關(guān)于《中共邢臺(tái)市委關(guān)于制定邢臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

（2025年12月10日）

楊 猛

同志們：

受市委常委會(huì)委托，我就《中共邢臺(tái)市委關(guān)于制定邢臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、《建議》稿起草過(guò)程

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，習(xí)近平總書記在全會(huì)上發(fā)表重要講話，為我們做好工作指明了前進(jìn)方向。省委十屆九次全會(huì)審議通過(guò)《中共河北省委關(guān)于制定河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)今后五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出整體謀劃和系統(tǒng)安排，也為科學(xué)編制邢臺(tái)市“十五五”規(guī)劃提供了遵循、明確了路徑。

市委對(duì)制定“十五五”規(guī)劃建議高度重視，多次召開市委常委會(huì)會(huì)議、市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)等會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神和省委十屆九次全會(huì)精神，認(rèn)真研究謀劃我市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作。今年10月，市委專門成立“十五五”規(guī)劃建議文件起草組，我任組長(zhǎng)，劉文萍、陳沖、鄭傳記、馮祥利同志任副組長(zhǎng)，抽調(diào)力量組建工作專班，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展起草工作。

《建議》稿起草過(guò)程中，我們堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問(wèn)策、集思廣益，把統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民結(jié)合起來(lái)，把科學(xué)決策、民主決策、依法決策貫穿始終。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志深入一線開展專題調(diào)研，組織相關(guān)單位圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行解剖麻雀式研究，為做好“十五五”規(guī)劃編制工作打下了良好基礎(chǔ)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開征求意見，廣大群眾踴躍參與，有關(guān)方面從中整理出102條建議。11月21日，市政協(xié)組織召開助力“十五五”規(guī)劃編制工作協(xié)商座談會(huì)，請(qǐng)市政協(xié)委員建言獻(xiàn)策。12月7日，市委召開黨外人士座談會(huì)，專門聽取市各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的意見建議。12月初，將《建議》稿印發(fā)部分市級(jí)老同志和各縣（市、區(qū)）、市直部門、駐邢單位征求意見。在此期間，我于11月30日、12月5日，分別到信都區(qū)和襄都區(qū)調(diào)研并主持召開座談會(huì)，對(duì)市級(jí)和市轄區(qū)聯(lián)動(dòng)編制“十五五”規(guī)劃進(jìn)行了溝通交流。

從征求意見情況看，各方面對(duì)《建議》稿給予了充分肯定。大家一致認(rèn)為，《建議》稿深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面對(duì)標(biāo)河北省“十五五”時(shí)期總體布局與發(fā)展方向，準(zhǔn)確把握我市所處歷史方位，對(duì)未來(lái)5年邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出整體謀劃，思路清晰、目標(biāo)明確、舉措務(wù)實(shí)，對(duì)推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)跨越提升，加快建設(shè)“太行泉城、美麗邢臺(tái)”，具有重要意義。同時(shí)，各方面提出了許多好的意見建議，共征求意見和建議632條，起草組逐條分析，認(rèn)真研究吸納，對(duì)《建議》稿進(jìn)行修改完善。

《建議》稿起草過(guò)程中，市委常委會(huì)、文件起草組多次召開會(huì)議進(jìn)行研究修改，形成了提交這次全會(huì)審議的《建議》稿。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容

《建議》稿起草的總體考慮是，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深刻把握“十五五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境，堅(jiān)持“工業(yè)立市、文化興市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，將解放思想、奮發(fā)進(jìn)取引向深入，乘勢(shì)而上、補(bǔ)齊短板、跨越提升，不斷開創(chuàng)邢臺(tái)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

在《建議》稿起草過(guò)程中，我們注重把握以下幾點(diǎn)。一是堅(jiān)決貫徹中央和省委決策部署。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，將中央和省委《建議》提出的指導(dǎo)思想、方針原則、重大舉措、制度機(jī)制全面貫徹體現(xiàn)到市委《建議》稿中，把國(guó)家戰(zhàn)略與邢臺(tái)實(shí)際深度融合，確?！督ㄗh》稿具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略同向、政策同頻、路徑同軌。二是堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板并重。認(rèn)真總結(jié)和繼承“十四五”期間的好經(jīng)驗(yàn)好做法，結(jié)合新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，立足邢臺(tái)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)制定五年規(guī)劃，乘勢(shì)而上鍛長(zhǎng)板、化解難題補(bǔ)短板，通過(guò)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、社會(huì)管理的系統(tǒng)推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力，用5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)新的跨越提升。三是突出宏觀性和方向性。在《建議》稿內(nèi)容上，注重抓關(guān)鍵、管大局，重點(diǎn)明確發(fā)展的方向、思路、原則，確定重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，為編制規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)并留有空間，以更好發(fā)揮《建議》稿的宏觀指導(dǎo)作用。

《建議》稿由16個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個(gè)部分，為總論，主要闡述“十四五”時(shí)期邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就，“十五五”時(shí)期邢臺(tái)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循的原則和主要目標(biāo)等內(nèi)容。第二板塊包括第三至第十五13個(gè)部分，為分論，主要瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確工業(yè)立市、文化興市、對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快融入數(shù)字中國(guó)、提振消費(fèi)、深化改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)和美鄉(xiāng)村、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、增進(jìn)民生福祉、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。第三板塊包括第十六部分和結(jié)束語(yǔ)，主要部署全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性等任務(wù)。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

（一）關(guān)于“十五五”時(shí)期的重要地位和“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是邢臺(tái)乘勢(shì)而上、補(bǔ)齊短板、跨越提升的關(guān)鍵五年。《建議》稿牢牢把握邢臺(tái)所處的發(fā)展階段，綜合考慮發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，立足我市實(shí)際，深入研究論證，與十屆市委歷次全會(huì)謀劃部署相銜接，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，提出經(jīng)濟(jì)總量邁上新的臺(tái)階、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平、全社會(huì)研發(fā)投入持續(xù)超越全省平均水平、居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步等目標(biāo)，引領(lǐng)邢臺(tái)加快跨越提升發(fā)展步伐。

（二）關(guān)于培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。邢臺(tái)曾作為邯邢基地重要組成部分，改革開放又催生了一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，這是我們的立業(yè)之本。近年來(lái)，我們堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把注意力進(jìn)一步聚焦到工業(yè)和開發(fā)區(qū)上，發(fā)展的支撐和后勁得以進(jìn)一步增強(qiáng)。《建議》稿系統(tǒng)總結(jié)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和功能布局，以深入推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略為抓手，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等方面作出部署。《建議》稿在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，著眼大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)實(shí)施“共享智造”賦能縣域特色產(chǎn)業(yè)集群提檔升級(jí)作出部署?！督ㄗh》稿對(duì)全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力、加快打造一流營(yíng)商環(huán)境、提升對(duì)外開放水平等方面作出部署?！督ㄗh》稿突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提出著力打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制，著力構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新體系。

（三）關(guān)于全面建成泉城特色旅游休閑城市。我市擁有獨(dú)特的歷史文化資源稟賦，這是老祖宗留給我們的寶貴財(cái)富。近年來(lái)，我們深入推進(jìn)“文化興市”戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)“深藏閨中無(wú)人知”的困境，通過(guò)系統(tǒng)挖掘與活化利用，以“一街一河五湖十六泉”為核心的泉城特色旅游休閑城市整體框架已基本形成，逐漸讓千年文脈和水脈煥發(fā)時(shí)代光彩?！督ㄗh》稿立足新的歷史機(jī)遇和我市豐富的文旅資源，在構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局、擴(kuò)大“太行泉城、美麗邢臺(tái)”城市品牌知名度和影響力、提升文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力等方面作出部署?！督ㄗh》稿突出對(duì)文化資源的挖掘、保護(hù)和傳承，提出保護(hù)傳承弘揚(yáng)邢襄文化、共建共享可感可及的溫暖之城、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“文商旅體健”深度融合，并成功實(shí)現(xiàn)“一創(chuàng)一申”目標(biāo)。

（四）關(guān)于借力重大戰(zhàn)略和重大政策。京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，石家莊都市圈加快建設(shè)，以及被確定為河北省唯一的全國(guó)市級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，這是我們實(shí)現(xiàn)跨越提升的重要政策機(jī)遇?！督ㄗh》稿圍繞主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、全面對(duì)接石家莊都市圈建設(shè)、積極聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展等方面作出部署。我們要服務(wù)國(guó)家和省發(fā)展大局，積極借力國(guó)家特殊政策機(jī)遇，以更大手筆爭(zhēng)取和抓好政策性項(xiàng)目。

（五）關(guān)于堅(jiān)持民生為大。增進(jìn)民生福祉，是發(fā)展的根本目的?！督ㄗh》稿堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以打造“溫暖之城”為切入點(diǎn)，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面作出部署，著力解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾?！督ㄗh》稿順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，統(tǒng)籌部署泉域保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)等工作，在大氣治理上徹底擺脫被動(dòng)局面，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。

（六）關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！督ㄗh》稿堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹立底線思維，在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、全面提升社會(huì)治理效能等方面作出部署。我們要全面貫徹總體國(guó)家安全觀，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，建設(shè)更高水平的平安邢臺(tái)。

（七）關(guān)于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。《建議》稿著眼堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，在完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制、落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線、持續(xù)深入開展“四型市直機(jī)關(guān)建設(shè)”、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐等方面作出部署。我們要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供根本保證。

同志們，審議通過(guò)市委“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，共同把《建議》稿修改完善好。

來(lái)源：邢臺(tái)新聞傳媒中心

編輯：范永吉 韓亭亭

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