自《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）發(fā)布以來，2026—2030年中國式現(xiàn)代化的發(fā)展走向受到國外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。近日，本報(bào)記者邀請(qǐng)多國專家學(xué)者，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障和高水平對(duì)外開放等關(guān)鍵領(lǐng)域，深入解讀“十五五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，并前瞻中國與全球南方國家合作共贏的廣闊前景。

五年規(guī)劃展現(xiàn)政策連貫性

對(duì)于中國為何能實(shí)現(xiàn)長達(dá)數(shù)十年的穩(wěn)定發(fā)展，部分國際觀察人士將答案指向了中國獨(dú)特的規(guī)劃體系。他們認(rèn)為，五年規(guī)劃所展現(xiàn)的政策連貫性，是中國創(chuàng)造發(fā)展奇跡、夯實(shí)民族復(fù)興根基的關(guān)鍵所在。

墨西哥國立自治大學(xué)政治與社會(huì)科學(xué)系國際關(guān)系中心教授瑪蓮（Mariana Escalante）認(rèn)為，與許多受短期政治周期困擾的經(jīng)濟(jì)體不同，中國以五年規(guī)劃為框架的發(fā)展體系自20世紀(jì)50年代延續(xù)至今，始終展現(xiàn)出連貫性、延續(xù)性與穩(wěn)定性三大特質(zhì)。她認(rèn)為，該體系的核心優(yōu)勢在于能夠?qū)V泛的社會(huì)共識(shí)有效轉(zhuǎn)化為持續(xù)的行動(dòng)力。

瑪蓮進(jìn)一步表示，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持長期視野，通過清晰的目標(biāo)設(shè)定與高效的執(zhí)行機(jī)制持續(xù)改善人民福祉。中國共產(chǎn)黨已成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的核心推動(dòng)力量，其集體領(lǐng)導(dǎo)體制融入了民族復(fù)興、國家發(fā)展與政府治理同頻共振的敘事?！皠?wù)實(shí)作風(fēng)、制度化治理、民族自豪感以及民生改善的實(shí)際成效，共同構(gòu)筑了公眾對(duì)政府的高度信任。正是這些要素推動(dòng)中國在發(fā)展道路上展現(xiàn)出持久的戰(zhàn)略定力與政策穩(wěn)定性?！?/p>

在印度尼赫魯大學(xué)中國與東南亞研究中心教授狄伯杰（B. R. Deepak）看來，五年規(guī)劃是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。自20世紀(jì)50年代以來，五年規(guī)劃始終作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基石，貫穿于國家發(fā)展的各個(gè)階段，展現(xiàn)出顯著的戰(zhàn)略前瞻性、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與連貫執(zhí)行力。

狄伯杰闡述道，五年規(guī)劃最大的優(yōu)勢在于實(shí)現(xiàn)了長期愿景與動(dòng)態(tài)調(diào)整的結(jié)合?！懊恳粋€(gè)五年規(guī)劃都承前啟后，積極適應(yīng)國內(nèi)外新形勢。這種演進(jìn)中的連續(xù)性體現(xiàn)了中國對(duì)城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、綠色轉(zhuǎn)型等結(jié)構(gòu)性趨勢的戰(zhàn)略預(yù)判?！贝送?，中國的國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系還擅長整合中央與地方力量，將財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一于國家戰(zhàn)略框架內(nèi)。從試點(diǎn)機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，一系列舉措確保了改革的有序、高效推進(jìn)。加之制度穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)化評(píng)估的共同作用，使長期目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的實(shí)際進(jìn)展。這種愿景、協(xié)調(diào)與執(zhí)行的緊密結(jié)合，助力中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長、數(shù)億人口脫貧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。

抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇

“十五五”時(shí)期的發(fā)展成效將直接決定中國能否在2035年順利完成多項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這一全面轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎中國自身，也將對(duì)國際秩序演變產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

埃及貝尼蘇韋夫大學(xué)政治學(xué)副教授娜迪婭·希勒米（Nadia Helmy）告訴記者，《建議》將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”列為重點(diǎn)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系被視為中國式現(xiàn)代化不可或缺的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。她認(rèn)為，這釋放出中國旨在強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的韌性與自主性，并以此重塑全球價(jià)值鏈、夯實(shí)長期競爭根基的明確信號(hào)。在此指引下，中國將在“十五五”時(shí)期通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)與前沿科技布局，系統(tǒng)性提升經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力與發(fā)展動(dòng)能。

瑪蓮進(jìn)一步闡述了“十五五”時(shí)期中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。她表示，其核心在于推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，使自主創(chuàng)新成為支撐經(jīng)濟(jì)增長與國家安全的兩大支柱。具體來看，一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)（如礦業(yè)、冶金、化工、機(jī)械等）將完成一場系統(tǒng)性的提質(zhì)革命，在全球分工中占據(jù)更有利位置；另一方面，通過聚力打造新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群開辟新賽道。與此同時(shí)，中國已在量子科技、腦機(jī)接口、聚變能等決定未來的前沿領(lǐng)域進(jìn)行了布局，加快將前沿科技轉(zhuǎn)化為顛覆性的新質(zhì)生產(chǎn)力。

希勒米預(yù)測，未來五年中國多個(gè)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)規(guī)模躍升，其新增體量相當(dāng)于形成一個(gè)全新的先進(jìn)技術(shù)板塊，能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能?，斏弰t指出，中國在人工智能、半導(dǎo)體、清潔能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域已取得顯著突破，并正致力于攻克高端芯片等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國重視關(guān)鍵自然資源的穩(wěn)定供應(yīng)，而全球南方國家在其中扮演著重要的戰(zhàn)略伙伴角色。

狄伯杰補(bǔ)充說，中國也通過技術(shù)合作回饋全球南方國家。從智慧鄉(xiāng)村建設(shè)到數(shù)字化公共服務(wù)，其本土化科技解決方案正推動(dòng)多國合作項(xiàng)目落地，為面臨數(shù)字鴻溝的國家提供培訓(xùn)、研究支持與技術(shù)轉(zhuǎn)移，助力其融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。委內(nèi)瑞拉安第斯大學(xué)中國研究會(huì)與亞非中心研究員勞拉·托雷斯·德·伽維蒂亞（Laura Torres de Gavidia）對(duì)此深有同感。她表示，中國在全球知識(shí)協(xié)作中扮演著積極的“橋梁”角色，不僅廣泛吸納國際前沿科研資源，更主動(dòng)搭建多樣化的學(xué)術(shù)合作平臺(tái)，以自身科技現(xiàn)代化的成果與經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)共同發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)性相協(xié)調(diào)

“十五五”時(shí)期，世界將見證中國這個(gè)最大發(fā)展中國家如何系統(tǒng)性破解工業(yè)文明時(shí)代的經(jīng)典難題——在持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長與嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)之間，構(gòu)建一種可持續(xù)的、互益的平衡?！督ㄗh》將高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)可持續(xù)性都囊括在重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，彰顯了可持續(xù)發(fā)展在現(xiàn)代化全局中的關(guān)鍵地位。在狄伯杰看來，對(duì)于任何關(guān)注未來全球治理、可持續(xù)發(fā)展與新興大國轉(zhuǎn)型的研究者而言，中國“十五五”時(shí)期的綠色實(shí)踐都是一個(gè)不可或缺的關(guān)鍵課題。

中國在保持快速發(fā)展與社會(huì)長期穩(wěn)定的同時(shí)，取得了世界可見的生態(tài)保護(hù)成就，狄伯杰將其總結(jié)為“治理奇跡”?！爸袊诳稍偕茉搭I(lǐng)域的持續(xù)突破，以及在工業(yè)、交通與城市基礎(chǔ)設(shè)施方面推行的碳減排政策，共同構(gòu)成了這場綠色變革的支柱。其中，電動(dòng)汽車與節(jié)能技術(shù)的普及成為支撐‘雙碳’目標(biāo)的關(guān)鍵動(dòng)力。這一遠(yuǎn)大目標(biāo)所要求的深刻經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革一旦成功實(shí)現(xiàn)，其影響將遠(yuǎn)超國界。它將在全球?qū)用婕铀偬寂欧徘€的下行，降低清潔能源技術(shù)的成本，并有望重塑國際環(huán)境治理合作框架。”

狄伯杰表示，中國正將低碳目標(biāo)深度融入產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，并且已經(jīng)在綠色技術(shù)、電動(dòng)交通等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。例如，新能源汽車已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵引擎——2024年，中國新能源汽車新車銷量達(dá)到汽車新車總銷量的40.9%，較2023年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。

盡管挑戰(zhàn)依然存在，但中國正將環(huán)境議程轉(zhuǎn)化為切實(shí)的綠色生產(chǎn)生活方式，并視其為對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在能源結(jié)構(gòu)層面，中國可再生能源裝機(jī)容量已突破13億千瓦，在全國總裝機(jī)容量中占比超過50%。同時(shí)，中國貢獻(xiàn)了全球近三分之一的可再生能源投資，持續(xù)領(lǐng)跑光伏與風(fēng)電領(lǐng)域。狄伯杰相信，這場由產(chǎn)業(yè)、能源與社會(huì)生活共同驅(qū)動(dòng)的綠色轉(zhuǎn)型，不僅將在“十五五”時(shí)期塑造一個(gè)更加美麗的中國，也必將對(duì)全球氣候治理、生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展作出切實(shí)貢獻(xiàn)。

“十五五”時(shí)期，中國如何在推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)通過促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定來提升民生福祉，尤其引發(fā)國際社會(huì)關(guān)注。托雷斯說：“這將讓世界更清晰地看到，中國作為社會(huì)主義國家如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)持以人民為中心，使發(fā)展成果更廣泛、更公平地惠及全體人民?！爆斏彵硎荆袊鴮⒃诖龠M(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、優(yōu)化收入分配、完善住房供給、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源、提升公共服務(wù)均等化水平等方面持續(xù)發(fā)力，讓民眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，共同富裕的目標(biāo)逐漸變?yōu)榭筛械默F(xiàn)實(shí)。

塞爾維亞國際政治經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員、“一帶一路”地區(qū)研究中心主任卡塔琳娜·扎基奇（Katarina Zakic）從發(fā)展進(jìn)程角度分析稱，中國在消除絕對(duì)貧困后，政策重心已轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并著眼于2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平等目標(biāo)?！笆逦濉睍r(shí)期將成為觀察中國在提高居民收入、完善社會(huì)保障、加大教育文化投入、促進(jìn)精神文化繁榮等多方面協(xié)同推進(jìn)的重要窗口。作為世界主要經(jīng)濟(jì)體之一，中國民生質(zhì)量的持續(xù)提升本身即為全球發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。保持高質(zhì)量發(fā)展勢頭不僅對(duì)中國至關(guān)重要，也將推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人類整體進(jìn)步。

高水平開放驅(qū)動(dòng)全球南方新增長

站在歷史的新關(guān)口，各國共同面臨著發(fā)展與治理的雙重考驗(yàn)。中國所推動(dòng)的高水平對(duì)外開放，不僅是“十五五”時(shí)期自身發(fā)展的穩(wěn)定器，更將成為激活全球南方、帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長的關(guān)鍵動(dòng)力。

《建議》明確提出，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。狄伯杰分析稱，在這一方向指引下，中國將在“十五五”時(shí)期著力營造更開放、透明、創(chuàng)新的市場環(huán)境，為各國創(chuàng)造互利共贏的合作空間，助力發(fā)展中國家拓寬貿(mào)易、技術(shù)與投資渠道，推動(dòng)南南合作走深走實(shí)。根據(jù)中國海關(guān)總署及商務(wù)部官方統(tǒng)計(jì)，2023年，中非貿(mào)易額為2821億美元，中國與拉丁美洲貿(mào)易額超過5150億美元，中國與東盟貿(mào)易額達(dá)9117億美元，中國和南亞國家貿(mào)易額近2000億美元。

截至2025年，共建“一帶一路”倡議已覆蓋全球150多個(gè)國家和30多個(gè)國際組織，形成基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的合作網(wǎng)絡(luò)。在此背景下，《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”，標(biāo)志著合作重心正從“硬聯(lián)通”轉(zhuǎn)向綠色化、數(shù)字化、以人為本的“軟聯(lián)通”，為綠色經(jīng)濟(jì)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開辟了新空間。在狄伯杰看來，這一轉(zhuǎn)型不僅契合全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，更為全球南方國家探索自主現(xiàn)代化道路提供了重要支撐。

面對(duì)全球技術(shù)競爭的加劇，中國正深化南南合作，踐行真正的多邊主義，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)鏈本地融入，避免形成新的技術(shù)依賴或結(jié)構(gòu)不平等?，斏徲^察到，“中國在電動(dòng)汽車、太陽能電池、高速鐵路、機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域已接近或達(dá)到全球領(lǐng)先。僅以墨西哥為例，五年前中國汽車在當(dāng)?shù)厥袌鰩缀醪灰娵櫽?，如今已約占新車銷量的9%”。

“誠然，全球南方國家若想實(shí)現(xiàn)真正均衡發(fā)展，不應(yīng)只作為資源供應(yīng)地或終端市場，而是需要提升自身談判能力，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)展能夠融入全球價(jià)值鏈的本土產(chǎn)業(yè)?！爆斏徴J(rèn)為，《建議》提出的“開創(chuàng)合作共贏新局面”，意味著南南合作應(yīng)著眼于構(gòu)建自主生產(chǎn)能力，避免單向依賴，推動(dòng)形成更加對(duì)稱、互利的合作關(guān)系——這也正是中國通過全球發(fā)展倡議等公共產(chǎn)品所倡導(dǎo)的路徑。

“‘十五五’時(shí)期中國的高水平對(duì)外開放，既是增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力，也是構(gòu)建全球互聯(lián)互通、推動(dòng)穩(wěn)定與繁榮的進(jìn)步框架?！钡也芸偨Y(jié)道，“中國推動(dòng)的開放、可持續(xù)的合作，通過供應(yīng)鏈多樣化與跨境創(chuàng)新增強(qiáng)了全球經(jīng)濟(jì)韌性。這些實(shí)踐與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念相呼應(yīng)，讓發(fā)展更具包容性和共享性?！?/p>

本報(bào)記者 劉雨微