑戰(zhàn)。為此，“十五五”時期，區(qū)域教育應(yīng)從以下方面入手，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。一要保障學前教育普及普惠與優(yōu)質(zhì)安全。要持續(xù)擴大普惠資源供給，在區(qū)域整體規(guī)劃之下制定《區(qū)域?qū)W前教育設(shè)施專項規(guī)劃》，積極扶持普惠性民辦園；啟動幼教質(zhì)量提升專項行動，推廣游戲化教學等先進理念，建立覆蓋全員的幼師專業(yè)發(fā)展體系；筑牢安全與監(jiān)管防線，推廣校園安全智能監(jiān)控系統(tǒng)。二要促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡與城鄉(xiāng)一體化。要推動集團化辦學從“形合”到“神融”，強化集團在課程共建等方面的實質(zhì)性融合；大力改善鄉(xiāng)村學校和薄弱學校辦學條件，實施強校提質(zhì)工程，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校定期流動；深化“雙減”背景下的教學改革，做強做優(yōu)校內(nèi)免費課后服務(wù)，提升作業(yè)設(shè)計質(zhì)量與課堂教學效率。三要推動普通高中多樣化特色化發(fā)展。要支持普通高中特色課程建設(shè)，鼓勵學校在科技、人文、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域形成特色課程群。四要推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。要緊密對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)教融合；搭建立交橋式普職融通體系，實現(xiàn)學分互認，為學生提供多次選擇機會。

5. 打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍

教師是教育發(fā)展的第一資源，教育改革的理念和政策部署最終都需通過教師的教學實踐轉(zhuǎn)化為育人實效。近年來，我國教師隊伍建設(shè)取得顯著成效，“教師隊伍規(guī)模迅速擴大，專業(yè)化水平不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政策體系日益完善，待遇保障持續(xù)加強”。但是，教師隊伍仍然面臨結(jié)構(gòu)失衡問題，音體美、科學、心理、勞動等學科教師緊缺，尤其是偏遠地區(qū)音體美教師短缺問題更為突出；教師非教學負擔過重，各類填表報數(shù)和迎檢評估等行政任務(wù)不斷擠占教師本應(yīng)用于備課、教研以及與學生互動的時間和精力；教師培訓針對性不強，職前培養(yǎng)偏重理論灌輸，職后培訓則陷入碎片化困局，內(nèi)容重復缺乏系統(tǒng)性。“十五五”時期，面對人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級對人才培養(yǎng)的新要求，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍成為激活區(qū)域教育發(fā)展內(nèi)生動力的戰(zhàn)略支點，直接關(guān)系到教育強國建設(shè)在區(qū)域?qū)用娴穆涞厣?。為此，一要?yōu)化教師資源配置，實施緊缺學科教師定向培養(yǎng)計劃，建立區(qū)域內(nèi)教師跨校走教交通補貼與績效獎勵機制；二要健全教師培養(yǎng)體系，針對見習期的新教師、發(fā)展期的骨干教師和成熟期的卓越教師分層設(shè)計培養(yǎng)方案；三要系統(tǒng)性為教師減負，全面清理面向中小學的非教學任務(wù)，制定并動態(tài)更新區(qū)域減負清單。

6. 推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級的核心要義是全面重構(gòu)“教、學、評、管”的全流程生態(tài)體系。對區(qū)域教育而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級更是擺脫優(yōu)質(zhì)資源洼地困境、實現(xiàn)教育普惠的關(guān)鍵抓手。盡管各地的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐已取得階段性進展，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋與設(shè)備配置得到很大改善，但從區(qū)域整體發(fā)展來看，轉(zhuǎn)型過程中的不平衡、不充分問題依然突出，具體表現(xiàn)在以下方面。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在顯著城鄉(xiāng)差異；二是教師數(shù)字素養(yǎng)有待提升，信息技術(shù)應(yīng)用多停留于淺層的工具替代；三是區(qū)域培訓存在“大水漫灌”現(xiàn)象，缺乏學科針對性；四是數(shù)據(jù)安全體系薄弱，部分學校通過第三方平臺收集數(shù)據(jù)卻未簽訂安全協(xié)議等。對此，面向“十五五”，一要夯實數(shù)字基建底座，建設(shè)區(qū)域教育云平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“一校帶多?！薄耙粠煄Ф喟唷?；二要提升師生數(shù)字素養(yǎng)，實施教師數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力提升工程；三要構(gòu)建智能教育生態(tài)，開發(fā)個性化學習系統(tǒng)（如AI作業(yè)診斷、智能學情分析等平臺），建立教育數(shù)據(jù)分級分類管理機制；四要堅持應(yīng)用為王，以國家和省級智慧教育平臺為依托，鼓勵師生常態(tài)化使用，并開發(fā)具有地方特色的校本資源庫。

7. 促進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化

教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是“十五五”時期破解教育發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的制度基礎(chǔ)。雖然各地在教育治理現(xiàn)代化方面已有初步探索，但受傳統(tǒng)管理模式慣性與利益格局固化影響，深層次體制機制障礙仍未徹底破除。一是政府部門管辦評職能尚未完全分離，學校自主權(quán)落實不到位；二是教育評價“指揮棒”作用仍需優(yōu)化；三是社會力量參與教育治理的渠道有限，家校社協(xié)同機制有待完善。面對“十五五”時期人口流動、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等復雜挑戰(zhàn)，只有以治理現(xiàn)代化筑牢制度根基，才能破解“政府管得過多、學?；盍Σ蛔?、社會參與不夠”的困局，實現(xiàn)教育資源利用效率與辦學創(chuàng)新活力的雙重提升。為此，一要深化“放管服”改革，落實和擴大學校在教育教學、人事工作、經(jīng)費使用等方面的自主權(quán)；二要構(gòu)建科學的教育評價體系，全面實施綜合素質(zhì)評價，強化過程評價，探索增值評價，有序引入第三方評估；三要健全家校社協(xié)同育人機制，通過家長學校、社區(qū)教育委員會等平臺，明確各方責任，形成育人合力；四要強化資源保障，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，更多向師資、課程等內(nèi)涵建設(shè)傾斜。

三、科學編制區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的方法路徑

科學的方法論是確保區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃可編制、可實施、可評估的核心支撐。在“十五五”區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制中，需要突破傳統(tǒng)經(jīng)驗型、封閉式局限，向科學化、開放式轉(zhuǎn)型，為區(qū)域教育改革提供可操作的路線圖與施工圖。具體而言，要做好以下幾方面工作。

1. 構(gòu)建強有力的組織領(lǐng)導體系

強有力的組織領(lǐng)導是規(guī)劃編制工作順利推進的保障，其內(nèi)容包括如下部分。一是由政府分管領(lǐng)導任組長的規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，其成員包括教育、發(fā)改、財政、人社、規(guī)劃等部門主要負責人，負責統(tǒng)籌規(guī)劃編制與實施中的重大事項。二是設(shè)立實體化工作專班?？蓮南嚓P(guān)部門和學校抽調(diào)精干力量集中辦公，負責具體起草、協(xié)調(diào)與推進工作；將規(guī)劃編制任務(wù)細化到具體部門和責任人，確保各項任務(wù)按時完成。三是保障專項經(jīng)費。要將規(guī)劃編制所需的調(diào)研、咨詢、論證等費用納入財政預算，確保工作不受經(jīng)費制約。

2. 發(fā)揮專家智庫的智力支撐作用

借助“外腦”是提升教育發(fā)展規(guī)劃編制科學性、前瞻性與專業(yè)性的關(guān)鍵路徑。一是組建結(jié)構(gòu)多元、學科交叉的專家隊伍，其中不僅包括教育學者，還應(yīng)吸納經(jīng)濟學家、人口學家、數(shù)據(jù)科學家等，以多學科協(xié)同視角破解復雜問題。二是實施“嵌入式”咨詢，要讓專家深度參與規(guī)劃全鏈條工作，包括問題診斷、目標體系構(gòu)建、戰(zhàn)略路徑設(shè)計直至文本草擬與論證，實現(xiàn)智力資源的深度融合與持續(xù)供給。三是開展專題研討與培訓，就規(guī)劃中的重點難點問題，如人口預測模型、AI教育應(yīng)用場景等，邀請專家對規(guī)劃核心工作組成員及相關(guān)部門人員進行互動式培訓，切實提升團隊的專業(yè)研判能力。

3. 開展全方位深層次調(diào)研

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，開展深度調(diào)研是編制好一份區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的基石。一是深入的背景分析。不僅要全面梳理國家宏觀戰(zhàn)略部署及上級政策精神的核心指向，更要研判區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略重點、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向與人才需求結(jié)構(gòu)，確保教育發(fā)展規(guī)劃與之契合，形成協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略合力。二是客觀的現(xiàn)狀評估。要對“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況開展終期評估，運用翔實的數(shù)據(jù)分析核心指標達成率、重大項目完成度及政策實施效果，敢于直面問題與短板。三是科學的未來預測。要運用人口模型、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對未來五到十年教育發(fā)展面臨的關(guān)鍵變量進行預測，為規(guī)劃目標設(shè)定和戰(zhàn)略路徑選擇提供前瞻性依據(jù)，有效增強規(guī)劃對不確定性的應(yīng)對能力。

4. 運用科學的工具方法

編制教育發(fā)展規(guī)劃必須依靠科學的工具，實現(xiàn)從經(jīng)驗決策到循證決策的轉(zhuǎn)變。一是運用大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)。要打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島，對學業(yè)質(zhì)量、教師發(fā)展、資源配置等海量數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，揭示諸如隱性輟學風險群體等深層問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，為精準施策提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。二是開展“PEST-SWOT”綜合分析。不僅要清晰梳理教育系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢，更要置于廣闊的政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等外部環(huán)境中，敏銳捕捉機遇與挑戰(zhàn)，形成立體化和動態(tài)化的戰(zhàn)略判斷。三是采用“SMART”分析框架。要確保規(guī)劃提出的目標盡量是具體的、可衡量的、可實現(xiàn)的，避免出現(xiàn)模糊、空泛或難以落地的問題，并配套建立目標的動態(tài)監(jiān)測與評估調(diào)整機制。

5. 建立多元協(xié)同參與機制

凝聚最廣泛的社會共識是教育發(fā)展規(guī)劃具備可接受性與可持續(xù)性的根本保障。為此，必須系統(tǒng)構(gòu)建多元協(xié)同參與的機制。一是構(gòu)建多層次、多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)，通過問卷調(diào)查、座談會、線上平臺等方式，廣泛征求校長、教師、學生、家長、人大代表、政協(xié)委員及社會公眾的意見。二是搭建協(xié)商對話與共識凝聚平臺，就諸如學區(qū)調(diào)整、評價改革等涉及眾多利益群體的議題召開聽證會或民主懇談會，尋求具有廣泛社會認同的“最大公約數(shù)”。三是實施決策過程透明化與閉環(huán)反饋機制，將規(guī)劃草案、階段性成果及關(guān)鍵決策依據(jù)及時向社會公布，增強公眾信任與政策認同。四是建立有關(guān)弱勢群體的保障與補償機制，主動聽取殘障兒童家庭、留守兒童、隨遷子女等群體的訴求，在規(guī)劃資源配置、項目設(shè)計中明確設(shè)立傾斜性條款或?qū)ｍ椦a償計劃，確保教育公平的底線。

總之，編制適切的“十五五”區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是一項復雜的系統(tǒng)工程，它考驗著區(qū)域教育管理者的戰(zhàn)略遠見和改革勇氣。唯有堅守原則、聚焦重點、創(chuàng)新方法，才能將規(guī)劃編制的過程轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一思想、凝聚智慧、明確路徑的過程，繪制出一幅能夠引領(lǐng)區(qū)域教育應(yīng)對未來挑戰(zhàn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的科學藍圖，為教育強國建設(shè)貢獻堅實的區(qū)域力量。

來源 | 《中小學管理》2025年第12期

作者 | 王利利（中國教育科學研究院教育理論研究所助理研究員）