一、報告摘要

本報告聚焦西藏自治區(qū)清潔能源、文旅融合、低空經濟等核心新興產業(yè)，系統(tǒng)梳理2021-2025年政策體系演進脈絡，結合真實數據與典型案例，分析政策對經濟增長、產業(yè)結構、市場活力及民生改善的多維影響，識別當前發(fā)展短板，并提出前瞻性優(yōu)化建議，為西藏新興產業(yè)高質量發(fā)展提供實踐指導，助力高原經濟轉型升級與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。

二、西藏新興產業(yè)政策體系構建與核心導向

（一）政策體系演進：從“框架搭建”到“精準賦能”

西藏新興產業(yè)政策已形成“1+N”多層次體系，以“聚焦‘四件大事’、聚力‘四個創(chuàng)建’，推動高原經濟高質量發(fā)展”為核心目標，政策重心逐步從宏觀規(guī)劃向精準落地轉變：

1. 基礎框架階段（2021-2023年）：出臺《西藏自治區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《關于推進文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展的意見》，明確清潔能源、文旅、通航等產業(yè)發(fā)展藍圖，奠定政策基礎。

2. 賦能升級階段（2024-2025年）：密集出臺專項政策，包括《支持低空經濟高質量發(fā)展的若干政策（征求意見稿）》《促進首發(fā)經濟高質量發(fā)展若干措施》《進一步激發(fā)市場主體活力推動投資促進高質量發(fā)展的若干措施》，從資金補貼、稅費優(yōu)惠、要素保障等維度強化政策支持力度。

（二）核心政策導向：生態(tài)優(yōu)先，特色賦能

1. 綠色發(fā)展導向：以清潔能源產業(yè)為核心，通過稅收減免、電價補貼等政策，推動水能、太陽能、風能等綠色資源轉化為經濟優(yōu)勢，助力“雙碳”目標實現。

2. 特色賦能導向：依托高原獨特資源，推動文旅融合、藏醫(yī)藥、低空經濟等特色產業(yè)發(fā)展，通過“基金+產業(yè)鏈”“場景招商”等模式，培育經濟新增長極。

3. 要素保障導向：從用地、金融、人才等關鍵環(huán)節(jié)突破，推行“拿地即開工”、“整鏈授信”、民營企業(yè)職稱自主評審等措施，破解產業(yè)發(fā)展瓶頸。

三、新興產業(yè)政策對經濟發(fā)展的核心影響

（一）拉動經濟增長，成為高質量發(fā)展新引擎

1. 總量貢獻顯著提升：政策驅動下，新興產業(yè)已成為西藏經濟增長的核心動力。2024年，全區(qū)文化產業(yè)產值達111.44億元，同比增長23.8%；旅游總花費745.93億元，同比增長14.5%；清潔能源重點項目完成投資530億元，增長32%，帶動第二產業(yè)投資同比增長46.0%，拉動投資增長13.2個百分點。

2. 數字經濟加速滲透：“1+7+N”政務大數據基礎設施體系基本建成，5G網絡覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及70%行政村，2024年數字經濟增加值增長10%左右，為傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型提供支撐。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，推動經濟轉型升級

1. 清潔能源產業(yè)成支柱：政策支持下，西藏已建在建電力裝機2705萬千瓦，其中建成電力裝機916萬千瓦、增長27%以上。雅江梯級水電站、全球海拔最高光伏電站、首個超高海拔風電場等項目落地，形成“水電+光伏+風電”多元清潔能源體系，推動能源結構從“輸入依賴”向“輸出引領”轉變。例如，哲古風電場累計上網電量超4.2億千瓦時，相當于節(jié)約標準煤約5.2萬噸，減排二氧化碳42萬噸。

2. 特色產業(yè)融合提質：文旅融合政策推動下，2024年全區(qū)累計接待國內外游客6389.102萬人次，同比增長15.81%，魯朗國家級旅游度假區(qū)、5家5A級景區(qū)帶動全域旅游發(fā)展；藏醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新突破，5種藏藥獲批國家新藥證書，2024年藏藥生產企業(yè)工業(yè)總產值達31.1億元，實現“文化傳承+產業(yè)增收”雙重效益。

（三）激發(fā)市場活力，培育多元市場主體

1. 企業(yè)數量與規(guī)模雙增長：2024年，全區(qū)各類文化企業(yè)達12942家，從業(yè)人員超10萬人；農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)187家、農牧民專業(yè)合作社1.1萬家，2家工業(yè)企業(yè)產值突破百億元。政策獎勵機制成效顯著，如首發(fā)經濟政策對中國（內地）首店給予最高150萬元落戶獎勵，吸引優(yōu)質企業(yè)入駐。

2. 民營企業(yè)信心持續(xù)提振：通過免征企業(yè)所得稅地方分享部分、降低用電成本、優(yōu)化金融服務等政策，2024年清潔能源企業(yè)普遍享受稅費減免，藏木水電站減免144萬余元，華電西藏才朋光儲項目減免280萬余元，政策紅利有效緩解企業(yè)資金壓力，激發(fā)投資積極性。

（四）助力民生改善，銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1. 帶動就業(yè)與增收：新興產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，文旅產業(yè)、清潔能源項目帶動當地農牧民參與建設、運營等環(huán)節(jié)，2024年文旅產業(yè)從業(yè)人員超10萬人，農牧民專業(yè)合作社帶動農戶增收成效顯著。

2. 完善基礎設施配套：政策推動下，G219、G349等文旅廊道基礎設施持續(xù)完善，6287個公共文化服務場館實現全覆蓋，清潔能源項目同步推進電網升級，改善農村生產生活條件，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎。

四、當前政策實施中的短板與挑戰(zhàn)

1. 產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)鏈不完善：清潔能源產業(yè)以發(fā)電環(huán)節(jié)為主，裝備制造、智能運維等上下游配套產業(yè)缺失；低空經濟、數字經濟等新興產業(yè)處于起步階段，核心技術與專業(yè)人才短缺。

2. 要素保障仍有缺口：高海拔環(huán)境導致項目建設成本高，部分地區(qū)用地審批效率有待提升；金融產品創(chuàng)新不足，針對新興產業(yè)的中長期信貸支持力度不夠，險資入藏規(guī)模仍需擴大。

3. 政策協(xié)同性有待加強：不同產業(yè)政策間存在銜接不暢問題，如文旅融合與鄉(xiāng)村振興政策的協(xié)同機制不健全，部分政策落地存在“最后一公里”梗阻。

五、前瞻性優(yōu)化建議與實踐路徑

（一）聚焦產業(yè)鏈延伸，構建特色產業(yè)生態(tài)

1. 清潔能源產業(yè)：依托“金上、瀾上”等水風光一體化基地，開展場景招商，引進發(fā)電裝備、智能巡檢、新型儲能等配套企業(yè)，形成“發(fā)電-裝備-運維”完整產業(yè)鏈；推動“綠電出藏”通道建設，拓展外部市場。

2. 文旅融合產業(yè)：深化“文化+旅游+藏醫(yī)藥+鄉(xiāng)村”融合，推進“唐蕃古道”“茶馬古道”精品廊道建設，培育非遺進景區(qū)、鄉(xiāng)村民宿等特色產品，助力鄉(xiāng)村旅游提質增效。

3. 低空經濟產業(yè)：加快《“十五五”低空經濟發(fā)展規(guī)劃》落地，重點布局低空旅游、應急救援等場景，建設通用機場網絡，引進重載無人機、低空裝備維修等企業(yè)，打造高原低空經濟特色集群。

（二）強化要素保障，破解發(fā)展瓶頸

1. 優(yōu)化用地與成本管控：深化“三證齊發(fā)”“拿地即開工”改革，推行產業(yè)鏈供地模式；延續(xù)電價補貼、稅費優(yōu)惠政策，設立新興產業(yè)專項補貼，降低企業(yè)建設與運營成本。

2. 創(chuàng)新金融與人才支撐：推廣“智慧畜牧貸”“整鏈授信”等金融產品，擴大股權質押、知識產權質押貸款規(guī)模；依托產教聯(lián)合體，開展新興產業(yè)技能培訓，引進急需緊缺人才，落實住房、薪酬等激勵政策。

（三）提升政策協(xié)同性，推動精準落地

1. 建立跨部門協(xié)同機制：成立新興產業(yè)發(fā)展協(xié)調小組，統(tǒng)籌清潔能源、文旅、低空經濟等產業(yè)政策，加強與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護政策的銜接，避免政策碎片化。

2. 強化政策落地監(jiān)督：推行“政策+項目+服務”全鏈條跟蹤機制，建立政策落實成效評估體系，及時解決企業(yè)反映的審批、資金等問題，確保政策紅利精準滴灌。

（四）前瞻布局未來產業(yè)，培育新質生產力

1. 布局高原特色數字產業(yè)：依托大數據中心，推動人工智能在農牧業(yè)、文旅、生態(tài)保護等領域的應用，培育數字文創(chuàng)、智慧旅游等新業(yè)態(tài)。

2. 推動藏醫(yī)藥產業(yè)現代化：加大科技攻關投入，推進藏醫(yī)藥標準制定，培育規(guī)模化藏藥企業(yè)，開發(fā)康養(yǎng)、美妝等衍生產品，提升產業(yè)附加值。

六、結論

西藏自治區(qū)新興產業(yè)政策通過精準賦能、要素保障，已實現對經濟增長、產業(yè)升級、民生改善的多維帶動，成為高原經濟高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的重要支撐。當前，需聚焦產業(yè)鏈延伸、要素保障強化、政策協(xié)同優(yōu)化三大核心，前瞻布局特色新興產業(yè)，破解發(fā)展短板，推動新興產業(yè)從“規(guī)模增長”向“質量提升”轉變，為西藏長治久安和高質量發(fā)展注入持續(xù)動力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷