■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者王晶晶

■見(jiàn)習(xí)記者姚俊臣

在12月13日舉辦的第九屆兒童發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展和兒童早期發(fā)展，發(fā)布了《中國(guó)兒童發(fā)展報(bào)告2025》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》指出，人口高質(zhì)量發(fā)展這一重大部署的推出，既是對(duì)我國(guó)人口形勢(shì)變化的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化新征程的重要支撐。從全生命周期發(fā)展視角看，兒童早期是人力資本積累的奠基階段，投資兒童早期發(fā)展是最基礎(chǔ)的民生建設(shè)，是提升未來(lái)人口質(zhì)量“性價(jià)比”最高、回報(bào)率最大的戰(zhàn)略舉措。

《報(bào)告》認(rèn)為，兒童早期人力資本投資對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，雖然我國(guó)兒童早期發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是與人口高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定的差距，目前仍面臨著公眾認(rèn)知尚不充分、普惠服務(wù)體系建設(shè)不夠完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展不平衡、資源投入仍顯不足、政策連貫性和部門協(xié)同性有待加強(qiáng)等諸多挑戰(zhàn)。

面對(duì)挑戰(zhàn)，《報(bào)告》提出，要踐行“投資于人”理念，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。投資于兒童早期發(fā)展，就是投資于人口高質(zhì)量發(fā)展，投資于一個(gè)國(guó)家的未來(lái)。在理念層面，踐行“投資于人”的理念，凝聚兒童早期發(fā)展的共識(shí)；在戰(zhàn)略層面，順應(yīng)人口形勢(shì)的變化，將兒童早期發(fā)展納入人口高質(zhì)量發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃；在治理層面，構(gòu)建“國(guó)家—社會(huì)—家庭”三級(jí)響應(yīng)機(jī)制；在家庭層面，增加面向家庭的公共投入和支持。在政策層面，加大兒童早期發(fā)展投入。在服務(wù)供給層面，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的兒童早期發(fā)展服務(wù)模式。

為促進(jìn)兒童早期發(fā)展，《報(bào)告》提出以下建議。

一是將兒童早期發(fā)展納入國(guó)家人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。將兒童早期發(fā)展納入國(guó)家人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，并在實(shí)施一系列規(guī)劃綱要和政策的過(guò)程中專項(xiàng)落實(shí)。強(qiáng)化中央和省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，落實(shí)責(zé)任分工和任務(wù)進(jìn)度。建議以2025年為起始點(diǎn)，在總結(jié)各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施成效的基礎(chǔ)上對(duì)兒童早期發(fā)展進(jìn)行新的布局謀劃，制定兒童早期發(fā)展相關(guān)政策。

二是設(shè)立“嬰幼兒服務(wù)覆蓋率”育幼指標(biāo)體系。科學(xué)化、系統(tǒng)化升級(jí)現(xiàn)有育幼指標(biāo)體系，在相關(guān)規(guī)劃中設(shè)立科學(xué)的、可考核的、兼顧城鄉(xiāng)的綜合性育幼指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮指標(biāo)引領(lǐng)作用，對(duì)各地兒童早期發(fā)展情況進(jìn)行年度綜合評(píng)價(jià)并向公眾發(fā)布，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核。

三是構(gòu)建普惠性兒童早期發(fā)展公共服務(wù)體系。在城市地區(qū)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新與配套改革，加快構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐、多種托育形式為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”普惠托育體系，提升服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性與可持續(xù)性。在農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)區(qū)域，整合部門資源，將入戶家訪與養(yǎng)育中心模式有機(jī)融合，同時(shí)對(duì)困境兒童給予資源傾斜與全程服務(wù)銜接。此外，積極推進(jìn)托幼一體化，銜接學(xué)前教育部署，完善機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與管理機(jī)制，因地制宜支持幼兒園向下延伸或托育機(jī)構(gòu)向上拓展，并在部分城市探索社區(qū)嵌入式托育與幼兒園的協(xié)同發(fā)展模式。

四是強(qiáng)化家庭支持，提升家庭科學(xué)育兒能力。加大對(duì)家庭生育的投入支持。堅(jiān)持實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)兒童年齡、家庭收入水平、家庭子女人數(shù)等，建立差異化的其他鼓勵(lì)支持制度。堅(jiān)持將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，并逐步提高扣除標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生育休假制度，推行更加均衡的父母共享育兒假，支持家庭成員兼顧工作與家庭育兒責(zé)任。提升家庭科學(xué)養(yǎng)育的觀念及知識(shí)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大兒童早期發(fā)展理念和知識(shí)的宣傳范圍，使投資兒童早期發(fā)展的理念真正在家庭層面落地。

五是理順兒童早期發(fā)展投入機(jī)制。優(yōu)化公共投入結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出、創(chuàng)新投入方式。建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的投入機(jī)制，強(qiáng)化中央與省級(jí)事權(quán)及支出責(zé)任，完善中央對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以促進(jìn)資源均衡配置。此外，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與，積極引導(dǎo)社會(huì)資本與合作，拓展資金來(lái)源，建立政府、家庭、社會(huì)合理分擔(dān)的成本機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)慈善與公益力量通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)與重點(diǎn)關(guān)注群體。

六是探索建立國(guó)家兒童早期發(fā)展綜合事務(wù)機(jī)構(gòu)。建立高效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要包括相關(guān)政策的制定與系統(tǒng)推進(jìn)、數(shù)據(jù)共享以及定期的督查與績(jī)效評(píng)估等工作，以優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。明確牽頭部門，厘清各部門職責(zé)邊界，并建立規(guī)范的協(xié)同流程，從而避免政策執(zhí)行中出現(xiàn)“多頭管理”或“責(zé)任真空”問(wèn)題。

七是培育和賦能兒童早期發(fā)展的人才隊(duì)伍。充分利用衛(wèi)生健康體系和教育體系現(xiàn)有人才隊(duì)伍。同時(shí)，系統(tǒng)加強(qiáng)兒童早期發(fā)展人才培養(yǎng)，彌補(bǔ)缺口、強(qiáng)化專業(yè)技能。支持各類院校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，并將從業(yè)人員培訓(xùn)納入政府補(bǔ)貼目錄。推動(dòng)從業(yè)人員資格認(rèn)定，建立完善的保育師職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)提高工資待遇和增加補(bǔ)助等多種形式，保證服務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。注重開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村地區(qū)人力資源，對(duì)當(dāng)?shù)貗D女等進(jìn)行就地招聘與培訓(xùn)，以壯大本土服務(wù)力量。此外，應(yīng)積極運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提升專業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面和效果。

八是構(gòu)建科學(xué)的兒童早期發(fā)展政策監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。在現(xiàn)有政府系統(tǒng)性數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，搭建覆蓋國(guó)家、省、市三級(jí)的兒童早期發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與教育、民政、鄉(xiāng)村振興等部門中兒童早期發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。定期組織召開(kāi)兒童早期發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估會(huì)議，由政府牽頭，聯(lián)合服務(wù)執(zhí)行部門與第三方專家，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化分析，據(jù)此動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系與資金投放結(jié)構(gòu)，不斷提升兒童早期發(fā)展服務(wù)的科學(xué)性與可持續(xù)性。

《報(bào)告》提出戰(zhàn)略愿景：2030年，建立覆蓋城鄉(xiāng)的兒童早期發(fā)展公共服務(wù)體系，充分保障財(cái)政資金，所有兒童都享有公平的早期養(yǎng)育、營(yíng)養(yǎng)健康和教育發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展差距縮小，人口質(zhì)量明顯提升；2035年，兒童早期發(fā)展成效和人口質(zhì)量進(jìn)一步提升，兒童早期發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

據(jù)了解，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)長(zhǎng)期致力于推動(dòng)中國(guó)兒童發(fā)展政策的建立健全和實(shí)施，積極開(kāi)展兒童發(fā)展方面的社會(huì)試驗(yàn)、政策倡導(dǎo)和長(zhǎng)期性跟蹤研究。《中國(guó)兒童發(fā)展報(bào)告》系列是基金會(huì)兒童發(fā)展研究領(lǐng)域的旗艦報(bào)告。2017年、2023年和2024年，基金會(huì)曾先后圍繞反貧困與兒童早期發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村兒童高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化下的兒童優(yōu)先發(fā)展等主題組織研究并發(fā)布報(bào)告，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響和積極的政策效應(yīng)。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云