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2025年7月28日，《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》公布，這是我國(guó)首次發(fā)布并實(shí)施全國(guó)性的統(tǒng)一育兒補(bǔ)貼政策。近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委消息稱，各地已陸續(xù)啟動(dòng)發(fā)放育兒補(bǔ)貼工作?！坝齼貉a(bǔ)貼方案”作為生育支持政策體系的有機(jī)構(gòu)成，宏觀上釋放出國(guó)家對(duì)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、提振生育信心的信號(hào)。每孩每年3600元，政府拿出“真金白銀”補(bǔ)貼育兒家庭，有哪些重要意義？一起來(lái)看！

投資于人！“育兒補(bǔ)貼方案”彰顯中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好新時(shí)代人口工作，要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)。”“育兒補(bǔ)貼方案”通過(guò)投資于人，實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

從汲取人口紅利轉(zhuǎn)向反哺人口發(fā)展。在特定歷史時(shí)期，豐富且相對(duì)低廉的勞動(dòng)力資源為經(jīng)濟(jì)起飛提供重要?jiǎng)恿?，形成顯著的數(shù)量型人口紅利。隨著人口結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)人口紅利趨于減弱。與此同時(shí)，育兒成本、教育壓力、工作與家庭的平衡等，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口再生產(chǎn)之間的張力。當(dāng)前，人口發(fā)展政策正從過(guò)去幾十年側(cè)重汲取人口紅利以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向通過(guò)系統(tǒng)性投資來(lái)反哺人口發(fā)展。反哺人口發(fā)展的核心邏輯是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，通過(guò)育兒補(bǔ)貼、普惠托育、教育減負(fù)、稅收優(yōu)惠等生育支持政策配套措施，系統(tǒng)性投資于家庭，培育人力資本。這充分體現(xiàn)我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)的關(guān)系。

從行政約束的政策工具轉(zhuǎn)向多方協(xié)同的工具組合。人口發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，要求政策工具同步轉(zhuǎn)型。我國(guó)生育支持政策體系從單一依賴行政約束，向多種政策工具協(xié)同發(fā)力變革，形成“激勵(lì)—服務(wù)—保障”模式。一是核心工具從“約束型”轉(zhuǎn)向“激勵(lì)型”。過(guò)去以生育審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等強(qiáng)制性工具為主，當(dāng)下，育兒補(bǔ)貼、稅收抵扣等現(xiàn)金或準(zhǔn)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，成為直接激勵(lì)家庭生育意愿的重要手段。二是工具組合從“碎片化”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”?！坝齼貉a(bǔ)貼方案”是生育支持政策體系的一塊重要“拼圖”，有助于形成有機(jī)協(xié)同的“工具包”：通過(guò)補(bǔ)貼、退稅等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，緩解“不敢生”問(wèn)題；通過(guò)普惠托育、育兒假等服務(wù)保障，緩解“沒(méi)人帶”難題；通過(guò)消除就業(yè)歧視、營(yíng)造生育友好環(huán)境等，破除職場(chǎng)文化壁壘。三是運(yùn)行機(jī)制從“衛(wèi)健委主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多部門(mén)協(xié)同”?！坝齼貉a(bǔ)貼方案”要求衛(wèi)生健康、財(cái)政、公安、審計(jì)、紀(jì)檢、發(fā)改、教育、稅務(wù)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)與資源整合。

從“人口管理”轉(zhuǎn)向“人口支持”。2016年1月1日，隨著《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（2015修正）正式實(shí)施，施行36年的獨(dú)生子女政策全面停止，生育政策進(jìn)入“全面兩孩”階段。事實(shí)上，2014年全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施的“單獨(dú)兩孩”政策，已經(jīng)體現(xiàn)我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。“育兒補(bǔ)貼方案”的出臺(tái)更加明確從“管理人口規(guī)模與質(zhì)量”到“投資于人的全面發(fā)展”的戰(zhàn)略取向?！叭丝诠芾怼迸c“人口支持”的根本區(qū)別在于：前者將人口作為調(diào)控對(duì)象，側(cè)重規(guī)模管理與資源適配；后者將人口作為發(fā)展資源，通過(guò)投資家庭與人力資本，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)。“育兒補(bǔ)貼方案”既是這一轉(zhuǎn)向的標(biāo)志，又是系統(tǒng)性生育支持的起點(diǎn)，標(biāo)志著生育成本的責(zé)任從“家庭承擔(dān)”邁向“家國(guó)共擔(dān)”。

“育兒補(bǔ)貼方案”具有哪三重特征？

“育兒補(bǔ)貼方案”作為生育支持政策體系的有機(jī)構(gòu)成，宏觀上釋放出國(guó)家對(duì)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、提振生育信心的信號(hào)，制度輸出與實(shí)施方案具有合理性、普惠性與可及性等特征。

合理性：統(tǒng)籌兼顧、量力而行的“育兒補(bǔ)貼方案”?！坝齼貉a(bǔ)貼方案”的合理性源于其科學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)踐驗(yàn)證與適配機(jī)制，體現(xiàn)政策制定中對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、本土國(guó)情與區(qū)域差異性的統(tǒng)籌兼顧和量力而行。首先，國(guó)際社會(huì)先例為“育兒補(bǔ)貼方案”提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。例如，瑞典實(shí)施普惠性兒童津貼，有效減輕家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力；法國(guó)根據(jù)家庭子女?dāng)?shù)量和收入水平實(shí)行梯度化補(bǔ)貼，為穩(wěn)定生育率提供重要支持。其次，地方探索為“育兒補(bǔ)貼方案”奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。2021年，四川省攀枝花市對(duì)生育二、三孩的家庭每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼。此后，云南、浙江、廣東等地相繼推出差異化補(bǔ)貼方案。這些地方試點(diǎn)為全國(guó)性育兒補(bǔ)貼制度的制定積累經(jīng)驗(yàn)。再次，因地制宜為“育兒補(bǔ)貼方案”注入靈活的適配機(jī)制。在堅(jiān)持國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下，“育兒補(bǔ)貼方案”賦予地方政府適當(dāng)?shù)恼邚椥?，在資金配置上留有地方提標(biāo)的空間。

普惠性：合法合規(guī)前提下廣范圍覆蓋的“育兒補(bǔ)貼方案”。普惠性是“育兒補(bǔ)貼方案”最突出的特征，集中體現(xiàn)為補(bǔ)貼的覆蓋廣泛、資格平等和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。一是補(bǔ)貼對(duì)象是符合法律法規(guī)規(guī)定生育或收養(yǎng)的3周歲以下嬰幼兒。“育兒補(bǔ)貼方案”將一孩納入育兒補(bǔ)貼范圍，極大提高制度覆蓋的廣泛性。育兒補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象包括2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，這種追溯發(fā)放補(bǔ)貼，表明“育兒補(bǔ)貼方案”不僅是以貨幣獎(jiǎng)勵(lì)促生育數(shù)量的激勵(lì)型制度，還是以民生兜底謀養(yǎng)育質(zhì)量的保障型制度。二是領(lǐng)取資格方面，除符合法律法規(guī)的基本要求外，對(duì)嬰幼兒所在家庭其他屬性均無(wú)差異化規(guī)定，全國(guó)所有符合領(lǐng)取年齡的合法生育家庭或領(lǐng)養(yǎng)機(jī)構(gòu)均可受益，最大限度地體現(xiàn)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格的平等性。三是“育兒補(bǔ)貼方案”的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一。從國(guó)家層面作出制度性規(guī)定，是對(duì)地方實(shí)踐的補(bǔ)缺，同時(shí)要求至少在地市級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌。這既可避免政策碎片化，又能體現(xiàn)制度的普惠公平導(dǎo)向。

可及性：線上線下觸手可及的“育兒補(bǔ)貼方案”?？杉靶詮?qiáng)調(diào)全體公民平等獲取和使用服務(wù)的權(quán)利，關(guān)系到“投資于人”政策目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)。其一，政策宣傳可及，確保信息覆蓋無(wú)死角。國(guó)家采取多層次、多渠道的宣傳策略確保政策內(nèi)容全方位觸達(dá)目標(biāo)群體。地方政府紛紛推送“保姆級(jí)申領(lǐng)教程”，將政策語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為通俗易懂的實(shí)操指南。其二，補(bǔ)貼形式可及，確保實(shí)惠直達(dá)家庭?，F(xiàn)金發(fā)放育兒補(bǔ)貼，避免兌換限制、區(qū)域差異及偏好匹配等問(wèn)題；明確“免征個(gè)人所得稅”，且在低保、特困等社會(huì)救助認(rèn)定中不計(jì)入家庭收入，確保補(bǔ)貼不被其他政策沖抵。其三，補(bǔ)貼渠道可及，確保申領(lǐng)便捷高效?！坝齼貉a(bǔ)貼方案”設(shè)計(jì)采用線上線下雙軌并行模式，滿足不同群體的需求。全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)支持線上申請(qǐng)，通過(guò)手機(jī)或電腦即可完成操作，流程簡(jiǎn)便、材料精簡(jiǎn)。

“育兒補(bǔ)貼方案”與其他生育支持政策，如何協(xié)同？

“育兒補(bǔ)貼方案”在政策工具運(yùn)用上已初步構(gòu)建起“國(guó)家?；?、地方促提升”的雙層架構(gòu)，體現(xiàn)出從“生育管理”向“生育支持”轉(zhuǎn)型的政策邏輯。“與時(shí)間補(bǔ)貼相比，現(xiàn)金補(bǔ)貼的激勵(lì)效果更大，現(xiàn)金補(bǔ)貼與時(shí)間補(bǔ)貼相結(jié)合的政策效果最為顯著?！睆拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策工具的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性與可持續(xù)性，貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)提出的“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”等要求，切實(shí)提升“育兒補(bǔ)貼方案”與其他生育支持政策的協(xié)同效應(yīng)。

優(yōu)化工具系統(tǒng)性：從“單點(diǎn)補(bǔ)貼”走向“整體支持”?！坝齼貉a(bǔ)貼方案”以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主，雖然能在一定程度上緩解家庭育兒的經(jīng)濟(jì)壓力，但是難以應(yīng)對(duì)育兒過(guò)程中的諸多結(jié)構(gòu)性難題。在普惠補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，可逐步強(qiáng)化供給型與環(huán)境型工具的協(xié)同。在供給型方面，加大對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政投入和人力投入，降低托育成本、提高托育質(zhì)量；在環(huán)境型方面，推動(dòng)延長(zhǎng)產(chǎn)假、育兒假制度落地，探索彈性工作制、父母共享育兒假等創(chuàng)新政策；在制度協(xié)同方面，打通育兒補(bǔ)貼與個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除、生育保險(xiǎn)、教育住房補(bǔ)貼等政策，提升生育支持政策體系的整體效能。

提升工具精準(zhǔn)性：從“普惠覆蓋”走向“分層分類”?！坝齼貉a(bǔ)貼方案”強(qiáng)調(diào)普惠性，但地區(qū)差異、家庭異質(zhì)性與育兒成本結(jié)構(gòu)的不同，也應(yīng)予以充分考慮。應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)地區(qū)物價(jià)水平、育兒成本、財(cái)政能力等因素，設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域浮動(dòng)區(qū)間，增強(qiáng)政策適應(yīng)性；強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，依托全國(guó)統(tǒng)一信息系統(tǒng)，整合戶籍、社保、稅收等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別多孩家庭、低收入家庭、流動(dòng)人口等重點(diǎn)群體，實(shí)施差異化支持；推動(dòng)地方試點(diǎn)創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索按育兒階段分段補(bǔ)貼、按家庭收入階梯補(bǔ)貼等方式，為優(yōu)化“育兒補(bǔ)貼方案”提供經(jīng)驗(yàn)樣本。

增強(qiáng)工具可持續(xù)性：從“財(cái)政輸血”走向“多方共治”?！坝齼貉a(bǔ)貼方案”長(zhǎng)期依賴財(cái)政支出，將面臨可持續(xù)性挑戰(zhàn)?？商剿鞫喾N資金來(lái)源，研究設(shè)立“國(guó)家生育支持基金”，通過(guò)財(cái)政撥款、國(guó)企利潤(rùn)劃轉(zhuǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌資，增強(qiáng)制度韌性；推動(dòng)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等參與托育服務(wù)供給，給予稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地支持等政策激勵(lì)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的生育友好生態(tài)；加快建立“育兒補(bǔ)貼方案”評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、工具組合與政策效果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，防止政策僵化或資源浪費(fèi)。

浙江省湖州市長(zhǎng)興縣婦保院醫(yī)護(hù)人員為產(chǎn)后新媽媽進(jìn)行科學(xué)育兒培訓(xùn)。新華社發(fā)（譚云俸攝）

如何提升“育兒補(bǔ)貼方案”的長(zhǎng)期效應(yīng)？

研究表明，“對(duì)政策效果的正向預(yù)期能夠顯著促進(jìn)育齡人群的生育計(jì)劃”。從兒童的國(guó)家未來(lái)公民、社會(huì)潛在成員與家庭核心組成三重屬性的角度看，應(yīng)加快完善生育支持政策體系，提升“育兒補(bǔ)貼方案”的長(zhǎng)期效應(yīng)。

平衡兒童的國(guó)家與家庭屬性，強(qiáng)化制度定位的戰(zhàn)略性與體系性。生育政策較為側(cè)重人口數(shù)量的宏觀目標(biāo)（國(guó)家屬性），可能導(dǎo)致對(duì)家庭多樣化、高質(zhì)量育兒需求（家庭屬性）的關(guān)注不足。應(yīng)將育兒補(bǔ)貼制度置于國(guó)家人力資本戰(zhàn)略的核心框架中，不僅關(guān)注生育率，而且注重兒童健康發(fā)展、教育獲得與能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從“促生”到“優(yōu)生優(yōu)育”的升華。構(gòu)建全周期支持體系，將補(bǔ)貼延伸至孕產(chǎn)期、嬰幼兒照護(hù)、學(xué)前教育乃至學(xué)齡期，建立按年齡階段梯次銜接的長(zhǎng)期補(bǔ)貼計(jì)劃，穩(wěn)定家庭發(fā)展預(yù)期。

平衡兒童的社會(huì)與家庭屬性，優(yōu)化補(bǔ)貼設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性與梯度性。均等化的現(xiàn)金補(bǔ)貼（社會(huì)屬性）雖體現(xiàn)公平，但未能充分考慮不同地區(qū)、不同收入家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)差異。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行差異化補(bǔ)貼方案，建立與家庭收入水平、子女?dāng)?shù)量、地區(qū)生活成本掛鉤的梯度補(bǔ)貼公式。對(duì)低收入、多子女、特殊困難家庭實(shí)施差異化補(bǔ)貼，增強(qiáng)政策的靶向性與再分配效果。

統(tǒng)合兒童的國(guó)家、社會(huì)、家庭屬性，促進(jìn)政策協(xié)同與服務(wù)供給擴(kuò)容。“育兒補(bǔ)貼方案”在一定程度上解決“錢(qián)”的問(wèn)題（家庭屬性），但與優(yōu)質(zhì)普惠的托育、教育、醫(yī)療等服務(wù)供給銜接不夠緊密（社會(huì)屬性、國(guó)家屬性）。公共服務(wù)供給不足，補(bǔ)貼資金可能被市場(chǎng)化服務(wù)價(jià)格所吞噬，削弱政策實(shí)效。應(yīng)加強(qiáng)跨部門(mén)政策配套，育兒補(bǔ)貼需與延長(zhǎng)產(chǎn)假育兒假、落實(shí)雙親育兒責(zé)任、保障女性就業(yè)權(quán)益、發(fā)展普惠托育體系、推動(dòng)教育公平改革、加強(qiáng)住房支持等政策形成“組合拳”，協(xié)同破解育兒難題。

鞏固國(guó)家與社會(huì)屬性，健全法治保障與長(zhǎng)效融資機(jī)制。關(guān)注兒童全周期成長(zhǎng)，持續(xù)投資、規(guī)劃，充分踐行國(guó)家培養(yǎng)高質(zhì)量公民（國(guó)家屬性）的長(zhǎng)期承諾。應(yīng)推動(dòng)立法進(jìn)程，如制定“生育促進(jìn)法”，將“育兒補(bǔ)貼方案”的核心要素通過(guò)立法形式予以明確，確保政策的穩(wěn)定性、權(quán)威性和持續(xù)性。

“育兒補(bǔ)貼方案”既著眼于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又面向社會(huì)公平正義，更賦能家庭建設(shè)和個(gè)體成長(zhǎng)?！坝齼貉a(bǔ)貼方案”是積極應(yīng)對(duì)少子化、回應(yīng)育兒需求的關(guān)鍵舉措，對(duì)完善生育支持政策體系、建設(shè)生育友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

上文略有刪減

選自 |《人民論壇》雜志2025年第20期

原標(biāo)題 | 投資于人：育兒補(bǔ)貼方案的特征與效應(yīng)

作者 | 四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 王卓

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責(zé)編 | 周小梨

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