錨定城鄉(xiāng)融合與新質(zhì)生產(chǎn)力 走好鄉(xiāng)村全面振興新征程——2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神深度解讀

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議立足“十五五”開局關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作作出新部署、提出新要求，既延續(xù)了“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位，又緊扣時(shí)代脈搏明確了實(shí)踐路徑。深入解讀會(huì)議精神，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提質(zhì)增效、夯實(shí)中國式現(xiàn)代化根基具有重要意義。

一、會(huì)議精神核心要義：鄉(xiāng)村振興的三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

（一）從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)推進(jìn)”，錨定城鄉(xiāng)融合新格局

會(huì)議明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興”，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興從以往的產(chǎn)業(yè)、建設(shè)等單點(diǎn)發(fā)力，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、功能互補(bǔ)的系統(tǒng)推進(jìn)新階段。這一轉(zhuǎn)向絕非簡單的政策疊加，而是要通過縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵紐帶，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化布局，讓鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

（二）從“數(shù)量保障”到“質(zhì)效并重”，聚焦農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育

會(huì)議強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了核心方向。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展已從單純追求糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，轉(zhuǎn)向“穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)、增效益”的三重目標(biāo)。無論是糧油作物單產(chǎn)提升行動(dòng)，還是生物育種產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、智慧農(nóng)業(yè)場(chǎng)景拓展，本質(zhì)上都是通過科技創(chuàng)新集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的瓶頸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)型”向“經(jīng)營型”“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)型。

（三）從“短期幫扶”到“長效振興”，筑牢防返貧與富民根基

會(huì)議要求“把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施”，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性與深化性。在脫貧攻堅(jiān)過渡期收官之際，政策重心從短期兜底幫扶轉(zhuǎn)向構(gòu)建分層分類幫扶制度與富民長效機(jī)制，通過“鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整”四類路徑提質(zhì)幫扶產(chǎn)業(yè)，同時(shí)拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，既守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，又激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

二、前瞻性洞察：鄉(xiāng)村振興的四大發(fā)展趨勢(shì)

（一）縣域經(jīng)濟(jì)將成為城鄉(xiāng)融合的“核心樞紐”

隨著政策紅利持續(xù)釋放，縣域?qū)⒅鸩叫纬伞稗r(nóng)業(yè)+加工+服務(wù)+電商”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一方面承接城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動(dòng)密集型富民產(chǎn)業(yè)；另一方面依托鄉(xiāng)村特色資源，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村文旅等特色業(yè)態(tài)，預(yù)計(jì)未來3-5年，縣域經(jīng)濟(jì)占縣域GDP比重將持續(xù)提升，成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)的主陣地。

（二）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加速落地見效

生物育種、智能農(nóng)機(jī)、低空經(jīng)濟(jì)等技術(shù)將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升。比如通過水肥一體化、精準(zhǔn)病蟲害防治等技術(shù)，糧油作物單產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)年均1%-2%的穩(wěn)步增長；智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售全鏈條數(shù)字化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制更加完善，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率將持續(xù)向發(fā)達(dá)國家水平靠攏。

（三）產(chǎn)業(yè)振興將呈現(xiàn)“集群化+融合化”特征

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將告別“小散弱”格局，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，一二三產(chǎn)業(yè)融合將向縱深發(fā)展，“農(nóng)業(yè)+文旅”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+數(shù)字”等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是鄉(xiāng)村電商、直播帶貨等模式將持續(xù)下沉，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通成本降低10%-15%，農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益的比例將顯著提高。

（四）制度創(chuàng)新將破解鄉(xiāng)村發(fā)展要素瓶頸

農(nóng)村土地制度、金融服務(wù)、人才保障等領(lǐng)域的改革將持續(xù)深化。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制更加健全，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地保護(hù)的激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善；針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品更加豐富，超長期特別國債等資金將加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度；人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍規(guī)模與素質(zhì)雙提升。

三、實(shí)踐指導(dǎo)建議：推動(dòng)會(huì)議精神落地的五大路徑

（一）以科技創(chuàng)新賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

聚焦種業(yè)振興、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制攻克核心技術(shù)。大力推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，加快國產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用，拓展人工智能、數(shù)據(jù)技術(shù)在田間管理、產(chǎn)銷對(duì)接中的應(yīng)用場(chǎng)景。高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)鹽堿地綜合利用，通過技術(shù)集成提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，搭建富民產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善水電路網(wǎng)、倉儲(chǔ)物流等配套設(shè)施。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村手工業(yè)、就業(yè)幫扶車間等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，通過保底分紅、入股參股等方式，讓農(nóng)民深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育鄉(xiāng)村特色勞務(wù)品牌，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

（三）深化城鄉(xiāng)融合，暢通要素流動(dòng)渠道

推進(jìn)縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，保障農(nóng)民土地權(quán)益。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，吸引大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等人才投身鄉(xiāng)村振興。

（四）健全防返貧長效機(jī)制，守住安全底線

優(yōu)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，將低收入人口納入分層分類幫扶體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、社會(huì)救助等綜合支持。全面清查脫貧攻堅(jiān)期間形成的資產(chǎn)，建立統(tǒng)一管理臺(tái)賬，推動(dòng)經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

（五）學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，避免“一刀切”“大拆大建”。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，推廣積分制、數(shù)字化治理等模式，提升鄉(xiāng)村治理效能。

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也提出了更高要求。鄉(xiāng)村振興不是朝夕之功，需要久久為功的韌勁與守正創(chuàng)新的智慧。我們要牢牢把握城鄉(xiāng)融合與新質(zhì)生產(chǎn)力兩大關(guān)鍵，將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美麗家園，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)支撐！

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長