鄭功成：我國老齡化具有超常規(guī)性，應(yīng)用西方社會和市場邏輯解決代價高昂

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“我不同意中國的老齡化跟全球的老齡化一樣，如果應(yīng)用西方的社會邏輯和市場邏輯來解決我們的養(yǎng)老問題，需要付出高昂的社會代價。”全國人大常委會委員、民盟中央副主席、中國社會保障學會會長鄭功成在11月28日舉辦的第十屆新金融論壇上如是說。

鄭功成認為，我們國家的人口老齡化具有超常規(guī)性，面臨的形勢更加復(fù)雜嚴峻?！澳壳暗默F(xiàn)狀表明我國需要進一步改善發(fā)展養(yǎng)老金融的政策環(huán)境，提高政策的精準度，增強養(yǎng)老金融理性的識別性”鄭功成表示。

他提出了推動養(yǎng)老金融“行穩(wěn)致遠”的三大努力方向：優(yōu)化現(xiàn)行三大基本養(yǎng)老保險制度，推動其盡快走向成熟定型；公共養(yǎng)老金、職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老金要明確各自邊界，需要在各行其道、各守其規(guī)、各盡其責、各得其所的條件下實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；通過提高勞動報酬、優(yōu)化個人所得稅制度，推動養(yǎng)老金融的發(fā)展。

一、“超常規(guī)”老齡化

人口老齡化是世界性的現(xiàn)象、世界性的趨勢。鄭功成在演講中指出，我們國家的人口老齡化具有超常規(guī)性：

一是規(guī)模超大，現(xiàn)在60歲以上的人口已經(jīng)達到3.1億多人；二是速度超快，從輕度老齡化到中度老齡化到重度老齡化，我們已經(jīng)進入中度老齡化，不到20年的時間，還需要幾年時間進入重度老齡化，2035年，在全世界人口的老齡化進程當中是速度最快的國家之一。

更嚴峻的挑戰(zhàn)在于結(jié)構(gòu)的深度疊加：一是快速的高齡化，60歲以上的老人2010年全國只有1600多萬，2020年3600多萬，現(xiàn)在4000多萬，很快達到8000萬，這是一個長壽的時代；二是斷崖式少子化，近幾年時間從1800萬到現(xiàn)在900萬左右（新生兒）。

除了這兩點加上家庭保障功能的快速弱化,家庭保障功能傳統(tǒng)快速走向式微，以及養(yǎng)老需求多元化、個性化。

鄭功成指出，短短20年間我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生如此多的深刻變化，并且疊加在一起，這是人類社會迄今以來沒有發(fā)生過的現(xiàn)象。

他警告稱“如果應(yīng)用西方的社會邏輯和市場邏輯來解決我們的養(yǎng)老問題，需要付出高昂的社會代價。”

二、三大結(jié)構(gòu)性失衡

我國的養(yǎng)老金融包括基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人養(yǎng)老金以及各種商業(yè)性的壽險產(chǎn)品和其它養(yǎng)老服務(wù)的融資，這是一個持續(xù)壯大的金融板塊。

據(jù)了解，目前基本養(yǎng)老保險基金大概9萬億，企業(yè)年金、職業(yè)年金大概7萬億，商業(yè)性的養(yǎng)老金融產(chǎn)品包括個人養(yǎng)老金總量在8萬億，還有全國社會保障基金動態(tài)儲備基金2.9萬億，以上幾項總量在27萬億以上，可見已經(jīng)具有了一定的規(guī)模。

鄭功成肯定了我國養(yǎng)老金融已取得的顯著成就：這個規(guī)模養(yǎng)老金的存量構(gòu)成了我們對養(yǎng)老金制度有信心的重要來源，同時也表明養(yǎng)老金制度特別是基本養(yǎng)老金制度的可靠性在不斷增強。

他特別指出，去年底按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人數(shù)高達3.28億，形成了一個覆蓋范圍遠超60歲以上人口的 “超級養(yǎng)老金” 體系。

在肯定成績的同時，鄭功成犀利地指出了養(yǎng)老金融發(fā)展存在的三個結(jié)構(gòu)性失衡問題。

首先，多層次養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性失衡。27萬億的養(yǎng)老金規(guī)模僅占GDP的19%，規(guī)模仍偏小。其中，近一半為基本養(yǎng)老保險基金及儲備基金，而企業(yè)年金、職業(yè)年金及商業(yè)養(yǎng)老金占比明顯偏低。

其次，法定養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu)性失衡。機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金水平相對較高，而超半數(shù)以上城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金水平明顯偏低。

最后，商業(yè)養(yǎng)老保險需求結(jié)構(gòu)性失衡。上述兩種失衡導致“待遇高者有購買力無需求，待遇低者有需求無購買力”的困局，政策層面對如何提升低收入群體養(yǎng)老金層次考量不足。

鄭功成強調(diào)，這種局面“顯然不利于整個養(yǎng)老金融的健康持續(xù)發(fā)展”。

三、三大方向發(fā)力

“目前的現(xiàn)狀表明我國需要進一步改善發(fā)展養(yǎng)老金融的政策環(huán)境，提高政策的精準度，增強養(yǎng)老金融理性的識別性”鄭功成表示。他提出了推動養(yǎng)老金融“行穩(wěn)致遠”的三大努力方向：

一是以促進公平、縮小差距為目標，優(yōu)化現(xiàn)行三大基本養(yǎng)老保險制度，推動其盡快走向成熟定型。這是構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險的必要條件。

二是公共養(yǎng)老金、職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老金要明確各自邊界，需要在各行其道、各守其規(guī)、各盡其責、各得其所的條件下實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。不能定位不清晰，功能錯位，這樣會妨礙養(yǎng)老金融的發(fā)展。

三是通過提高勞動報酬、優(yōu)化個人所得稅制度，推動養(yǎng)老金融的發(fā)展。

鄭功成對養(yǎng)老金融的未來持樂觀態(tài)度?！拔覀冇欣碛上嘈?，進入‘十五五’時期以后，我們的基本養(yǎng)老保險制度必定成熟定型，多層次養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)會優(yōu)化重組，對養(yǎng)老金融的需求也會持續(xù)高增，作為以共同富裕為追求目標的快速現(xiàn)代化國家，優(yōu)化現(xiàn)行的政策，重構(gòu)秩序，我國的養(yǎng)老金融就一定得到快速的持續(xù)發(fā)展?！彼赋?。

【 鄭功成：長安街讀書會主講人、中國社會保障學會會長 】

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