12月11日，越南國會一錘定音，通過了一份引發(fā)全球關(guān)注的新法案：對稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源實施出口管制。

越南這次選擇了“效仿中國”，強化國家控制、限制原料出口、打造全產(chǎn)業(yè)鏈，這一套操作看似熟悉，實則頗有深意，越南能否復(fù)制中國的稀土戰(zhàn)略奇跡？

政策轉(zhuǎn)向：越南要親自掌舵稀土牌

這次越南國會通過的《地質(zhì)礦產(chǎn)法》修訂版，核心意思很簡單：稀土不再是隨便誰都能碰的資源了。

從勘探到開采，再到出口，統(tǒng)統(tǒng)由國家把控，管理權(quán)限收歸中央，外資想進來也得按越南的規(guī)矩來，廠子不能亂建，礦也不能亂挖，一切要有節(jié)奏、有計劃地推進。

越南這套新規(guī)，不是拍腦袋拍出來的，這些年，稀土的重要性越來越明顯，尤其是在新能源、電子制造和高端科技領(lǐng)域，誰能穩(wěn)住稀土供應(yīng)，誰就占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的有利位置。

中國早在十幾年前就做了類似的事情，通過政策限制原料出口、發(fā)展本土加工能力，把資源優(yōu)勢變成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，越南這次看起來就是在走類似的路徑。

不過，這不是簡單的復(fù)制粘貼，越南這次還特別提到要發(fā)展本土的提煉和加工技術(shù)，不再滿足于挖了就賣。

他們想要的是整條產(chǎn)業(yè)鏈，從礦石到成品都能在國內(nèi)完成，目的很明確：不做“資源搬運工”，要當“價值制造者”。

這意味著越南在稀土問題上的定位發(fā)生了變化，以前只是埋頭賣礦，現(xiàn)在要仰頭看市場，從賣資源到賣技術(shù)，從拼產(chǎn)量到拼附加值，這是一個國家對自身角色的重新定義。

老問題沒解決，新挑戰(zhàn)就來了

做決定容易，做成事難，越南的這場“稀土變革”，雖然設(shè)想得很豐滿，但要真正落地，還得解決不少現(xiàn)實問題。

首先是資源結(jié)構(gòu)本身，越南的確有不少稀土，可大部分是輕稀土，像那些在常規(guī)工業(yè)中用得多但附加值不高的種類。

真正稀缺、技術(shù)含量高、在軍工和高端制造中用得上的中重稀土，占比不大，這意味著越南雖然有礦，但在全球市場博弈時，分量不一定夠重。

其次是技術(shù)落差，光有礦還不夠，把它變成高附加值產(chǎn)品才是關(guān)鍵，這中間需要的技術(shù)、設(shè)備和人才，越南并不具備，中國花了幾十年時間才做到稀土加工和應(yīng)用的全球領(lǐng)先，越南剛起步就要追趕，并不容易。

更別說基礎(chǔ)設(shè)施和能源問題，稀土加工是重工業(yè)，對電力和環(huán)保要求都很高。而越南當前的電力供應(yīng)狀況本就緊張，工業(yè)配套也不完善。要支撐一個完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，不是一兩條政策就能完成的事。

再看對外合作，越南想引進技術(shù)，靠的是日韓這些國家。但這些國家的企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓上一向保守，特別是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上更是捂得緊，越南要靠外援提升技術(shù)水準，可能得費不少周折。

這些現(xiàn)實問題看上去瑣碎，可它們決定了越南的這場稀土戰(zhàn)略到底能走多遠，如果不能解決技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上的短板，那再多的礦也只是停在地里，變不成實際收益。

中美博弈下的角色轉(zhuǎn)變

稀土這個話題，說到底繞不開中美兩個大玩家，而越南現(xiàn)在的動作，也必然會被放到中美博弈的大背景下來看。

對美國來說，越南的稀土資源是個潛在的“解渴水源”，近幾年，美國一直在想辦法減少對中國稀土的依賴，越南自然被列入“替代名單”，但現(xiàn)在越南突然宣布要限制出口，主打“國家管控”這張牌，可能讓美國有點意外。

表面看，越南強化稀土管理似乎是往中國那邊靠，但底層邏輯并非站隊，而是想自立，越南也清楚，光靠賣礦不能長久，真正的利益在產(chǎn)業(yè)鏈上游。，要實現(xiàn)這個目標，就得先把資源管住，再一步步往上爬。

但對美國來說，他們更希望的是一個“穩(wěn)定供貨商”，而不是一個“也搞限制”的國家，如果越南也開始設(shè)限，那對美國來說，可能只是從一個不確定走向另一個不確定。

再看中國，多年來一直是全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的核心，越南的動作短期內(nèi)對中國的影響不大，畢竟產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)儲備、市場規(guī)模都不是越南能輕易趕上的，中國不少企業(yè)也在海外布局，對越南的資源情況其實心里有數(shù)。

但從長期看，如果越南真能把產(chǎn)業(yè)鏈搭起來，那在區(qū)域競爭中就不容忽視，不過也有觀點認為，越南更現(xiàn)實的做法，可能不是單打獨斗，而是找機會融入中國主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中，成為其中的重要一環(huán)，而不是獨立的競爭者。

更何況，稀土行業(yè)講究的是體系化能力，從勘探、提煉到應(yīng)用，每一步都得有人才、有技術(shù)、有市場，越南如果想縮短這段成長路徑，單靠政策遠遠不夠，還得有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國際合作的支撐。

越南的下一步怎么走？

這次稀土法案的出臺，標志著越南不想再當原材料國家了，他們想做的是參與者，甚至是規(guī)則制定者，這種思路轉(zhuǎn)變本身值得關(guān)注。

但越南如果只是照搬中國當年的做法，可能會錯過屬于自己的窗口期，中國之所以能走通稀土產(chǎn)業(yè)這條路，是因為當時有產(chǎn)業(yè)升級的需求、市場空間的支撐和政策執(zhí)行的連續(xù)性，越南的國情不同，一味模仿未必能走通。

真正的課題是，越南該怎么在已有的大格局中找到自己的位置，是硬著頭皮競爭，還是靈活融入供應(yīng)鏈？是自己干到底，還是做“關(guān)鍵配角”？這不是立法能決定的，而是要靠產(chǎn)業(yè)布局、市場策略和長期投入一項項去實現(xiàn)的。

同時也別忽視全球市場的反應(yīng)，越南宣布稀土出口管制后，國際市場的敏感度馬上上來了，買家擔(dān)心供給不穩(wěn)，可能會加快尋找其他供應(yīng)地，越南能不能在這個多變的市場中站穩(wěn)腳跟，未來兩三年將是關(guān)鍵。

真正的挑戰(zhàn)不在于有沒有資源，而在于能不能把資源變成能力，越南要想在全球稀土棋盤上落子有聲，靠的不只是礦脈，而是產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)是否都能跟得上節(jié)奏，而這，遠比一紙法案復(fù)雜得多。

參考來源：
越南修訂法律加強稀土管理 2025-12-11 21:13·央視新聞