ZHIKUYAOLAN

編者按

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)”，這為數(shù)字政府建設(shè)提供了根本遵循。進(jìn)入“十五五”，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革持續(xù)深化、人工智能大模型實(shí)現(xiàn)規(guī)范應(yīng)用、政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系不斷完善等取得重大突破的推動(dòng)下，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將步入“深度融合、智能驅(qū)動(dòng)”的新階段。近期，一些研究院、大學(xué)等機(jī)構(gòu)梳理了我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)情況，尤其是政務(wù)智能化發(fā)展的情況，以及面臨的挑戰(zhàn)，并提出了建議。

數(shù)字政府建設(shè)取得顯著成效

閱讀提示：

數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心引擎。《數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)向指數(shù)評(píng)估報(bào)告》指出，當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)深化，整體發(fā)展水平穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)出積極向好態(tài)勢(shì)，并呈現(xiàn)出四大亮點(diǎn)。《2025年度數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指數(shù)報(bào)告》認(rèn)為，2025年，全國(guó)數(shù)標(biāo)指數(shù)為83.2分，較前四年穩(wěn)定上升。在各地?cái)?shù)字政府建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不斷提高，加強(qiáng)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)，深化落實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革要求，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與應(yīng)用。《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力發(fā)展報(bào)告（2024）》指出，中國(guó)地方政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力整體發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好；服務(wù)供給能力以標(biāo)準(zhǔn)化促數(shù)字化，整體趨于成熟。

《數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)向指數(shù)評(píng)估報(bào)告》：數(shù)字政府建設(shè)整體發(fā)展水平穩(wěn)步提升

近日，在2025智慧中國(guó)年會(huì)主論壇上，北京大學(xué)公共政策研究中心與國(guó)脈研究院共同編撰的《數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)向指數(shù)評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）正式發(fā)布?！秷?bào)告》聚焦人工智能浪潮下數(shù)字政府建設(shè)面臨的新階段、新要求與新挑戰(zhàn)，通過(guò)系統(tǒng)性深度剖析，旨在精準(zhǔn)把握數(shù)字政府發(fā)展態(tài)勢(shì)，客觀評(píng)估建設(shè)成效與瓶頸，凝練先進(jìn)地區(qū)標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)，為各地推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提供實(shí)踐參考與發(fā)展路徑。

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)深化，整體發(fā)展水平穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)出積極向好態(tài)勢(shì)?！秷?bào)告》指出，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)出四大亮點(diǎn)：一是浙江連續(xù)七屆領(lǐng)跑，杭蘇廣深全域競(jìng)優(yōu)。二是應(yīng)用成效表現(xiàn)優(yōu)異，數(shù)字履職穩(wěn)步提升。三是西部地區(qū)強(qiáng)基賦能，提質(zhì)增效彎道超車(chē)。四是AI大模型掀起浪潮，數(shù)字政府躍遷升級(jí)。

《報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)仍面臨多重挑戰(zhàn)：一是服務(wù)治理效能提升，群眾體驗(yàn)仍需優(yōu)化；二是底座建設(shè)不斷夯實(shí)，技術(shù)安全有待突破；三是統(tǒng)籌架構(gòu)逐步成型，碎片管理有待彌合；四是數(shù)據(jù)價(jià)值不斷釋放，數(shù)據(jù)共享亟待提升；五是數(shù)字履職能力增強(qiáng)，場(chǎng)景賦能尚未完善。

在掌握各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，就深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，《報(bào)告》提出以下建議：一是需求導(dǎo)向優(yōu)化供給，聚焦痛點(diǎn)補(bǔ)齊短板；二是深化數(shù)據(jù)價(jià)值賦能，加強(qiáng)場(chǎng)景布局建設(shè)；三是優(yōu)化統(tǒng)籌管理組織，推動(dòng)制度落地執(zhí)行；四是突破數(shù)智技術(shù)瓶頸，縮小區(qū)域數(shù)字鴻溝；五是筑牢安全防護(hù)體系，提升運(yùn)營(yíng)運(yùn)維水平。

《2025年度數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指數(shù)報(bào)告》：各地在數(shù)字政府建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不斷提高

近日，在濟(jì)南舉辦的2025年新型智慧城市發(fā)展創(chuàng)新大會(huì)上，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布了《2025年度數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指數(shù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），這是自2021年度開(kāi)始連續(xù)五年針對(duì)全國(guó)省級(jí)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況開(kāi)展調(diào)查分析研究，并發(fā)布“數(shù)標(biāo)指數(shù)”報(bào)告。

數(shù)字政府作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，其統(tǒng)籌要素多、協(xié)同對(duì)象廣、復(fù)雜程度高。標(biāo)準(zhǔn)化倡導(dǎo)的統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化理念，與數(shù)字政府建設(shè)內(nèi)涵高度契合，為應(yīng)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的系列挑戰(zhàn)提供了重要的思維方式、實(shí)現(xiàn)工具和建設(shè)模式。

《報(bào)告》顯示，2025年，全國(guó)數(shù)標(biāo)指數(shù)為83.2分，較前四年穩(wěn)定上升。從三個(gè)維度來(lái)看，本年度構(gòu)建度（87.6分）得分最高，保障度（81.6分）得分其次，應(yīng)用度（80.5分）較往年提升明顯。結(jié)果表明，在各地?cái)?shù)字政府建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不斷提高，加強(qiáng)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)，深化落實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革要求，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與應(yīng)用。

同時(shí)，為進(jìn)一步總結(jié)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，面向全國(guó)征集典型案例。經(jīng)評(píng)選，最終遴選出山東省教育廳、上海市大數(shù)據(jù)中心、山東省大數(shù)據(jù)中心、江西省大數(shù)據(jù)中心、廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳、山東省委網(wǎng)信辦、山西省數(shù)字政府服務(wù)中心、海南省人民政府綜合服務(wù)熱線12345管理中心等單位所報(bào)送的50個(gè)典型案例，并結(jié)集成冊(cè)。

當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)與運(yùn)行已進(jìn)入常態(tài)長(zhǎng)效階段，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為數(shù)字政府規(guī)則體系的重要組成。在標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐下，數(shù)字政府發(fā)展呈現(xiàn)出“高效辦成一件事”縱深推進(jìn)、人工智能政務(wù)應(yīng)用水平大幅提升、智慧監(jiān)管效能顯著增強(qiáng)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)有序推進(jìn)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)加速等特點(diǎn)。

《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力發(fā)展報(bào)告（2024）》：地方政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力持續(xù)提升

近期，在深圳舉行的“AI賦能數(shù)字公共治理研討會(huì)暨系列數(shù)智成果發(fā)布會(huì)（2025）”上，發(fā)布了由電子科技大學(xué)（深圳）高等研究院、成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院聯(lián)合編寫(xiě)的《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力發(fā)展報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》從服務(wù)供給能力、服務(wù)響應(yīng)能力、服務(wù)智慧能力和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力四個(gè)評(píng)價(jià)維度建立了地方政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力評(píng)價(jià)體系，以期通過(guò)總體評(píng)價(jià)、分項(xiàng)能力表現(xiàn)、專題研究、區(qū)域分析和實(shí)踐案例等，反映全國(guó)地方政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)。

《報(bào)告》總結(jié)了五個(gè)發(fā)現(xiàn)：一是中國(guó)地方政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力整體發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好；二是服務(wù)供給能力以標(biāo)準(zhǔn)化促數(shù)字化，整體趨于成熟；三是服務(wù)響應(yīng)能力以平臺(tái)化促數(shù)字化，質(zhì)效穩(wěn)步提升；四是服務(wù)智慧能力地區(qū)間差距縮小，向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)；五是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力兩極分化，創(chuàng)新示范作用明顯。

《報(bào)告》還提出了三個(gè)值得關(guān)注的發(fā)展趨勢(shì)：一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為地方政府提升數(shù)字化服務(wù)能力的基礎(chǔ)；二是省級(jí)數(shù)據(jù)樞紐能力成為影響地方政府?dāng)?shù)據(jù)融合應(yīng)用的關(guān)鍵；三是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景成為地方政府創(chuàng)新的主要發(fā)力方向。

政務(wù)服務(wù)智能化水平持續(xù)提升

閱讀提示：

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展正邁入智能化躍升的新階段。《2025年網(wǎng)上政府創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》指出，2025年，網(wǎng)上政府信息服務(wù)的實(shí)用性、便利性、智能化水平持續(xù)提升，尤其是AI大模型的支撐作用更加突出，交互性、用戶體驗(yàn)顯著提升?！墩?wù)智能體發(fā)展研究報(bào)告（2025年）》認(rèn)為，智能體在政務(wù)行業(yè)的應(yīng)用前景十分廣闊，其正從概念驗(yàn)證向規(guī)?；瘧?yīng)用邁進(jìn)，并在技術(shù)、能力、價(jià)值、場(chǎng)景和生態(tài)等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)躍遷，展現(xiàn)出重塑政府治理模式、提升服務(wù)效能和構(gòu)建協(xié)同生態(tài)的變革潛力?！墩?wù)大模型發(fā)展研究報(bào)告（2025年）》指出，政務(wù)大模型已成為推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的核心引擎，各部門(mén)和各級(jí)政府加速政務(wù)大模型部署和應(yīng)用。

《2025年網(wǎng)上政府創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》：智能化服務(wù)成創(chuàng)新亮點(diǎn)

近日，由清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家治理研究院、公共管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《2025年網(wǎng)上政府創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，2025年網(wǎng)上政府發(fā)展指數(shù)，直轄市為83.5，計(jì)劃單列市為82.1，?。ㄗ灾螀^(qū)）為79.5，省會(huì)城市為77.5，部委為73.8，地級(jí)市為71.2。

網(wǎng)上政府承載著開(kāi)放透明、公平普惠的建設(shè)使命，是表征政府及各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)水平和公共服務(wù)能力的風(fēng)向標(biāo)、晴雨表?！秷?bào)告》指出，2025年，網(wǎng)上政府信息服務(wù)的實(shí)用性、便利性、智能化水平持續(xù)提升，領(lǐng)先的網(wǎng)上政府主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。一是政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體持續(xù)健康發(fā)展。二是從發(fā)布文章向信息服務(wù)提升，聚合度、實(shí)用性顯著增強(qiáng)。三是優(yōu)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)成為常態(tài)化機(jī)制，集成度、便利性顯著增強(qiáng)。四是AI大模型的支撐作用更加突出，交互性、用戶體驗(yàn)顯著提升。

為更好推動(dòng)網(wǎng)上政府建設(shè)，《報(bào)告》提出三方面建議。一是應(yīng)明確各業(yè)務(wù)部門(mén)的責(zé)任分工，通過(guò)制定科學(xué)合理的主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)目錄，建立信息供給的標(biāo)準(zhǔn)等措施，形成規(guī)范化制度化的內(nèi)容保障體系。二是充分發(fā)掘政策文件、政策解讀、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)資源的價(jià)值，創(chuàng)新多樣化、融合化的服務(wù)形式，如邊聊邊辦、閱辦聯(lián)動(dòng)等，提高服務(wù)便捷度和效率。三是加強(qiáng)人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，提高網(wǎng)上政府智能化水平，充分認(rèn)識(shí)到新技術(shù)的重要價(jià)值，結(jié)合技術(shù)特點(diǎn)和應(yīng)用場(chǎng)景，提供智能識(shí)別、智能搜索、智能互動(dòng)、智能導(dǎo)辦、智能推送等智能化服務(wù)，提高用戶滿意度。

《政務(wù)智能體發(fā)展研究報(bào)告（2025年）》：政務(wù)智能體正從概念驗(yàn)證向規(guī)?；瘧?yīng)用邁進(jìn)

近日，在2025“人工智能+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)大會(huì)“人工智能+政務(wù)”論壇上，中國(guó)信息通信研究院泰爾終端實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合北京大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布了《政務(wù)智能體發(fā)展研究報(bào)告（2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》認(rèn)為，作為人工智能技術(shù)發(fā)展的最新方向，智能體技術(shù)整體尚在快速演進(jìn)之中，其能力體系、工程化方法、應(yīng)用模式仍處于持續(xù)探索中，政務(wù)智能體的發(fā)展隨之呈現(xiàn)分散探索多、規(guī)?；瘧?yīng)用不足的階段性特征。但智能體在政務(wù)行業(yè)的應(yīng)用前景十分廣闊，其正從概念驗(yàn)證向規(guī)?；瘧?yīng)用邁進(jìn)，并在技術(shù)、能力、價(jià)值、場(chǎng)景和生態(tài)等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)躍遷，展現(xiàn)出重塑政府治理模式、提升服務(wù)效能和構(gòu)建協(xié)同生態(tài)的變革潛力。

《報(bào)告》指出，政務(wù)智能體主要面臨可靠性、可行性和可控性等方面的挑戰(zhàn)?？煽啃允钦?wù)智能體得以應(yīng)用的基石，直接決定著政府決策的科學(xué)性及公共服務(wù)的穩(wěn)定性，但現(xiàn)階段智能體技術(shù)尚不成熟；可行性是政務(wù)智能體實(shí)現(xiàn)落地應(yīng)用與價(jià)值轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，然而，智能體技術(shù)所預(yù)設(shè)的自主、開(kāi)放與協(xié)同運(yùn)行模式，與政務(wù)環(huán)境適配存在障礙；可控性挑戰(zhàn)是政務(wù)智能體從輔助工具邁向自主決策主體的進(jìn)程中必須直面和解決的深層危機(jī)，大規(guī)模應(yīng)用下的治理和風(fēng)險(xiǎn)管理壓力是面向未來(lái)必須預(yù)判的戰(zhàn)略課題。

《報(bào)告》提出了政務(wù)智能體未來(lái)發(fā)展建議：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一、安全、可控的治理框架；二是升級(jí)技術(shù)內(nèi)核，提升決策可靠性、準(zhǔn)確性與可解釋性；三是強(qiáng)化場(chǎng)景創(chuàng)新，探索“試點(diǎn)驗(yàn)證、全域推廣”的落地路徑；四是創(chuàng)新組織模式，培育人機(jī)協(xié)同的政務(wù)治理新范式；五是構(gòu)建協(xié)同生態(tài)，形成“政產(chǎn)學(xué)研用”的發(fā)展合力。

《政務(wù)大模型發(fā)展研究報(bào)告（2025年）》：政務(wù)大模型賦能政府治理現(xiàn)代化

近日，在清華大學(xué)舉行的“數(shù)字政府清華論壇”上，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院等聯(lián)合編寫(xiě)的《政務(wù)大模型發(fā)展研究報(bào)告（2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）正式發(fā)布。該《報(bào)告》是國(guó)內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)性梳理政務(wù)大模型發(fā)展趨勢(shì)、建設(shè)路徑與治理體系的年度研究成果。

《報(bào)告》認(rèn)為，政務(wù)大模型已成為推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的核心引擎，各部門(mén)和各級(jí)政府加速政務(wù)大模型部署和應(yīng)用。截至2025年6月，全國(guó)320個(gè)地區(qū)和部門(mén)已接入DeepSeek等主流大模型，覆蓋政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、機(jī)關(guān)辦公、輔助決策四大類別16個(gè)具體場(chǎng)景，其中，政務(wù)服務(wù)類應(yīng)用占比達(dá)64%。廣東、北京、深圳等地的實(shí)踐顯示，政務(wù)大模型可使公文處理效率提升90%，政務(wù)咨詢準(zhǔn)確率超95%，顯著降低了行政成本，提高了政府治理現(xiàn)代化水平。

《報(bào)告》提出了政務(wù)大模型部署應(yīng)用的總體框架，從政務(wù)大模型構(gòu)成、支撐體系、政務(wù)場(chǎng)景三個(gè)維度對(duì)政務(wù)大模型進(jìn)行解構(gòu)，明確了場(chǎng)景化驅(qū)動(dòng)、集約化建設(shè)、特色化發(fā)展、輔助型定位等五方面原則。

《報(bào)告》指出，當(dāng)前，我國(guó)政務(wù)大模型也存在大模型技術(shù)更新迭代快、落地應(yīng)用難度大、模型“幻覺(jué)”導(dǎo)致的服務(wù)的準(zhǔn)確性不高、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊等瓶頸和問(wèn)題，應(yīng)注重構(gòu)建一體化的安全保障體系。

《報(bào)告》建議，各地應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化場(chǎng)景牽引，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享，統(tǒng)籌算力資源配置，完善制度規(guī)范體系，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新格局，推動(dòng)政務(wù)大模型安全穩(wěn)妥有序發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者李曉紅據(jù)公開(kāi)資料整理

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽(yáng)