夏日夜晚，鄭東新區(qū)金融島游人如織 本報記者 徐宗福 圖

鄭州新晉城市打卡地亳都·新象涌動著濃濃煙火氣

12月14日，《河南社會治理發(fā)展報告（2025）》在鄭州發(fā)布，這是社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心第十二次發(fā)布河南社會治理年度藍皮書。社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心是河南省省級重點智庫和河南省高校新型品牌智庫，2014—2025年，該中心聚焦推動河南社會治理現(xiàn)代化，以國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重要關(guān)切為核心切入點，連續(xù)出版了12個年度的《河南社會治理發(fā)展報告》。該報告是目前河南省社會治理方面最為系統(tǒng)和權(quán)威的研究報告之一，已成為河南社會治理的晴雨表。

數(shù)字政府建設(shè) 鄭州領(lǐng)跑全省

《報告》指出，“十四五”以來，全省基本公共服務(wù)支出持續(xù)增長，社會保障和就業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)的公共財政預(yù)算支出均呈現(xiàn)不同程度的上升。其中，科學(xué)技術(shù)的公共財政預(yù)算支出增幅最大，三門峽、鄭州、漯河人均基本公共服務(wù)支出排名靠前。

聚焦縣域高效能治理，《報告》從政府效能、經(jīng)濟效能、共治效能、數(shù)治效能四個維度，對河南省除市轄區(qū)之外的102個縣（市）開展綜合評價。研究發(fā)現(xiàn)，我省縣域高效能治理呈現(xiàn)單維度優(yōu)勢突出的特點，尚未形成集中重疊的“全能型”縣（市）。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)規(guī)模方面，河南居全國第一方陣，數(shù)字政府建設(shè)，鄭州領(lǐng)跑全省?！笆奈濉逼陂g，河南圍繞“通感算智”深度融合發(fā)展目標，加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，整體規(guī)模居全國第一方陣。建成千兆網(wǎng)絡(luò)示范省，獲評全國唯一5G網(wǎng)絡(luò)上行、下行接入速率“雙卓越”省份。全省算力規(guī)模已達全國領(lǐng)先水平，數(shù)字經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率超過50%。河南全面建成省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理體系，建設(shè)成效上總體呈現(xiàn)雁陣態(tài)勢：鄭州始終領(lǐng)跑，由領(lǐng)先型上升為卓越型；洛陽、開封、許昌、南陽等發(fā)展較快，由活力型上升為領(lǐng)先型。

“城市煙火氣” 鄭洛汴位居全省前三

全省哪個城市最宜居？“十四五”期間，漯河、許昌、洛陽、開封宜居指數(shù)較為靠前。

報告顯示，漯河生活舒適度與環(huán)境優(yōu)美度雙領(lǐng)先，公共服務(wù)、交通便捷度突出，智慧城市“一屏統(tǒng)管”覆蓋多場景。焦作社區(qū)服務(wù)與安全韌性優(yōu)異，創(chuàng)新“三項清單”與“1+1合伙人”模式，矛盾化解成效顯著。許昌市場活力領(lǐng)跑全省，以“胖東來經(jīng)驗”優(yōu)化營商環(huán)境，社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點覆蓋率超95%。洛陽文化活力獨占鰲頭，“數(shù)字石窟”沉浸式體驗與文創(chuàng)產(chǎn)品出圈。三門峽生態(tài)環(huán)境最優(yōu)，綠化覆蓋率達42.1%；開封綠色生活突出，PM2.5改善率居全省第4位。濟源公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，開封生活壓力最小，駐馬店社會和諧度領(lǐng)先。

“城市煙火氣”映射著城市經(jīng)濟場景里的生活氣息與發(fā)展動能，從18個地市“煙火氣”排名來看，鄭州、洛陽市場活力位居全省前列，開封緊隨其后，三地?zé)熁饸庵笖?shù)相對較高，多數(shù)地市仍需通過提振就業(yè)、激活消費等方式進一步點燃。

營商環(huán)境 鄭州穩(wěn)居全省第一

“十四五”時期，河南省營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進，鄭州、許昌、南陽等頭部城市領(lǐng)跑優(yōu)勢明顯。

《報告》指出，河南省各地級市營商環(huán)境發(fā)展不均衡問題突出，呈現(xiàn)“頭部領(lǐng)跑、中部追趕、尾部滯后”的梯度格局。鄭州始終以絕對優(yōu)勢穩(wěn)居省內(nèi)第一，充分發(fā)揮了省會城市“輻射帶動”與“示范引領(lǐng)”作用，成為推動全省營商環(huán)境提升的核心引擎。許昌、南陽、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作等緊隨其后，共同構(gòu)成省內(nèi)營商環(huán)境“第一梯隊”，顯著優(yōu)于省內(nèi)其他地市，進一步鞏固了頭部領(lǐng)跑的格局。鄭州市的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在兩大維度：一是人力資源儲備充足，其作為中部交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，以及政府出臺的人才引進補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等政策紅利，吸引了大量勞動力與高層次人才集聚；二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平先進，依托鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院、河南省人民醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，以及政府對醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的大力支持，人均醫(yī)療資源優(yōu)勢明顯，處于國內(nèi)先進水平。

居民安全感 鄭州洛陽許昌排名靠前

幸福感和安全感是衡量居民生活質(zhì)量和社會治理水平的重要指標?！秷蟾妗凤@示，2024年河南省城鄉(xiāng)居民幸福感得分最高的是許昌，其次是焦作、漯河；在居民安全感方面，“十四五”期間，18個地市安全感指數(shù)差異不大，鄭州市、洛陽市、許昌市排名靠前。

如何提高居民的幸福感和安全感？在公共服務(wù)維度中，教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)均顯著影響城鄉(xiāng)居民幸福感，《報告》建議強化社會治安綜合治理效能，筑牢民生安全底線；持續(xù)穩(wěn)固經(jīng)濟長期向好態(tài)勢，提升居民經(jīng)濟發(fā)展信心；提高民生保障水平，推進教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老資源均衡化、優(yōu)質(zhì)化配置。

本報記者 張競昳/文 馬健/圖