哈嘍，大家好，今天小墨這篇評論，主要來分析1962年美國一部法案，竟藏著攪動全球貿(mào)易的大秘密。

很多人都不知道，全球貿(mào)易領(lǐng)域藏著一顆沉睡了60年的“炸彈”。它來自1962年美國的一部貿(mào)易法案，其中一個條款沒有任何失效期限。

這個條款讓美國能以一個模糊的理由，對任何國家的商品加征關(guān)稅或?qū)嵤┫拗?。從鋼鐵鋁產(chǎn)品到藥品礦產(chǎn)，它的覆蓋范圍越來越廣。最近一個月，它又有了新動向，再次證明這顆“炸彈”從未真正沉睡。

20世紀(jì)50年代的美國貿(mào)易政策，表面上看沒什么大動靜，實則在悄悄轉(zhuǎn)型。前半期因為二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮，美國還肩負(fù)著復(fù)興歐洲、抵御蘇聯(lián)的責(zé)任，貿(mào)易政策走的是開放路線。

就連一貫主張貿(mào)易保護(hù)的共和黨，也接受了“互惠貿(mào)易”的理念?？傻搅撕蟀肫?，西歐和日本經(jīng)濟(jì)慢慢崛起，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)感受到了競爭壓力。再加上冷戰(zhàn)格局穩(wěn)定，外交壓力變小，美國貿(mào)易政策開始往保守方向轉(zhuǎn)。

1960年肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)后，為了團(tuán)結(jié)西方盟友應(yīng)對蘇聯(lián)，也為了減少歐洲對美國出口的歧視，決定升級貿(mào)易法案。1962年1月，肯尼迪政府推出《貿(mào)易擴(kuò)展法案》，將1934年開始實施的《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》徹底升級。

這部新法案看似在推動全面降稅，還承諾對受進(jìn)口影響的工人提供政府援助。但很少有人注意到，其中的第232號條款，成了影響此后60年全球貿(mào)易的關(guān)鍵。這個“國家安全保障條款”，允許美國以國家安全為由采取多種貿(mào)易限制措施。

更關(guān)鍵的是，它首次將“國家安全”的定義擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括國內(nèi)產(chǎn)業(yè)滿足國防需求的能力，進(jìn)口對就業(yè)、技術(shù)流失的影響等。這就給美國日后濫用這一條款，留下了巨大的操作空間。

232條款出臺后，并沒有立刻被頻繁使用。但隨著時間推移，它逐漸變成了美國推行貿(mào)易單邊主義的工具。2017年以來，美國用這個條款發(fā)起的調(diào)查頻率越來越高，針對的產(chǎn)品范圍也越來越廣。

2018年，特朗普政府依據(jù)232條款，對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，直接引發(fā)了全球貿(mào)易摩擦。有意思的是，美國國防部當(dāng)時曾致函商務(wù)部，稱進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品并不影響國防需求。

在與不同國家的談判中，美國對232條款的使用更是雙重標(biāo)準(zhǔn)。在北美自由貿(mào)易區(qū)重新談判中，美國拿到想要的條件后，就取消了對加拿大和墨西哥的鋼鋁關(guān)稅。

和韓國修訂自貿(mào)協(xié)定時，在韓國汽車貿(mào)易作出退讓后，美國才將鋼鋁232措施換成了關(guān)稅配額。

世界貿(mào)易組織專家組曾明確認(rèn)定，美國的這些232鋼鋁措施違反了世貿(mào)組織核心義務(wù)?？擅绹廊灰浴皣野踩睘橛?，拒絕撤銷相關(guān)措施。

今年2月，美國又發(fā)布公告，恢復(fù)對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品的232措施，還提高了鋁產(chǎn)品關(guān)稅稅率，取消了部分國家的關(guān)稅豁免。

3月，美國又分別對進(jìn)口銅和木材發(fā)起232調(diào)查。根據(jù)美國相關(guān)貿(mào)易政策報告，他們還可能對藥品、半導(dǎo)體和一些關(guān)鍵礦產(chǎn)啟動新的調(diào)查。這些操作，都讓232條款的“單邊主義本質(zhì)”暴露無遺。

就在最近一個月，232條款又有了新動作。當(dāng)?shù)貢r間12月1日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，美英兩國就藥品定價達(dá)成了原則性協(xié)議。

協(xié)議要求英國國民醫(yī)療服務(wù)體系將新藥凈價提高25%，同時確保英國制藥公司繼續(xù)在美國投資。作為回報，美國同意對原產(chǎn)于英國的藥品、藥品原料及醫(yī)療技術(shù)豁免232條款關(guān)稅，還承諾在特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)，不對英國藥品定價行為啟動“301調(diào)查”。

這個案例很直觀地說明，232條款對美國而言，早已不是單純的“國家安全保障”工具。它更像是一種談判籌碼，用來換取自己想要的利益。需要的時候就拿出來施壓，達(dá)成目的后就可以選擇性豁免。

國務(wù)院新聞辦公室今年4月發(fā)布的白皮書也提到，美國的232調(diào)查以國家安全之名，行貿(mào)易限制和談判施壓之實。

2023年3月美國國際貿(mào)易委員會的報告也顯示，美對華加征的232關(guān)稅成本，幾乎100%由美國進(jìn)口商承擔(dān)。

1962年埋下的這顆“貿(mào)易炸彈”，至今仍在影響全球經(jīng)貿(mào)秩序。但隨著多邊貿(mào)易體系的完善，越來越多的國家開始抵制這種單邊主義行為。

相信在各方共同努力下，公平公正的貿(mào)易環(huán)境終將得到維護(hù)，任何濫用貿(mào)易工具的行為，最終都將自食惡果。