年初開始，東京便頻頻向歐盟靠攏。俄通社報道，12月12日，歐盟委員會確認(rèn)，繼土耳其和韓國之后，日本已正式向歐盟提出申請，希望加入“歐洲安全行動防務(wù)基金”（SAFE）參與歐盟重整軍備項目。這一舉動在國際社會引發(fā)廣泛關(guān)注，因為它標(biāo)志著日本的安全戰(zhàn)略正在發(fā)生一次顯著的轉(zhuǎn)向。

于今年5月生效的SAFE項目，是一項旨在籌集高達1500億歐元資金、用于擴大歐洲武器生產(chǎn)能力的防務(wù)融資工具。旨在整合歐洲國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快聯(lián)合采購，加強對安全威脅的威懾能力，未來還計劃擴展至8000億歐元。

日本的動機并不難理解

SAFE項目的核心目標(biāo)就是把歐洲分散的國防工業(yè)整合起來，提升歐洲自身的防務(wù)生產(chǎn)能力，逐步減少對美國軍事裝備的依賴，最終實現(xiàn)歐洲自主管理防務(wù)的目標(biāo)。

日本此次提出加入SAFE項目的申請也并非一時興起。東京近年來頻頻向歐盟示好，去年年底日本就與歐盟簽署了“安全保障及防衛(wèi)伙伴關(guān)系”協(xié)議，該協(xié)議已于2025年1月生效，為雙方在海上安全、太空、網(wǎng)絡(luò)安全及防務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作奠定了框架基礎(chǔ)。

不僅如此，日本還與歐盟內(nèi)部主要成員國法國、德國、意大利等建立了“2+2”會談機制，簽署了《情報保護協(xié)定》、《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》等一系列軍事合作文件。

2025年起，東京還與法國、德國、西班牙等國展開密集聯(lián)合演訓(xùn)，“出云”號頻繁出海，航空自衛(wèi)隊與多國空軍進行了協(xié)同演練。日本還牽頭與英國、意大利推進下一代戰(zhàn)機項目，2025年投入逾1000億日元用于研發(fā)。

這些動向反映出一個更大的現(xiàn)實，那就是日本在尋找第二條安全線。而日本如此急切地向歐洲靠攏，背后有多重復(fù)雜的戰(zhàn)略意圖。

首當(dāng)其沖的就是特朗普政府的美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整帶來的巨大不確定性，尤其是11月高市早苗在臺海問題上的表態(tài)引起中日外交巨大波瀾，特朗普在與中方通話時對臺灣問題的表述讓日本在外交上處于不利位置。介于這種背景下，日本向歐洲靠攏既是戰(zhàn)略避險也符合其現(xiàn)實利益考量。

同時，突破二戰(zhàn)后“和平憲法”和“專守防衛(wèi)”的體制束縛，實現(xiàn)向“能戰(zhàn)國家”的轉(zhuǎn)型，一直是日本政府深層次的戰(zhàn)略目標(biāo)。 東京也一直在布局加速突破戰(zhàn)后“桎梏”，2014年安倍政府推動《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》，近年來日本又頻繁修訂軍備出口限制法規(guī)。

加入歐盟的防務(wù)計劃，東京就有望以“合作方”身份參與更多軍工項目，打開歐洲武器市場，更能為日本自衛(wèi)隊走向海外、發(fā)展進攻性能力提供借口和合作平臺。2025年本防衛(wèi)預(yù)算已上升到11萬億日元，國防開支占GDP比重首次超過2%，并重點打造所謂的“反擊能力”。

最后拓展全球影響力是日本的另一大訴求。東京不甘于僅僅充當(dāng)美國在亞太地區(qū)的“副手”， 歐盟作為一個全球重要的政治經(jīng)濟共同體，雙方本就在經(jīng)貿(mào)合作上存在共同利益，若能構(gòu)建“與美國結(jié)盟+與歐洲合作”的雙重安全網(wǎng)絡(luò)，日本就能在印太乃至全球安全事務(wù)中可能獲得更大話語權(quán)，這正是其算盤。

加入SAFE并非易事

歐盟對于吸納非歐洲成員國加入SAFE項目，也存在明顯風(fēng)險，因此設(shè)有嚴(yán)格評估標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)規(guī)定，除歐盟正式成員國、烏克蘭、挪威、列支敦士登和冰島以外，歐盟候選國和與歐盟簽署正式協(xié)議的國家也可以參與聯(lián)合采購，但前提是國防產(chǎn)品零部件總價值的至少65%必須來自歐洲。同時，第三國如果有意愿也可以申請加入SAFE計劃，非歐洲產(chǎn)零部件占比不得超過35%。

可見歐盟意在打造一條由自己掌控、不受外部牽制的軍工產(chǎn)業(yè)鏈，而且還有向外擴張的跡象。

但是目前，非歐洲國家成功加入這一項目的只有加拿大，在與歐盟完成多輪談判后，加拿大最終于12月2日正式加入SAFE項目；相反，歐盟與英國的談判則無果而終，11月28日，英國宣布參加SAFE計劃失敗。土耳其和韓國也表明過加入意向。

而日本的身份更為特殊，雖然加入SAFE項目并不并不等同于與美國徹底脫鉤，但是介于美日同盟國身份，這一合作不得不直面美國的態(tài)度試探。

表面上，美國對歐洲防務(wù)自主雖有保留，卻未明確反對非歐盟國家加入SAFE，畢竟日本仍是美印太戰(zhàn)略的核心盟友，其與歐洲的合作短期內(nèi)難以脫離美國主導(dǎo)的安全框架。

但深層來看，美國始終警惕歐盟防務(wù)自主過度發(fā)展，更不愿看到日歐形成獨立于北約的軍事聯(lián)動，擔(dān)心自身在歐亞大陸的影響力被稀釋。尤其是SAFE計劃明確優(yōu)先采購歐洲本土武器，若日本借此擴大對歐軍工合作，可能影響美國對日軍售份額，這讓特朗普政府不得不權(quán)衡利弊。

同時，高市早苗政府在發(fā)表臺海危險言論后，導(dǎo)致的中日關(guān)系緊張，都使得歐盟內(nèi)部對于接納日本的態(tài)度并不一致，不少成員擔(dān)心這會引發(fā)地區(qū)緊張。

最后

國際安全格局動蕩，各國都在重新衡量投入與收益。目前，日方的申請正由歐盟委員會內(nèi)部評估，最終能否獲批，仍需歐盟27國一致同意。

而歐盟內(nèi)部在防務(wù)自主路線上本就存在分歧，法國主張資金優(yōu)先支持歐洲本土產(chǎn)業(yè)，德國則傾向?qū)锇閲_放，日本能否最終獲批尚存在變數(shù)。這場歐亞防務(wù)合作的試探，本質(zhì)上是多極世界下各國尋求戰(zhàn)略自主與利益平衡的縮影。

即便未能立刻被接納，這一動作本身已向外界傳遞出明確信號：日本在戰(zhàn)略上不再愿意把所有籌碼放在同一個籃子里。