日前，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）發(fā)布命令，要求中國移動、中國電信和中國聯(lián)通在14天內(nèi)解決在美國反自動撥號騷擾數(shù)據(jù)庫（RMD）中的認(rèn)證問題，同時要求中國三大運營商說明其在數(shù)據(jù)庫中不會對美國國家安全構(gòu)成威脅并符合公眾利益。

FCC威脅，如不能按時給予答復(fù)，將把中國運營商從RMD中刪除，美國運營商將停止接收來自中國運營商的直接呼叫。外媒報道稱，這將導(dǎo)致中國運營商無法接入美國電信網(wǎng)絡(luò)，也就是說，從中國發(fā)起、通過中國運營商路由到美國的語音通話將被屏蔽。很明顯，這將嚴(yán)重擾亂中美兩國用戶間的正常交流。

很多人可能會誤解：是三大運營商的反詐系統(tǒng)做的不好？不符合美國要求？事實上當(dāng)前我國的反詐早已是草木皆兵，大數(shù)據(jù)大模型早就用上了，不知道要比美國好多少倍！這次是不是刁難呢？

RMD（Robocall Mitigation Database，反自動撥號騷擾數(shù)據(jù)庫）是美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）為治理騷擾/詐騙電話建立的行業(yè)合規(guī)機制。使用美國電話號碼向美國用戶發(fā)起語音流量的運營商，需要在RMD登記并說明其已采取的騷擾電話攔截與緩解措施，以便美國運營商據(jù)此決定是否接收入網(wǎng)呼叫。此次命令要求中國移動、中國電信、中國聯(lián)通在14天內(nèi)完成或糾正其在RMD中的認(rèn)證信息，并額外聲明其運營“不會對美國國家安全構(gòu)成威脅且符合公眾利益”。若未按時完成，F(xiàn)CC將把三家運營商從RMD移除，美國運營商需停止接收來自這些中國運營商的直接呼叫，實際效果是被移除者將無法直接將語音送達(dá)美國網(wǎng)絡(luò)，跨境通話將被中斷或被迫改道，顯著增加時延、掉話與成本，并影響商務(wù)、親友聯(lián)絡(luò)與公共服務(wù)等正常交流。

打擊騷擾電話，是中美兩國電信運營商和相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的共同責(zé)任。雙方在技術(shù)、規(guī)則等方面存在分歧和不同，也是正常的現(xiàn)象，完全可以通過交流協(xié)商等方式解決。美方既要中國運營商按其規(guī)則完成認(rèn)證，又要中國運營商在國家安全問題上“自證清白”，本質(zhì)是將打擊騷擾電話問題“泛安全化”。無論中國運營商能否滿足認(rèn)證要求，F(xiàn)CC都可以安全之名將其從數(shù)據(jù)庫中剔除，切斷中國運營商與美國通話網(wǎng)絡(luò)的直接聯(lián)系，在推動中美在電信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的脫鉤斷鏈上更進(jìn)一步。RMD的初衷是行業(yè)合規(guī)與技術(shù)攔截，與“國家安全審查”屬于不同范疇。此次要求在“完成RMD認(rèn)證”之外，強行加入“自證清白”的國家安全附加條件，等于把本屬合規(guī)與技術(shù)的問題泛安全化，使合規(guī)程序不再僅關(guān)乎騷擾攔截，而可能被用作任意斷聯(lián)的抓手，偏離了專業(yè)監(jiān)管的應(yīng)有之義。

美國此舉的實質(zhì)的目的，是將合規(guī)與“國家安全”捆綁：即便運營商完成了RMD的技術(shù)性認(rèn)證，仍可能因“安全威脅”理由被移除，形成“無論是否達(dá)標(biāo)都可被剔除”的制度后門，削弱規(guī)則的可預(yù)期性與專業(yè)性。

美國的第二重目的是以“安全”之名行“斷聯(lián)”之實。移除RMD將導(dǎo)致直接入網(wǎng)被切斷，跨境語音被迫經(jīng)第三方轉(zhuǎn)接，帶來成本上升、質(zhì)量下降、時延增加等后果，實質(zhì)上推動中美電信網(wǎng)絡(luò)“脫鉤斷鏈”。

總體來看，美國還是延續(xù)并加碼系統(tǒng)性打壓的路徑。近年來，F(xiàn)CC頻頻打著國家安全旗號，在中美關(guān)系上狂刷存在感，充當(dāng)美國對華科技遏制打壓與脫鉤斷鏈的急先鋒。2019至2022年間，F(xiàn)CC先后以安全風(fēng)險為名拒絕中國移動在美國的運營申請，并撤銷中國聯(lián)通和中國電信在美運營許可。2020年，F(xiàn)CC將華為、中興列入“國家安全威脅清單”，禁止其設(shè)備進(jìn)入美國市場。2022年，F(xiàn)CC再以安全風(fēng)險名義禁止華為、中興、?？低暤?家中國公司產(chǎn)品在美銷售。

今年以來，F(xiàn)CC更是密集對華出手。3月，F(xiàn)CC成立“國家安全委員會”，直言要特別應(yīng)對中國挑戰(zhàn)，同月宣布對9家中國通信科技企業(yè)的全面調(diào)查。5月，F(xiàn)CC出臺新規(guī)，禁止被其認(rèn)定為對美國國家安全構(gòu)成風(fēng)險的中國實驗室參與對出口美國電子設(shè)備的測試工作，并于9月封禁11家中國實驗室。10月，F(xiàn)CC強制電商平臺下架數(shù)百萬件中國電子產(chǎn)品，污蔑其有安全風(fēng)險，并宣稱將禁止香港電訊在美運營。

無論是斯諾登曝光美國監(jiān)視全球的“棱鏡計劃”，還是媒體披露中央情報局控制瑞士加密設(shè)備公司監(jiān)聽100多個國家，都證明了美國才是威脅全球電信網(wǎng)絡(luò)安全的最大黑手。FCC炒作中國電信企業(yè)和產(chǎn)品威脅美國國家安全，并肆意打壓、設(shè)限、制裁，是典型的“以己度人”“賊喊捉賊”。

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