俄烏戰(zhàn)事已經(jīng)持續(xù)許久，槍聲雖未停，但節(jié)奏已經(jīng)慢了下來，政治上的較量才剛剛開始。

美國的態(tài)度逐漸淡出，而歐洲成了烏克蘭的支柱，這種靠自己硬扛的局面，對歐洲來說，既是負(fù)擔(dān)，也是考驗(yàn)。

就在各國為烏克蘭后續(xù)怎么撐而發(fā)愁的時(shí)候，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出了一個(gè)大膽的方案，拿被凍結(jié)的俄羅斯央行資金，變個(gè)方式給烏克蘭用。

這個(gè)操作看上去是為了援助，但底層邏輯其實(shí)很明確，防止烏克蘭戰(zhàn)后倒向俄羅斯，避免一個(gè)“親俄”政府在歐洲東部重新登場。

馮德萊恩出“奇招”

馮德萊恩這次提議的，是一次政治上的提前布局，她提出，把歐洲凍結(jié)的俄羅斯央行資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為一種“賠償形式的貸款”，用于支持烏克蘭的財(cái)政系統(tǒng)。

這筆錢不小，主要集中在比利時(shí)的歐洲清算銀行，而方案的關(guān)鍵點(diǎn)在于，烏克蘭現(xiàn)在可以先用這筆資金，但未來只有在俄羅斯支付戰(zhàn)爭賠償時(shí)，烏克蘭才需要償還。

表面上，這種設(shè)計(jì)規(guī)避了“直接沒收”的敏感問題，但意圖并不難看出，烏克蘭在戰(zhàn)爭中消耗巨大，財(cái)政壓力早已遠(yuǎn)超承受范圍。

如果沒有外部援助，戰(zhàn)后稍有松動(dòng)，國內(nèi)局勢可能迅速惡化，社會(huì)重建困難，民眾情緒也可能發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)變，而在這種混亂中，親俄勢力若趁機(jī)回潮，是歐盟不想看到的。

馮德萊恩的目標(biāo)，就是要在戰(zhàn)后秩序尚未建立之前，先把烏克蘭的經(jīng)濟(jì)地盤穩(wěn)住。

不讓烏克蘭倒下，繼續(xù)把烏克蘭鎖在“歐洲陣營”的軌道上，這個(gè)方案背后看似是賬本問題，實(shí)則是歐盟對未來地緣政治格局的防線設(shè)定。

比利時(shí)態(tài)度強(qiáng)硬

這筆被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)雖然歸屬不在歐洲，但掌握在誰手里就成了關(guān)鍵。

目前最大的一部分正是鎖在比利時(shí)的歐洲清算銀行，這也讓比利時(shí)在歐盟內(nèi)部突然成了焦點(diǎn)國家，問題是，比利時(shí)并不想背這個(gè)“政治賬”。

比利時(shí)政府表達(dá)得很明確，這筆錢是俄羅斯的，雖然現(xiàn)在被凍結(jié)，但法律關(guān)系仍然存在，歐洲清算銀行與俄羅斯央行之間有正當(dāng)?shù)暮贤x務(wù)，一旦局勢變化，比如制裁取消或國際訴訟成功，比利時(shí)很可能需要單方面承擔(dān)賠償責(zé)任。

對一個(gè)財(cái)政結(jié)構(gòu)本就緊張的小國來說，這種風(fēng)險(xiǎn)根本無法消化。

比利時(shí)外長和首相都提出了要求，如果歐盟要?jiǎng)舆@筆錢，必須拿出明確的法律擔(dān)保，確保一旦發(fā)生追責(zé)，不是比利時(shí)一個(gè)國家扛責(zé)任。

這個(gè)要求在歐盟層面要落實(shí)卻并不容易，歐洲央行已經(jīng)明確拒絕承擔(dān)最終責(zé)任，各成員國之間關(guān)于如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也沒有達(dá)成一致。

比利時(shí)的態(tài)度，其實(shí)暴露了歐盟在關(guān)鍵利益問題上的裂痕，過去大家都講“歐洲團(tuán)結(jié)”，現(xiàn)在卻變成了“誰拿誰負(fù)責(zé)”，在這種情況下，馮德萊恩的計(jì)劃想要順利推進(jìn)，難度可想而知。

歐盟三套方案背后，是一場內(nèi)部的權(quán)衡戰(zhàn)

由于分歧巨大，這段時(shí)間里，歐盟內(nèi)部圍繞著這筆凍結(jié)資產(chǎn)，已經(jīng)形成了三種不同的方案。

第一種，是馮德萊恩所主張的原始方案，統(tǒng)一動(dòng)用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，通過“賠償貸款”形式輸送給烏克蘭。

這種方式政治象征性強(qiáng)，能夠?yàn)闉蹩颂m提供較為確定的資金來源，同時(shí)也向外界傳遞出歐盟的堅(jiān)定立場，但問題在于，涉及法律風(fēng)險(xiǎn)、成員國責(zé)任劃分復(fù)雜，不易達(dá)成共識(shí)。

第二種，是繞過反對國的“加速機(jī)制”，該機(jī)制允許只要有足夠多人口支持的國家聯(lián)合推動(dòng)，也可以通過歐盟政策。

這種方式此前在其他議題上用過，比如貿(mào)易制裁，但一旦在這樣高度敏感的財(cái)務(wù)問題上使用，就等于把歐盟的“統(tǒng)一”形象撕裂，等于公開承認(rèn)不是所有國家都在一條船上。

第三種方案，則是部分國家單獨(dú)出資，德國、北歐、波羅的海國家可能愿意“自掏腰包”，維持烏克蘭的財(cái)政最低運(yùn)轉(zhuǎn)。

但這種方式缺乏長遠(yuǎn)穩(wěn)定性，也會(huì)對這些出資國本身帶來更大財(cái)政壓力，更重要的是，它會(huì)讓“歐盟援烏”變成“個(gè)別國家行為”，從政治上削弱歐盟整體的戰(zhàn)略話語權(quán)。

三種方案，各有短板，但都有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而這三套方案的提出，也說明一個(gè)基本事實(shí)，歐盟內(nèi)部已經(jīng)無法在烏克蘭問題上保持完全一致。

馮德萊恩想用一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃穩(wěn)住局面，但在現(xiàn)實(shí)博弈中，這個(gè)想法正面臨被拆解成碎片的風(fēng)險(xiǎn)。

穩(wěn)定烏克蘭，不只是錢的問題，更是人心的問題

烏克蘭現(xiàn)在最需要的不僅是軍援，更是財(cái)政上的穩(wěn)定，如果接下來沒有足夠的資金填補(bǔ)財(cái)政缺口，不僅國家日常運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)出問題，更大的麻煩是，民眾對歐洲支持的信心會(huì)迅速減退。

這種情況下，親俄勢力的抬頭就不是假設(shè)，而是極有可能發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。

馮德萊恩用俄羅斯的錢去穩(wěn)烏克蘭，意在減少對歐盟內(nèi)部財(cái)政的壓力，畢竟，過去兩年歐盟已經(jīng)為烏克蘭投入了巨額援助，成員國內(nèi)部也出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政疲勞，如果再一輪大規(guī)模自己掏錢，很多國家可能會(huì)反彈。

但從另一個(gè)角度來看，這筆被凍結(jié)的資產(chǎn)雖然“在手”，但并不“歸歐盟”。

如果貿(mào)然動(dòng)用，不僅涉及國際法的問題，還可能引發(fā)俄羅斯方面的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)，俄羅斯在歐洲還有大量投資，一旦歐盟先動(dòng)手，俄羅斯也有手段進(jìn)行反制，到時(shí)候不只是經(jīng)濟(jì)糾紛，更可能演變成政治和外交層面的全面摩擦。

而一旦馮德萊恩的方案被否決，烏克蘭財(cái)政陷入危機(jī)，那接下來的局勢就更加難以把控。

烏克蘭國內(nèi)可能迅速出現(xiàn)政局動(dòng)蕩，社會(huì)不滿加劇，走向“政治碎片化”的風(fēng)險(xiǎn)大增，到那個(gè)時(shí)候，不僅烏克蘭自身難以穩(wěn)定，整個(gè)東歐也會(huì)重新陷入安全焦慮。

馮德萊恩提出動(dòng)用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)援助烏克蘭，實(shí)質(zhì)上是一場政治博弈，她試圖用這筆“不屬于歐盟”的資金，為烏克蘭爭取喘息空間，同時(shí)也為歐洲自身減輕負(fù)擔(dān)。

但現(xiàn)實(shí)中，這筆錢牽扯太多法律責(zé)任、國家利益和政治立場，遠(yuǎn)不是一個(gè)提議就能解決的問題。

比利時(shí)的反對，讓這場原本看似順利的操作陷入僵局，歐盟內(nèi)部的分歧也在持續(xù)擴(kuò)大，三種方案的博弈，不只是為了錢，更關(guān)乎歐盟未來的戰(zhàn)略一致性。

烏克蘭是否能穩(wěn)住陣腳，不僅要看前線戰(zhàn)況，更要看歐洲是否能在關(guān)鍵時(shí)刻達(dá)成真正的團(tuán)結(jié)。

如今的局面，是一次對歐盟政策智慧和政治協(xié)調(diào)能力的雙重考驗(yàn)。

各國是繼續(xù)堅(jiān)持己見，還是愿意共同承擔(dān)這份政治風(fēng)險(xiǎn)，無論結(jié)果如何，烏克蘭的命運(yùn)，已經(jīng)不只是它自己的事。

參考信息：
歐盟同意無限期凍結(jié)俄羅斯央行在歐洲資產(chǎn)！比利時(shí)、保加利亞、馬耳他、意大利發(fā)布聯(lián)合聲明！烏提領(lǐng)土公投，俄方回應(yīng)——每日經(jīng)濟(jì)新聞2025-12-13 07:30
扎哈羅娃：若動(dòng)用俄被凍結(jié)資產(chǎn)將招致嚴(yán)重后果——環(huán)球時(shí)報(bào)2025-12-12 13:51