作者：魏城

由于在美英貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行上分歧日益增大，美國(guó)總統(tǒng)特朗普已經(jīng)暫停了價(jià)值310億英鎊的美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”（Technology Prosperity Deal）。

這項(xiàng)技術(shù)合作協(xié)議旨在加強(qiáng)美國(guó)和英國(guó)在人工智能、量子計(jì)算、民用核能等領(lǐng)域的合作，它是2025年9月特朗普對(duì)英國(guó)進(jìn)行第二次國(guó)事訪問(wèn)期間與英國(guó)首相斯塔默正式簽署的，作為雙方更廣泛貿(mào)易合作的核心支柱。

本周一（12月15日），英國(guó)政府官員證實(shí)說(shuō)，特朗普在上個(gè)星期英國(guó)商業(yè)大臣彼得·凱爾（Peter Kyle）和科學(xué)大臣利茲·肯德?tīng)枺↙iz Kendall）訪問(wèn)美國(guó)期間暫停了該協(xié)議。

六大合作領(lǐng)域

特朗普暫停美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”，尤其是在英國(guó)高級(jí)官員訪美期間做出這一決定，對(duì)一直力圖深化英美兩國(guó)技術(shù)合作關(guān)系的英國(guó)來(lái)說(shuō)，顯然是一大挫折。

不過(guò)，英國(guó)方面強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這兩位英國(guó)大臣的訪美行程是在特朗普暫停協(xié)議前就計(jì)劃好的。

美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”是這兩個(gè)國(guó)家在特定高科技領(lǐng)域深化合作的雄心勃勃的計(jì)劃，其核心目標(biāo)是確保兩國(guó)在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位。該協(xié)議覆蓋了六個(gè)被雙方視為未來(lái)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要的領(lǐng)域：

第一個(gè)領(lǐng)域是人工智能（AI），協(xié)議規(guī)定兩國(guó)共同制定AI標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管框架，促進(jìn)AI模型、數(shù)據(jù)集的跨境交流，并建立一個(gè)聯(lián)合AI倫理審查小組，確保技術(shù)以負(fù)責(zé)任的方式發(fā)展。

第二個(gè)領(lǐng)域是量子計(jì)算與技術(shù)，協(xié)議規(guī)定兩國(guó)共同投資量子硬件和軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)量子通信網(wǎng)絡(luò)的互操作性，并為英國(guó)公司提供進(jìn)入美國(guó)國(guó)家量子計(jì)算中心的渠道。

第三個(gè)領(lǐng)域是民用核能，協(xié)議規(guī)定兩國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和部署小型模塊化反應(yīng)堆技術(shù)，確保核燃料供應(yīng)的多元化和安全（以減少對(duì)俄羅斯等地的依賴），并在核廢料處理方面交流最佳實(shí)踐。

第四個(gè)領(lǐng)域是半導(dǎo)體與供應(yīng)鏈安全，協(xié)議規(guī)定兩國(guó)建立預(yù)警機(jī)制，共同監(jiān)測(cè)半導(dǎo)體短缺，并承諾在英國(guó)投資先進(jìn)半導(dǎo)體封裝和設(shè)計(jì)中心，以補(bǔ)充美國(guó)的《芯片與科學(xué)法案》目標(biāo)。

第五個(gè)領(lǐng)域是空間技術(shù)與商業(yè)航天，協(xié)議規(guī)定兩國(guó)簡(jiǎn)化衛(wèi)星出口管制，鼓勵(lì)私營(yíng)航天企業(yè)在兩國(guó)之間運(yùn)營(yíng)，并在太空交通管理和碎片清除方面進(jìn)行合作。

第六個(gè)領(lǐng)域是生物技術(shù)，協(xié)議規(guī)定兩國(guó)建立聯(lián)合研發(fā)基金，加速藥物發(fā)現(xiàn)和生物制造，并協(xié)調(diào)生物安全和生物倫理政策。

施壓的“杠桿”？

美英兩國(guó)政府曾經(jīng)對(duì)這一技術(shù)合作協(xié)議進(jìn)行過(guò)大張旗鼓的宣傳。那么，特朗普如今為什么突然暫停這一技術(shù)合作協(xié)議？

據(jù)知情人士透露，特朗普是想以暫停技術(shù)合作協(xié)議為手段，壓英國(guó)政府在其他貿(mào)易領(lǐng)域做出讓步。

據(jù)稱，特朗普對(duì)英國(guó)不愿消除所謂的非關(guān)稅壁壘（包括管理食品和工業(yè)品的規(guī)章制度）日益感到不滿。

事實(shí)上，英美貿(mào)易談判自2025 年 5 月雙方達(dá)成《經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》通用條款以來(lái)就一直在進(jìn)行，該框架旨在緩解特朗普2025 年初上任后實(shí)施的普遍關(guān)稅。盡管特朗普在9 月訪英期間與斯塔默再次確認(rèn)了合作意向，但完整的協(xié)議文本至今尚未敲定。

雖然英國(guó)同意每年免關(guān)稅進(jìn)口1.3萬(wàn)噸美國(guó)牛肉，但該貿(mào)易協(xié)議表示雙方將繼續(xù)合作，擴(kuò)大更多美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

美國(guó)希望英國(guó)承認(rèn)美國(guó)的食品和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但協(xié)議中同樣沒(méi)有具體的承諾。

關(guān)于可以按照優(yōu)惠稅率出口到美國(guó)的鋼鐵數(shù)量，也尚未達(dá)成最終協(xié)議。特朗普也有可能暫停協(xié)議中的這一部分，如果暫停，那將產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的政治影響。

特朗普此前也批評(píng)過(guò)包括英國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家對(duì)美國(guó)科技公司征收的數(shù)字服務(wù)稅，但英國(guó)政府的一名官員否認(rèn)英國(guó)數(shù)字服務(wù)稅是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，他說(shuō)：“數(shù)字服務(wù)稅只是一個(gè)轉(zhuǎn)移注意力的幌子。我們已經(jīng)進(jìn)入最棘手議題的談判階段。雙方都預(yù)計(jì)這將需要一些時(shí)間。但對(duì)話仍是開(kāi)放、積極和建設(shè)性的。”

然而，誰(shuí)都知道，英美兩國(guó)達(dá)成全面貿(mào)易協(xié)議的道路充滿了障礙。另外一位英國(guó)政府官員也承認(rèn)，美方的貿(mào)易談判代表是“非常強(qiáng)硬的談判者”。唯一的亮點(diǎn)是，美英兩國(guó)政府在12 月 1 日宣布，雙方就醫(yī)藥協(xié)議達(dá)成了原則性協(xié)議，英國(guó)以提高國(guó)內(nèi)部分藥價(jià)為代價(jià)換取了藥品對(duì)美的零關(guān)稅準(zhǔn)入。

總之，特朗普突然暫停美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”，并非因?yàn)閷?duì)兩國(guó)的技術(shù)合作本身有異議，而是想把暫停作為政治杠桿，向英國(guó)政府施加壓力，因?yàn)檫@份價(jià)值310億英鎊的技術(shù)合作協(xié)議對(duì)英國(guó)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，暫停之舉向英國(guó)發(fā)出了一個(gè)明確信號(hào)：除非英國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品（如放寬食品安全標(biāo)準(zhǔn)）和鋼鐵配額等領(lǐng)域做出美方想要的讓步，否則英美關(guān)系中利潤(rùn)豐厚的技術(shù)合作機(jī)會(huì)將因此失去。

農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)

那么，英國(guó)政府為什么拒絕在農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)美國(guó)做出讓步呢？

其實(shí)，這恰恰是當(dāng)前英美貿(mào)易談判中最具政治敏感性和爭(zhēng)議性的焦點(diǎn)之一，這也是導(dǎo)致整個(gè)英美貿(mào)易談判框架無(wú)法全面落地的最大障礙之一。英國(guó)政府迄今拒絕讓步主要基于以下三個(gè)核心原因：

首先，英國(guó)政府試圖保護(hù)本國(guó)的公眾健康和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)側(cè)重于生產(chǎn)效率和病原體清除，因此廣泛使用一些在歐盟和英國(guó)被禁止的方法。舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)允許使用含氯溶液清洗雞胴體，并允許給牛使用生長(zhǎng)激素，而英國(guó)和歐盟則認(rèn)為，這些方法可能掩蓋不衛(wèi)生的飼養(yǎng)條件，并可能存在長(zhǎng)期健康風(fēng)險(xiǎn)（盡管美國(guó)否認(rèn)）。英國(guó)公眾和議會(huì)普遍認(rèn)為，英國(guó)退出歐盟不應(yīng)以犧牲其現(xiàn)有的高食品安全標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，如果接受美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，將讓英國(guó)的公共健康和環(huán)境法規(guī)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的倒退。

其次，英國(guó)政府也力求保護(hù)英國(guó)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。雖然英國(guó)已經(jīng)退出歐盟，但英國(guó)農(nóng)民仍然遵守歐盟遺留下來(lái)的嚴(yán)格的動(dòng)物福利和環(huán)境法規(guī)，這導(dǎo)致英國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)成本明顯高于規(guī)?；⒌蜆?biāo)準(zhǔn)的美國(guó)農(nóng)場(chǎng)。如果英國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，允許大量低成本、低標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（如氯洗雞、激素牛肉）免關(guān)稅進(jìn)入，那么，英國(guó)本土農(nóng)民將無(wú)法應(yīng)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，這可能導(dǎo)致大量英國(guó)農(nóng)場(chǎng)倒閉，因此，英國(guó)政府需要保護(hù)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

再次，英國(guó)政府還面對(duì)著選民的政治壓力。英國(guó)退歐對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊很大，所剩不多的好處之一就是能夠不受歐盟制約，自己設(shè)定食品安全和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，如果現(xiàn)在在這些方面也要向美國(guó)做出讓步，那么政府將面臨選民的強(qiáng)烈抗議，另外，接受美國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)，還將嚴(yán)重打擊英國(guó)消費(fèi)者的信心。民意調(diào)查顯示，絕大多數(shù)英國(guó)人反對(duì)進(jìn)口氯洗雞和激素牛肉，在這個(gè)問(wèn)題上的任何妥協(xié)，都可能導(dǎo)致政治上的巨大反彈。

如今，英國(guó)政府在農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，卻遭遇了“非常強(qiáng)硬”的美國(guó)貿(mào)易談判人員，和試圖在所有問(wèn)題上都占盟友便宜的美國(guó)“商人總統(tǒng)”特朗普。

特朗普政府現(xiàn)在把美英“技術(shù)繁榮協(xié)議”作為籌碼，暗示或明示暫停技術(shù)合作協(xié)議之舉是為了迫使英國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題上讓步，這表明美方認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入比高科技合作的優(yōu)先級(jí)更高，因?yàn)樵黾愚r(nóng)產(chǎn)品出口是特朗普政府的關(guān)鍵目標(biāo)，農(nóng)業(yè)州是特朗普的重要票倉(cāng)。只要英國(guó)堅(jiān)持不以犧牲其食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民利益為代價(jià)，就不可能滿足美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品上的全部要求，這將無(wú)限期推遲兩國(guó)達(dá)成一個(gè)全面的貿(mào)易協(xié)議。

鋼鐵出口配額和數(shù)字服務(wù)稅

鋼鐵出口配額是另一個(gè)讓英美整體協(xié)議難以定稿的障礙。

2025年6月，特朗普政府將絕大多數(shù)國(guó)家的鋼鐵和鋁關(guān)稅提高到了50%。作為完成美英《經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》談判的“空間”，美國(guó)目前對(duì)英國(guó)暫時(shí)維持在25%的較低稅率。

英國(guó)要求美國(guó)像對(duì)待歐盟、日本等盟友一樣，取消對(duì)英國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)品的所有“232條款”關(guān)稅，并建立關(guān)稅配額制度以實(shí)現(xiàn)真正的零關(guān)稅。然而，該協(xié)議的具體實(shí)施已被擱置。

232條款是指美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，該條款授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)在特定情況下對(duì)進(jìn)口商品施加關(guān)稅或其他限制，以保護(hù)國(guó)家安全。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室希望在協(xié)議中保留“工具”，以便在英國(guó)鋼鐵被指控“傾銷”或原產(chǎn)地不明時(shí)，隨時(shí)重新征收懲罰性關(guān)稅。根據(jù)最新的報(bào)道，特朗普還保留了隨時(shí)暫停這部分協(xié)議的權(quán)利，而一旦特朗普這么做，將對(duì)英國(guó)產(chǎn)生巨大的政治影響，因?yàn)殇撹F和鋁是英國(guó)的傳統(tǒng)重工業(yè)，如果特朗普政府暫?；蚴┘訃?yán)苛的配額限制，將直接威脅數(shù)千個(gè)英國(guó)工作崗位，重創(chuàng)英國(guó)北部工業(yè)區(qū)，這是嚴(yán)重依賴工會(huì)和工人階級(jí)選票的執(zhí)政黨——英國(guó)工黨——所承受不起的政治后果。

至于英國(guó)的數(shù)字服務(wù)稅，雖然前面提到的那位英國(guó)政府官員聲稱“數(shù)字服務(wù)稅只是一個(gè)轉(zhuǎn)移注意力的幌子”，但實(shí)際情況則更為復(fù)雜。

此前，英國(guó)和美國(guó)在七國(guó)集團(tuán)和經(jīng)合組織的框架下試圖達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議，用新的全球稅收規(guī)則取代取代數(shù)字服務(wù)稅，但該多邊協(xié)議進(jìn)展緩慢，使英國(guó)的數(shù)字服務(wù)稅成為美方的主要不滿來(lái)源。美國(guó)認(rèn)為英國(guó)的數(shù)字服務(wù)稅（針對(duì)大型科技公司在英國(guó)產(chǎn)生的收入征收的稅）是歧視性的，主要針對(duì)谷歌、亞馬遜、Meta等美國(guó)科技巨頭，違反了貿(mào)易規(guī)則，美國(guó)曾多次威脅說(shuō)，如果英國(guó)不取消數(shù)字服務(wù)稅，美國(guó)將對(duì)英國(guó)商品（如威士忌、服飾、化妝品等）征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。

英國(guó)則堅(jiān)持認(rèn)為，科技公司必須在其盈利的地方公平納稅，在全球多邊解決方案達(dá)成之前，英國(guó)有權(quán)繼續(xù)征收數(shù)字服務(wù)稅。

雖然那位英國(guó)官員試圖淡化這個(gè)問(wèn)題，但美國(guó)科技巨頭是特朗普的重要支持者和捐款者，特朗普也把保護(hù)美國(guó)科技巨頭的利益看作是自己的重要職責(zé)，因此數(shù)字服務(wù)稅問(wèn)題仍然是美英兩國(guó)達(dá)成全面貿(mào)易協(xié)議的重大絆腳石。

總而言之，英美貿(mào)易協(xié)議的全面執(zhí)行仍然遙遙無(wú)期，在英國(guó)不愿在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字服務(wù)稅上讓步、而美國(guó)又堅(jiān)持保留關(guān)稅懲罰和暫停技術(shù)合作作為籌碼的情況下，雙方仍然需要進(jìn)行艱難的政治權(quán)衡和較量。

最終誰(shuí)會(huì)做出讓步，則取決于雙方誰(shuí)手中的“牌”更多（暫時(shí)借用特朗普今年早些時(shí)候在白宮羞辱烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基時(shí)的話），以及如果僵局持續(xù)下去，誰(shuí)的損失更大。

（作者曾在英國(guó)多家知名媒體擔(dān)任資深記者、編輯。作者微信公眾號(hào)：魏城看天下）

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作者簡(jiǎn)介：

魏城，曾經(jīng)在中西著名媒體從業(yè)30多年，做過(guò)報(bào)紙記者、編輯、翻譯、電臺(tái)主持人、網(wǎng)站記者、編輯、雜志執(zhí)行總編輯等工作，出版過(guò)三本書(shū)，工作過(guò)的機(jī)構(gòu)包括《中國(guó)青年報(bào)》、《星島日?qǐng)?bào)》加拿大版、英國(guó)廣播公司、美國(guó)《財(cái)富》雜志中文版、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等。2007年，在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)發(fā)表的中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)調(diào)查系列報(bào)道獲得了亞洲出版人協(xié)會(huì)(SOPA) 解釋報(bào)道類首獎(jiǎng)。如今退而不休，作為自由撰稿人，為中國(guó)《財(cái)經(jīng)》雜志撰寫(xiě)“魏城看英倫”專欄。