2025年10月，卡內(nèi)基國際和平研究院發(fā)布了題為《人工智能引領(lǐng)的核能復興的社會成本》（The Social Costs of an AI-Led Nuclear Energy Renaissance）的研究報告，系統(tǒng)剖析了在美國由大型科技公司推動、以服務(wù)于人工智能數(shù)據(jù)中心能源需求為核心的核能擴張浪潮背后，所潛藏的一系列社會、環(huán)境與治理風險。報告指出，盡管以微軟、Meta、OpenAI、亞馬遜等為代表的硅谷企業(yè)正以前所未有的熱情和資本投入，試圖通過建設(shè)小型模塊化反應(yīng)堆（SMRs）等新型核能設(shè)施來確保其數(shù)據(jù)中心獲得穩(wěn)定可靠的“基荷電力”，但這一主要由私人利益驅(qū)動的復興進程，卻可能將大部分環(huán)境、健康與經(jīng)濟風險轉(zhuǎn)移給核設(shè)施所在地的社區(qū)。美國聯(lián)邦政府監(jiān)管意愿與能力的急劇下降，進一步加劇了這種權(quán)力與風險承擔的不平衡。報告警示，若不及時識別并政策性地化解這些社會成本，日益增長的公眾反對很可能在未來幾年內(nèi)使美國的核能擴張計劃陷入停滯。為此，報告深入分析了六大社會挑戰(zhàn)，并提出了旨在強化社區(qū)保護、填補監(jiān)管空白與提升政策專業(yè)性的三項核心建議。

一、人工智能驅(qū)動的核能復興及其社會成本

人工智能，特別是生成式人工智能，因其巨大的計算需求，正成為美國核能復興的核心驅(qū)動力。生成式人工智能的運作能耗遠超傳統(tǒng)人工智能模型，預計到2028年，美國數(shù)據(jù)中心的用電量占比將從目前的約4%激增至12%。為滿足這種持續(xù)且龐大的電力需求，核電因其提供“基荷電力”的可靠性，成為科技公司的首選。與此同時，美國聯(lián)邦政府也展現(xiàn)出強烈的政策支持，例如特朗普總統(tǒng)于2025年5月簽署行政命令，旨在未來二十五年內(nèi)將國內(nèi)核電產(chǎn)量翻兩番，此前的《ADVANCE法案》和《通脹削減法案》也已為先進核反應(yīng)堆部署鋪平了道路。然而，在這場由私營資本與政府推力共同主導的復興中，潛在的社會成本尚未得到充分討論與規(guī)劃。這些成本源自根本性轉(zhuǎn)變：歷史上由政府主導、強監(jiān)管、強調(diào)公共利益的核能發(fā)展模式，正轉(zhuǎn)向一個由私營企業(yè)（尤其是科技巨頭）主導、監(jiān)管削弱、利益分配更偏向企業(yè)的模式。這導致了核能日益成為一種“私人物品”，其電力可能優(yōu)先直接供應(yīng)給數(shù)據(jù)中心而非電網(wǎng)居民，使得主機社區(qū)承擔了大部分風險，卻僅能獲得有限的經(jīng)濟回報。具體而言，這一復興進程引發(fā)了六大社會挑戰(zhàn)，包括電力消費的私有化與社區(qū)成本轉(zhuǎn)嫁、核廢料處置困境的加劇、水資源短缺風險的疊加、本地就業(yè)與經(jīng)濟收益的局限、聯(lián)邦獨立監(jiān)管能力的削弱，以及因企業(yè)追求速度而可能犧牲安全帶來的“時機風險”。

二、現(xiàn)有核能安全與監(jiān)管體系的挑戰(zhàn)

面對由人工智能需求催生的、以私營部門為引領(lǐng)的新型核能擴張，美國現(xiàn)有的核能安全與監(jiān)管體系暴露出嚴重的不適應(yīng)性與脆弱性。這一體系的核心挑戰(zhàn)在于美國聯(lián)邦政府監(jiān)管角色的大幅后退與企業(yè)主導地位的空前強化所形成的危險錯配。歷史上，美國核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與安全依賴于美國聯(lián)邦政府的強力監(jiān)管、風險擔保和公共利益平衡，《1954年原子能法》和《普萊斯-安德森法》明確了政府的責任。作為獨立監(jiān)管機構(gòu)的核管理委員會（

NRC

與此同時，深度參與其中的大型科技公司及其合作伙伴，既是新核能項目的資本與創(chuàng)新來源，也將是所產(chǎn)電力的主要消費者。這種結(jié)構(gòu)將主機社區(qū)和地方政府置于三角關(guān)系中最弱勢的一端，即他們面臨更高的潛在健康與環(huán)境風險、可能上漲的電價、緊張的水資源，卻無法在項目決策與監(jiān)管中獲得對等的話語權(quán)?，F(xiàn)有的監(jiān)管框架無法有效應(yīng)對這種新模式帶來的問題：例如，傳統(tǒng)的公用事業(yè)監(jiān)管模式難以處理科技公司與核電廠之間直接簽訂的“電力承購協(xié)議”，這種協(xié)議可能導致核能被從公共電網(wǎng)中“轉(zhuǎn)移”走，推高居民電價；基于靜態(tài)清單和已有知識的核廢料管理與安全評估方法，難以涵蓋新型反應(yīng)堆可能帶來的全新風險場景；NRC權(quán)威的下降直接削弱了社區(qū)獲取信息、要求環(huán)境補救和信任核安全的能力。簡言之，在私營部門追求效率與速度的推動下，一個本就面臨復雜技術(shù)挑戰(zhàn)的行業(yè)，其外部監(jiān)督與社會安全網(wǎng)正被系統(tǒng)性削弱，使風險不成比例地落在最缺乏抵御能力的社區(qū)身上。

三、構(gòu)建公平與可持續(xù)的核能發(fā)展框架

為防止社會成本累積并最終引爆公眾反對，從而阻礙美國清潔能源轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新進程，政策制定者必須立即采取行動，構(gòu)建一個能夠平衡私營部門創(chuàng)新動力與社區(qū)社會權(quán)益的新框架。

首先，必須強化美國州與地方政府在核能治理中的關(guān)鍵作用，以彌補聯(lián)邦監(jiān)管的不足。社會風險本質(zhì)上是地方性的，直接影響到主機社區(qū)居民的健康、環(huán)境與經(jīng)濟福祉。因此，在賓夕法尼亞、得克薩斯、佐治亞、亞利桑那等數(shù)據(jù)中心密集或計劃連接核電的州，州議會和地方政府應(yīng)主動立法并行使監(jiān)管權(quán)。這包括制定更嚴格的地方環(huán)境評估標準、確保社區(qū)從核電項目中獲得公平的經(jīng)濟收益、強制要求項目方進行充分的水資源影響評估與緩解，以及在土地使用規(guī)劃中賦予社區(qū)更大的話語權(quán)。積極主動的州級干預是防止大規(guī)模公眾反對、在地方層面構(gòu)建核能發(fā)展社會共識的基石。

其次，亟需在美國國會重建專業(yè)的核能政策知識與監(jiān)督能力。由于核能建設(shè)長期停滯，美國國會內(nèi)部關(guān)于核能安全、安保及社會影響的專業(yè)知識已顯匱乏。建議重啟或強化一個專門的國會核心小組或委員會，例如借鑒歷史上曾發(fā)揮重要作用的“原子能聯(lián)合委員會”（1946-1977）的模式，或充分利用現(xiàn)有的“參議院先進核能核心小組”和“眾議院美國能源主導核心小組”等平臺。該機制應(yīng)系統(tǒng)性地聽取專家、社區(qū)代表及行業(yè)意見，專注于研究與人工智能-核能綜合體相關(guān)的新興政策問題，包括監(jiān)管獨立性、廢物管理新挑戰(zhàn)、以及如何確保私營部門履行其“新核責任”。這將有助于提升美國國會決策的科學性與前瞻性，對行政部門的政策形成有效制衡與指導。

最后，推動美國核管理委員會（NRC）的專業(yè)知識向州級監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)移，并支持建立強有力的州級獨立核監(jiān)管體系。面對NRC聯(lián)邦層面職能可能持續(xù)弱化的現(xiàn)實，一種可行的方案是，以NRC現(xiàn)有的地區(qū)辦公室為基礎(chǔ)，協(xié)助美國各州建立或加強其自身的獨立核能監(jiān)管機構(gòu)。這些州級機構(gòu)可以吸納NRC的技術(shù)專家與安全評估流程，負責本州內(nèi)核設(shè)施（特別是服務(wù)于特定數(shù)據(jù)中心的設(shè)施）的選址、運行監(jiān)督、應(yīng)急準備和退役監(jiān)管。這需要美國聯(lián)邦政府與州政府進行合作，提供必要的知識轉(zhuǎn)移與初期資源支持，確保州級監(jiān)管能力能夠及時提升，以填補聯(lián)邦監(jiān)管空白，切實保護社區(qū)利益與環(huán)境安全。

四、平衡技術(shù)創(chuàng)新與社會福祉

由人工智能巨大能源需求所牽引的核能復興，正處于一個關(guān)鍵的十字路口。它既代表了應(yīng)對氣候變化和滿足數(shù)字時代基礎(chǔ)需求的技術(shù)機遇，也潛藏著將成本、風險與環(huán)境負擔不公平地轉(zhuǎn)嫁給弱勢社區(qū)的社會危機。當前私營資本主導、聯(lián)邦監(jiān)管撤退、社區(qū)話語權(quán)式微的趨勢，若不加糾正，將不僅威脅到核能擴張本身的社會許可，更可能損害公眾對核能作為清潔能源的長期信任。政策制定者面臨的緊迫任務(wù)，是超越單純的技術(shù)樂觀主義或市場效率邏輯，將社會成本的管理置于核能復興規(guī)劃的核心。

解決方案的關(guān)鍵在于實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的再平衡。通過一套聚焦于公平、安全與參與的政策組合，美國在擁抱人工智能帶來的核能復興的同時，確保其發(fā)展道路是可持續(xù)的、安全的，并且益為全體社會所接納，而非僅僅服務(wù)于少數(shù)科技巨頭的電力需求。這不僅是避免項目受阻的務(wù)實之策，也是維護能源正義與技術(shù)民主價值的必然選擇。

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