在美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思推動(dòng)下，美國(guó)五角大樓高級(jí)官員正在制定一項(xiàng)重大軍事重組計(jì)劃，改變美軍最高指揮結(jié)構(gòu)，重新分配頂級(jí)將領(lǐng)之間的權(quán)力平衡。有分析稱，該整合方案一旦實(shí)施，將成為美軍最高層級(jí)數(shù)十年來(lái)最劇烈的變革之一。

軍隊(duì)大改革，國(guó)會(huì)一無(wú)所知

據(jù)五位知情人士當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日透露，該計(jì)劃的核心內(nèi)容是將美國(guó)中央司令部、美國(guó)歐洲司令部和美國(guó)非洲司令部這三個(gè)原本地位顯赫的機(jī)構(gòu)進(jìn)行降級(jí)，并將它們統(tǒng)一置于一個(gè)新成立的組織“美國(guó)國(guó)際司令部”的控制之下。美國(guó)中央司令部主要負(fù)責(zé)中東、中亞和東北非等地區(qū)的軍事行動(dòng)。

此外，為了配合特朗普政府將資源從中東和歐洲轉(zhuǎn)移、重點(diǎn)關(guān)注西半球軍事行動(dòng)的戰(zhàn)略，計(jì)劃還建議將負(fù)責(zé)西半球軍事行動(dòng)的美國(guó)南方司令部和美國(guó)北方司令部合并，歸入一個(gè)新的總部，該總部被稱為“美國(guó)美洲司令部”。

據(jù)稱，該方案目前被美國(guó)軍方視為首選行動(dòng)方案。然而，五角大樓對(duì)此事的保密工作極為嚴(yán)格，幾乎未向國(guó)會(huì)透露任何細(xì)節(jié)。據(jù)兩位熟悉情況的人士稱，這種缺乏溝通的做法已經(jīng)讓共和黨領(lǐng)導(dǎo)的參眾兩院軍事委員會(huì)成員感到不安，相關(guān)司令部的高級(jí)軍官們也在等待更多消息。

9月30日，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席丹·凱恩注視著美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思，后者向高級(jí)軍官發(fā)表講話

上述方案是由五角大樓聯(lián)合參謀部在美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席丹·凱恩的監(jiān)督下起草的。目前，丹·凱恩負(fù)責(zé)組織推進(jìn)，聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)協(xié)助推進(jìn)，預(yù)計(jì)五角大樓將在未來(lái)幾天內(nèi)正式向國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思匯報(bào)詳細(xì)內(nèi)容。知情人士表示，若這兩項(xiàng)重大舉措合并實(shí)施，美軍原本的11個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部將減少至8個(gè)，屆時(shí)，向美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)直接匯報(bào)的四星上將和上將人數(shù)大幅減少。

曾考量過(guò)二十多種不同概念

一位熟悉內(nèi)部討論的高級(jí)國(guó)防官員透露，美軍指揮官在決策和適應(yīng)速度上已被觀察到出現(xiàn)了“衰退”，因此急需進(jìn)行全面變革。赫格塞思今年春季提出了要求，希望找到改進(jìn)美軍指揮控制效率的方法。

該官員在描述內(nèi)部討論時(shí)引用了一句俗語(yǔ)：“老兄，時(shí)間不等人。如果不是我們來(lái)做，誰(shuí)來(lái)做？如果現(xiàn)在不做，何時(shí)做？”

官員稱，這一計(jì)劃也與特朗普政府本月發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略高度一致，該戰(zhàn)略宣稱，“美國(guó)像神話中的阿特拉斯那樣獨(dú)自支撐整個(gè)世界秩序的日子已經(jīng)結(jié)束了”。

除了上述主要變動(dòng)外，五角大樓官員此前還曾討論過(guò)建立一個(gè)向“美洲司令部”匯報(bào)的“美國(guó)北極司令部”，但據(jù)知情人士稱，這一想法目前似乎已被放棄。

事實(shí)上，在確定上述最終方案前，美軍方高層曾考量過(guò)二十多種不同的概念。據(jù)美國(guó)防官員透露，其中一個(gè)被否決的提議是關(guān)于建立一個(gè)名為“聯(lián)合戰(zhàn)爭(zhēng)特遣部隊(duì)”的總部，專門負(fù)責(zé)非戰(zhàn)時(shí)的規(guī)劃，并在沖突發(fā)生時(shí)接管“全球”部隊(duì)。但該想法在演習(xí)中“測(cè)試效果不佳”，軍方高層擔(dān)心這種機(jī)構(gòu)缺乏必要的區(qū)域?qū)I(yè)知識(shí)和人脈網(wǎng)絡(luò)，不僅無(wú)法對(duì)地區(qū)局勢(shì)有“切膚之感”，還可能導(dǎo)致臨戰(zhàn)換將的混亂。

圖為五角大樓

另一個(gè)被否決的方案建議將聯(lián)合作戰(zhàn)司令部總數(shù)砍到只剩6個(gè)，將特種作戰(zhàn)、太空和網(wǎng)絡(luò)三大司令部降級(jí)并入一個(gè)新的“美國(guó)全球司令部”。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思的團(tuán)隊(duì)在一份聲明中拒絕對(duì)“傳聞中的內(nèi)部討論”發(fā)表評(píng)論。該團(tuán)隊(duì)駁斥了關(guān)于官員之間存在分歧的說(shuō)法，并稱國(guó)防部所有人都在為本屆政府的目標(biāo)而努力。

曾在奧巴馬政府時(shí)期擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的查克·哈格爾表達(dá)了擔(dān)憂，他認(rèn)為世界局勢(shì)并未變得簡(jiǎn)單，過(guò)度統(tǒng)一或整合指揮機(jī)構(gòu)可能會(huì)導(dǎo)致美軍在問(wèn)題演變成大麻煩前失去化解危機(jī)的能力。

紅星新聞?dòng)浾?鄧紓怡

編輯 許媛

審核 官莉

延伸閱讀

五角大樓被曝醞釀“大變革”：重組作戰(zhàn)司令部，權(quán)力重心轉(zhuǎn)向西半球

知情人士透露，五角大樓高級(jí)官員正在準(zhǔn)備一項(xiàng)計(jì)劃，旨在推動(dòng)美軍內(nèi)部發(fā)生重大權(quán)力轉(zhuǎn)移。

五角大樓被曝醞釀“大變革”

這是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯尋求的一項(xiàng)重大整合。如果計(jì)劃被采納，美國(guó)軍隊(duì)最高層將出現(xiàn)數(shù)十年來(lái)最重大的變革。相關(guān)計(jì)劃包括：大幅削減四星上將數(shù)量，削減美國(guó)中央司令部、美國(guó)歐洲司令部和美國(guó)非洲司令部的權(quán)力，將它們置于一個(gè)名為“美國(guó)國(guó)際司令部”的新機(jī)構(gòu)的管轄之下；重組負(fù)責(zé)整個(gè)西半球軍事行動(dòng)的美國(guó)南方司令部和美國(guó)北方司令部，將其置于一個(gè)名為“美國(guó)美洲司令部”的新總部之下。

這些舉措呼應(yīng)了本月美國(guó)公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，即美國(guó)從中東和歐洲轉(zhuǎn)移資源，把重點(diǎn)放在擴(kuò)大在西半球的軍事行動(dòng)。

就在15日，據(jù)新華社報(bào)道，美軍南方司令部發(fā)布消息說(shuō)，“南方之矛”聯(lián)合特遣部隊(duì)當(dāng)天在國(guó)際水域?qū)?艘“被認(rèn)定為恐怖組織的船只”實(shí)施打擊，打死船上8人。這是美國(guó)近來(lái)加大西半球軍事行動(dòng)的最新一次襲擊。

五角大樓此前并未向國(guó)會(huì)透露上述提案的相關(guān)細(xì)節(jié)，引發(fā)國(guó)會(huì)軍事委員會(huì)和相關(guān)作戰(zhàn)司令部的不安。國(guó)會(huì)議員采取了非常規(guī)的措施，要求五角大樓提交一份詳細(xì)藍(lán)圖，描述重組的潛在成本及對(duì)美國(guó)盟友的影響。

“美軍出現(xiàn)衰退急需變革”

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》15日披露，除了“美國(guó)國(guó)際司令部”和“美國(guó)美洲司令部”，其他保留的作戰(zhàn)司令部包括：美國(guó)印太司令部、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部、美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部、美國(guó)太空司令部、美國(guó)戰(zhàn)略司令部和美國(guó)運(yùn)輸司令部等。

五角大樓官員還討論過(guò)成立一個(gè)向美國(guó)美洲司令部匯報(bào)工作的美國(guó)北極司令部，但這一想法已被放棄。

熟悉該提案的人表示，這與12月4日發(fā)布的美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》一致，該戰(zhàn)略宣稱“美國(guó)像阿拉特斯（希臘神話里的擎天神）那樣支撐整個(gè)世界秩序的日子已經(jīng)結(jié)束。”

一位國(guó)防部高級(jí)官員稱，擬議的調(diào)整旨在加快軍隊(duì)指揮官?zèng)Q策和適應(yīng)的過(guò)程，美軍指揮和控制部隊(duì)的方式已經(jīng)出現(xiàn)了“衰退”現(xiàn)象，表明急需進(jìn)行徹底的變革。高級(jí)軍方官員曾考慮了20多種方案，至少有一項(xiàng)討論提議將作戰(zhàn)司令部總數(shù)減少到6個(gè)。

其他知情官員稱，根據(jù)該方案，特種作戰(zhàn)司令部、太空司令部和網(wǎng)絡(luò)司令部將被降級(jí)，并置于新成立的美國(guó)全球司令部的管轄之下。

一位熟悉討論的國(guó)防部高級(jí)官員表示，該提案源自赫格塞斯今年春季提出的請(qǐng)求。

赫格塞斯曾承諾削減軍隊(duì)中將軍和海軍上將的人數(shù)，以解雇或其他方式驅(qū)逐了20多名高級(jí)軍官，威脅用測(cè)謊儀來(lái)判斷是否有軍官向媒體泄露信息。他還告訴在職的軍官，如果不喜歡政府的政策，應(yīng)該“辭職”。

改革方案受質(zhì)疑

該提案在美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席丹·凱恩的監(jiān)督下起草，預(yù)計(jì)凱恩將在未來(lái)幾天內(nèi)向赫格塞斯詳細(xì)闡述這項(xiàng)此前未曾公開(kāi)的提案。

知情人士稱，凱恩預(yù)計(jì)將與赫格塞斯共享兩種行動(dòng)方案。其中一個(gè)想法是設(shè)立作戰(zhàn)司令部和支援司令部?jī)蓚€(gè)實(shí)體。所有主要以地理劃分的組織，如中央司令部、歐洲司令部歸前者控制；其他主要指揮部，如運(yùn)輸司令部和太空司令部，歸于后者。

另一項(xiàng)建議是，在五角大樓設(shè)立新的“聯(lián)合特遣部隊(duì)?wèi)?zhàn)爭(zhēng)部”。在美國(guó)未處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，該部隊(duì)將專注于規(guī)劃和戰(zhàn)略，且在發(fā)生沖突時(shí)能夠指揮駐扎在全球任何地方的部隊(duì)。

但一名國(guó)防部高級(jí)官員表示，該方案在軍方的演習(xí)中測(cè)試效果不佳，且不太可能被采納。高級(jí)軍方官員擔(dān)心，這樣的組織將不具備軍隊(duì)現(xiàn)有架構(gòu)所固有的區(qū)域?qū)I(yè)知識(shí)和關(guān)系。

“即使在這樣的工作組中有最優(yōu)秀的人才，但他們對(duì)該地區(qū)內(nèi)發(fā)生的事情沒(méi)有直接感覺(jué)?！痹摳呒?jí)官員稱。另一位官員表示，讓該地區(qū)的高級(jí)指揮官為沖突做準(zhǔn)備，卻在發(fā)生事件時(shí)將計(jì)劃交給另一位指揮官，這似乎“非常令人困惑”。

另一項(xiàng)按海、陸、空、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域重組軍隊(duì)的計(jì)劃，僅得到了太空軍內(nèi)部的支持。這一設(shè)想限制了海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的影響力，使其歸海軍部控制。

參與軍隊(duì)重組工作的軍方官員還希望通過(guò)“聯(lián)合特遣部隊(duì)?wèi)?zhàn)爭(zhēng)部”的框架，提升美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的職權(quán)，使其能夠指揮部隊(duì)，而不是僅僅擔(dān)任總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)的高級(jí)軍事顧問(wèn)，但框架的概念模糊不清。

這一想法也可能因1986年的《戈德華特-尼科爾斯法案》變得復(fù)雜，該法案是重組軍隊(duì)、界定美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席職責(zé)的里程碑式立法。根據(jù)該法案，該職位被視為總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)和其他高級(jí)官員的主要軍事顧問(wèn)。軍事行動(dòng)通過(guò)一條從作戰(zhàn)司令部到國(guó)防部長(zhǎng)再到總統(tǒng)的指揮鏈進(jìn)行控制。

曾在奧巴馬政府擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)的查克·黑格爾表示，全球各地存在不同的動(dòng)態(tài)、需求和安全威脅?！笆澜缱兊迷絹?lái)越復(fù)雜?！彼f(shuō)，“你需要的是能夠在問(wèn)題變大之前就將其解決的指揮機(jī)構(gòu)，而我認(rèn)為，當(dāng)你合并或整合太多機(jī)構(gòu)時(shí)，就會(huì)失去這種能力?！?/p>