關(guān)于《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件水污染物應(yīng)急控制水平確定技術(shù)指南（試行）（征求意見稿）》的11條建議 | 海潮天下·政策建言
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圖源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)

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2025月12月初，生態(tài)環(huán)境部就《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件水污染物應(yīng)急控制水平確定技術(shù)指南（試行）（征求意見稿）》公開征求意見。該文件對(duì)于完善我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理體系、提升突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)能力具有重要意義，充分體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策精神。為積極響應(yīng)號(hào)召，服務(wù)決策咨詢，筆者經(jīng)認(rèn)真拜讀研究，現(xiàn)就該征求意見稿提出以下11條建議，旨在進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，供決策參考。

建議（一）、在指南中增加對(duì)多特征污染物“毒性聯(lián)合作用”（疊加/協(xié)同作用）的評(píng)估要求，并引入“毒性單位”（TU）等指標(biāo)作為快速綜合評(píng)估的指導(dǎo)性建議。

【建議理由】因?yàn)橥话l(fā)水污染事件往往會(huì)涉及到多種污染物混合排放（不一定是單一的污染物），它們的聯(lián)合毒性對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的危害，可能會(huì)遠(yuǎn)超單一污染物毒性。因此，指南必須納入更科學(xué)、審慎的聯(lián)合毒性評(píng)估方法，以確保最終確定的應(yīng)急控制水平能夠保障保護(hù)目標(biāo)的安全 。在應(yīng)急情境下，可以采用快速生物毒性測(cè)試方法，例如發(fā)光細(xì)菌法和斑馬魚胚胎毒性測(cè)試，作為快速提供污染物毒性初步數(shù)據(jù)、評(píng)估危險(xiǎn)程度的有效手段 。

案例：《水蚤當(dāng)“偵探”！基因表達(dá)譜揭示潮白河化學(xué)混合物的隱秘危害》

https://mp.weixin.qq.com/s/6IP5X3ym3fET9TxT4qy26A

攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

建議（二）、在“事件敏感水域”的定義和應(yīng)用中，應(yīng)明確將喀斯特地下河系統(tǒng)、天然洞穴水體及其出水口（泉口）列為最高保護(hù)級(jí)別的敏感水域。

【建議理由】喀斯特地區(qū)的水文地質(zhì)條件極其特殊，地下水系統(tǒng)是洞穴特有生物（如盲魚、洞穴蝦等）賴以生存的唯一環(huán)境 。這些生物對(duì)水質(zhì)變化高度敏感，并且大多屬于特有物種 。一旦遭受污染，造成的生態(tài)破壞往往是不可逆轉(zhuǎn)的，因此，將這類生境置于最高的生態(tài)保護(hù)優(yōu)先級(jí)是必要的 。

▲上圖：無眼平鰍（Oreonectes anophthalmus）是鯉形目鰍科平鰍屬的洞穴魚類，其英文名為Blindloach，是中國(guó)特有物種，僅發(fā)現(xiàn)于廣西武鳴區(qū)起鳳山太極洞。1977年11月，科學(xué)家在廣西武鳴縣城廂鄉(xiāng)夏黃村的起鳳山麓太極溶洞的深潭中捕到了3條盲魚，經(jīng)中科院動(dòng)物研究所魚類學(xué)家鄭葆珊先生鑒定，為鰍科魚類的一個(gè)新種，定名為無眼平鰍。無眼平鰍生活在黑暗的巖溶洞穴水中。它觸覺、嗅覺很敏銳，能在完全黑暗的水域中尋找食物和逃避敵害，以小型的端足類、扁蟲、浮游微生物或流水從地面帶來的各種有機(jī)物殘滓等為食，具有多食性。由于長(zhǎng)期適應(yīng)黑暗環(huán)境，它怕光，尤其是直射的陽光。攝于中國(guó)科學(xué)院水生生物博物館。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

建議（三）、針對(duì)涉及洞穴水體、喀斯特地下河的有毒污染物，應(yīng)急控制水平確定時(shí)應(yīng)強(qiáng)制使用慢性毒性數(shù)據(jù)推導(dǎo)，并采用比地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)限值更嚴(yán)格的控制水平。

【建議理由】洞穴生物的代謝速率慢、壽命長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境中的慢性毒性影響表現(xiàn)得更加敏感 。它們對(duì)環(huán)境波動(dòng)的極低耐受度，要求應(yīng)急控制水平必須遠(yuǎn)低于保護(hù)地表水生物的限值，以確保其長(zhǎng)期生存，真正做到防患于未然 。案例：《一袋薯片竟讓百年洞穴陷入危機(jī)》

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洞穴生態(tài)系統(tǒng)，是特有物種的“避難所”。特別是喀斯特地區(qū)的地下河和洞穴水體，在生態(tài)學(xué)上具有極端重要性和極高敏感性。洞穴是許多特有生物的唯一生存環(huán)境。這些物種包括盲魚、洞穴蝦、洞螈、白色盲蠑螈等，它們?cè)陂L(zhǎng)期的黑暗、恒溫、低營(yíng)養(yǎng)環(huán)境中進(jìn)化，喪失了視力，色素退化，代謝緩慢。一旦這些水系被污染，整個(gè)物種或種群可能立即面臨滅絕（而且滅絕也是靜悄悄的、很可能無人知曉），且無法從其他地方遷徙補(bǔ)充，污染破壞具有不可逆性。洞穴水體主要存在于喀斯特地貌中，其水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)具有“雙重孔隙”或“管道流”的特征。這意味著地表污染物一旦進(jìn)入地下水，會(huì)通過裂隙、溶洞迅速、快速地輸移至下游泉口或地下河，擴(kuò)散速度快，且路徑隱蔽。上圖不是典型自然洞穴，因?yàn)橐呀?jīng)被過度旅游開發(fā)。僅供參考。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

建議（四）、明確有毒污染物應(yīng)急控制水平的確定應(yīng)遵循“最嚴(yán)苛保護(hù)目標(biāo)”原則，并補(bǔ)充要求考慮水體環(huán)境因素對(duì)毒性的修正。

【建議理由】當(dāng)敏感水域同時(shí)涉及人體健康和水生態(tài)保護(hù)功能時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制采用兩者水質(zhì)基準(zhǔn)中更嚴(yán)格的限值，以確保保護(hù)級(jí)別的統(tǒng)一性與最高標(biāo)準(zhǔn) 。此外，部分污染物如重金屬和氨氮的毒性會(huì)受水體硬度、pH值和溫度等環(huán)境因素影響，在確定基準(zhǔn)限值時(shí)應(yīng)納入這些參數(shù)進(jìn)行修正，以提高其在實(shí)際水環(huán)境中的準(zhǔn)確性與科學(xué)性 。

攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

建議（五）、建議引入“次生敏感水域應(yīng)急認(rèn)定”機(jī)制。

【建議理由】突發(fā)事件應(yīng)急需要足夠的靈活性和前瞻性 。對(duì)于不屬于法定敏感水域，但地理位置關(guān)鍵，可能因污染遷移導(dǎo)致事件升級(jí)或引發(fā)輿情發(fā)酵的斷面，應(yīng)賦予事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)快速認(rèn)定其為敏感水域的權(quán)限，并參照下游保護(hù)目標(biāo)制定應(yīng)急控制水平 。這能夠有效防范和化解現(xiàn)行水功能區(qū)劃未能完全覆蓋的關(guān)鍵社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 。突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中，需要足夠的靈活性、前瞻性，來應(yīng)對(duì)現(xiàn)行水功能區(qū)劃未能完全覆蓋的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，能更有效地防范、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

建議（六）、在“事件敏感水域”的定義中，應(yīng)明確將遷徙物種的關(guān)鍵棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、越冬地，以及重要遷徙廊道列為最高保護(hù)級(jí)別的敏感水域。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)涉及國(guó)際重要濕地（如《濕地公約》名錄地）和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的敏感水域，應(yīng)一律采用最嚴(yán)格的控制水平。

【建議理由】因?yàn)檫w徙物種（包括洄游的魚類）會(huì)高度的依賴特定時(shí)間、特定地點(diǎn)的水環(huán)境質(zhì)量，如果污染一旦發(fā)生在這些關(guān)鍵區(qū)域或時(shí)段，將導(dǎo)致遷徙受阻、繁殖失敗或種群結(jié)構(gòu)受損，對(duì)種群影響是很壞的。必須在標(biāo)準(zhǔn)中給予明確的最高等級(jí)保護(hù)，以履行國(guó)際和國(guó)內(nèi)的生物多樣性保護(hù)責(zé)任。

建議（七）、在基本原則中增設(shè)或強(qiáng)調(diào)“遷徙物種關(guān)鍵生命周期保護(hù)原則”。在確定有毒污染物應(yīng)急控制水平時(shí)，須考慮污染物對(duì)遷徙物種的亞致死和慢性毒性效應(yīng)，例如對(duì)生殖能力、遷徙能力或免疫功能的影響。針對(duì)在食物鏈中易富集的污染物（如持久性有機(jī)污染物POPs、重金屬），在關(guān)鍵時(shí)期（如繁殖季），應(yīng)急控制水平應(yīng)比常規(guī)水生生物基準(zhǔn)更嚴(yán)格。

【建議理由】遷徙物種在長(zhǎng)距離移動(dòng)過程中，比較容易積累污染物。急性中毒并不是唯一的危害，慢性或亞致死毒性（如內(nèi)分泌干擾）可能導(dǎo)致繁殖失敗或?qū)Ш侥芰κ軗p，對(duì)種群延續(xù)造成長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的影響。應(yīng)急控制需聚焦長(zhǎng)期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

比如說，鳥類蛋殼可能變薄。如果DDT等持久性有機(jī)污染物通過食物鏈在水鳥體內(nèi)富集（生物放大），即使水體污染物濃度低于急性毒性限值，其慢性毒性（內(nèi)分泌干擾效應(yīng)）也會(huì)導(dǎo)致鳥類繁殖期鈣代謝紊亂，引發(fā)蛋殼變薄、接著就是比較高比例的孵化失敗。這類長(zhǎng)期的、亞致死影響對(duì)種群延續(xù)的危害性，甚至可能會(huì)高于急性的中毒。因此，應(yīng)急控制中，建議覆蓋此類長(zhǎng)期的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

建議（八）、建議增加“季節(jié)性or時(shí)序性控制”要求，并將營(yíng)養(yǎng)性污染物的控制目標(biāo)跟水體敏感期掛起鉤來。

【建議理由】應(yīng)急處置目標(biāo)的有效性具有時(shí)間動(dòng)態(tài)性。污染物對(duì)處于繁殖、洄游等關(guān)鍵生理時(shí)期的物種影響最大。控制水平和應(yīng)急響應(yīng)效率必須根據(jù)生物的生命周期變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

比如，假設(shè)一條跨界河流的中下游水域已被指定為了國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)，每年春季（如3~5月）是經(jīng)濟(jì)魚類和珍稀魚類重要的溯河洄游產(chǎn)卵時(shí)期。這一時(shí)段對(duì)于物種繁殖至關(guān)重要。如果突發(fā)的化學(xué)品泄漏污染事件，恰逢魚類的洄游高峰，那么，即便污染物濃度未達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的急性致死限值，微量的苯酚、重金屬等有毒物質(zhì)仍可能對(duì)魚類造成干擾，影響它們的嗅覺、內(nèi)分泌系統(tǒng)?？赡軙?huì)導(dǎo)致洄游的魚類失去方向感、無法準(zhǔn)確到達(dá)產(chǎn)卵場(chǎng)，從而造成種群繁殖失敗。此外，這些污染物對(duì)新產(chǎn)卵的魚卵和剛孵化的幼魚也會(huì)有毒性。在這種關(guān)鍵的生理期，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須動(dòng)態(tài)調(diào)整污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，來盡可能確保控制水平接近于“未檢出”狀態(tài)（例如達(dá)到檢測(cè)限），并要求在極短時(shí)間內(nèi)（盡快，比如幾個(gè)小時(shí)內(nèi)）采取有效措施，清除污染物，來保障繁殖的成功率。

與此相對(duì)，如果相同的污染事件發(fā)生在非繁殖期（如冬季）的話，雖然還是要嚴(yán)格的管控，但應(yīng)急控制標(biāo)準(zhǔn)就可以適度地放寬一些了。

史氏鱘（Acipenser schrenckii）也叫施氏鱘、黑龍江大馬哈魚，是鱘科鱘屬的古老珍稀軟骨硬鱗魚類，也是中國(guó)重點(diǎn)保護(hù)的水生生物之一，兼具生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其體型修長(zhǎng)呈紡錘形，體表光滑無鱗，覆蓋著5行菱形骨板（背部1行、體側(cè)2行、腹側(cè)2行），骨板邊緣銳利，背部青灰色或灰褐色，腹部銀白色，頭部扁平且吻部尖長(zhǎng)，口下位呈橫裂狀，口前有4根呈柱狀的吻須，眼小而圓，尾鰭為歪形尾（上葉長(zhǎng)于下葉），成體體長(zhǎng)可達(dá)2~3米，體重可達(dá)100千克以上，體型粗壯且具原始魚類的典型特征。溫帶淡水魚類，主要棲息于中國(guó)黑龍江流域（包括黑龍江干流、烏蘇里江、松花江等支流），也分布于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的阿穆爾河系，偏好水質(zhì)清澈、水流較緩、底質(zhì)為沙礫或礫石的江河中下層水域，冬季會(huì)游至深水處越冬，春季洄游至產(chǎn)卵場(chǎng)繁殖。其食性較雜，為底棲攝食魚類，主要以水生昆蟲幼蟲、小型魚類、甲殼類（如蝦類）、軟體動(dòng)物及水生植物碎屑等為食，依靠吻須感知獵物位置后，用口部吸食。在保護(hù)現(xiàn)狀方面，史氏鱘被列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（2021年），為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，同時(shí)被IUCN紅色名錄列為瀕危（EN）物種。由于過度捕撈（其肉質(zhì)鮮美、魚卵可制作魚子醬，經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高）、水利工程建設(shè)導(dǎo)致棲息地碎片化、水質(zhì)污染等因素，其自然種群數(shù)量曾大幅下降，野生資源瀕臨枯竭。我國(guó)建立了自然保護(hù)區(qū)、實(shí)施禁漁期制度、人工繁育與增殖放流等措施，其種群數(shù)量逐步得到恢復(fù)，但野生種群仍需嚴(yán)格保護(hù)，人工養(yǎng)殖則需在合法合規(guī)前提下進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與可持續(xù)利用的平衡。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

又比如，突發(fā)事件中，若泄漏的污染物不是傳統(tǒng)意義上的劇毒化學(xué)品，而是大量的營(yíng)養(yǎng)性物質(zhì)（如含氮、磷的化肥、畜禽糞污、工業(yè)廢水中的氮磷化合物等），其應(yīng)急控制目標(biāo)也具有時(shí)間動(dòng)態(tài)性。在短期內(nèi)，這些營(yíng)養(yǎng)物不會(huì)立即導(dǎo)致水生生物中毒死亡。但，如果事件發(fā)生在水體靜穩(wěn)、溫度適宜（如初夏）的敏感時(shí)期，大量的氮磷釋放將迅速打破湖泊或水庫原有的營(yíng)養(yǎng)平衡，并在數(shù)周內(nèi)延遲引發(fā)大規(guī)模藻華（藍(lán)藻水華）。藻華爆發(fā)后，會(huì)釋放藻毒素威脅飲用水安全和人體健康，其后續(xù)腐爛還會(huì)急劇消耗水體中的溶解氧，導(dǎo)致水生生物缺氧死亡（二次污染or間接地致死）。因此，在應(yīng)急處置中，對(duì)于營(yíng)養(yǎng)性污染物的控制水平，不能簡(jiǎn)單以短期的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值作為目標(biāo)，而必須動(dòng)態(tài)收緊，以藻華爆發(fā)臨界值（如總磷0.02 mg/L的預(yù)警值）為控制目標(biāo)，并在營(yíng)養(yǎng)物泄漏的早期，就實(shí)施嚴(yán)格的阻截、去除措施，來避免幾個(gè)星期后可能發(fā)生的的生態(tài)事故。

建議（九）、對(duì)于特征污染物為有毒物質(zhì)且影響遷徙物種時(shí)，應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)在推導(dǎo)水生生物基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用魚類、水鳥等遷徙物種的數(shù)據(jù)或多營(yíng)養(yǎng)級(jí)生物測(cè)試數(shù)據(jù)。

【建議理由】部分遷徙物種的敏感度可能遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)中采用的常規(guī)指示生物 。優(yōu)先使用目標(biāo)保護(hù)物種的數(shù)據(jù)，能使確定的應(yīng)急控制水平更具針對(duì)性和保護(hù)作用 。

建議（十）、強(qiáng)化稀釋能力應(yīng)用的審慎性。

【建議理由】稀釋能力并非在所有情況下都適用，尤其是水體流動(dòng)性差、混合不充分時(shí)。如果誤用稀釋能力，可能會(huì)導(dǎo)致污染物的濃度仍然超標(biāo)，造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。所以，稀釋能力的應(yīng)用，須建立在水量穩(wěn)定、污染物充分混合的前提下 。應(yīng)要求在采用稀釋公式之前，需具備實(shí)時(shí)、穩(wěn)定、自動(dòng)的稀釋水流監(jiān)測(cè)能力，并應(yīng)對(duì)河流混合條件（如橫向、縱向混合）進(jìn)行快速評(píng)估和判定，避免在混合條件差的水體中誤用、或者是濫用稀釋能力，導(dǎo)致污染超標(biāo)下泄 。

建議（十一）、新增應(yīng)急控制水平?jīng)Q策記錄與溯源性要求。

【建議理由】建議在指南中新增附錄或章節(jié)，要求現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)特征污染物、敏感水域控制水平的選?。ㄌ貏e是采用基準(zhǔn)推導(dǎo)或會(huì)商確定時(shí)）以及是否考慮稀釋能力等關(guān)鍵決策的依據(jù)、參數(shù)、測(cè)算過程進(jìn)行詳細(xì)記錄和歸檔。這有助于提高應(yīng)急決策的透明度、公正性和科學(xué)性，能確保所有應(yīng)急處置目標(biāo)有據(jù)可查，為事后的評(píng)估、責(zé)任追究、復(fù)盤等等工作提供科學(xué)基礎(chǔ)。

【參考資料】
關(guān)于公開征求國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件水污染物應(yīng)急控制水平確定技術(shù)指南（試行）（征求意見稿）》意見的通知
https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202512/t20251209_1137426.html

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聲明：本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，旨在助力生物多樣性主流化。這11條建議供決策者參考。

文 | 花花

編輯 | 海潮君

時(shí)間 | 2025年12月

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