■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者孫兆

“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能?！比涨伴]幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確創(chuàng)新為重點(diǎn)任務(wù)之一，從三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)到“人工智能+”深化拓展，從企業(yè)創(chuàng)新主體地位強(qiáng)化到科技金融服務(wù)創(chuàng)新，一系列部署構(gòu)建起“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的完整創(chuàng)新鏈條，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

國(guó)際科創(chuàng)中心護(hù)航企業(yè)發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，其核心使命之一便是通過(guò)本地化支持體系，精準(zhǔn)對(duì)接早期科技企業(yè)需求，破解融資難題。

“三大國(guó)際科創(chuàng)中心需立足自身定位，聚焦早期科技企業(yè)融資、技術(shù)轉(zhuǎn)化、資源對(duì)接核心需求，提供精準(zhǔn)本地化支持?！北本┣把匚磥?lái)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸峰對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，北京（京津冀）需要充分依托頂尖科研資源，搭建基礎(chǔ)研究與初創(chuàng)企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，設(shè)立專項(xiàng)種子基金，通過(guò)“先投后股”模式降低融資門檻，配套科研設(shè)施共享服務(wù)。上海（長(zhǎng)三角）需要充分發(fā)揮科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)開放應(yīng)用場(chǎng)景，推出科技履約貸等定制化金融產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要充分借助跨境創(chuàng)新特色，整合三地資本形成創(chuàng)投聯(lián)盟，簡(jiǎn)化跨境人才流動(dòng)與技術(shù)合作流程，依托制造業(yè)基礎(chǔ)提供中試孵化服務(wù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員郭寧在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，要精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)需求。根據(jù)企業(yè)生命周期及技術(shù)創(chuàng)新從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、中試驗(yàn)證到產(chǎn)業(yè)落地的不同階段，分層分類對(duì)接技術(shù)、資金、人才等要素需求。要健全政策支持體系。三大國(guó)際科創(chuàng)中心應(yīng)因地制宜，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置；推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)制度創(chuàng)新和全鏈條支持；加強(qiáng)國(guó)際化開放和金融科技賦能；以產(chǎn)業(yè)化為核心，促進(jìn)跨境合作和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。如探索“基金聯(lián)盟”模式、構(gòu)建科技金融數(shù)據(jù)共享機(jī)制等，引導(dǎo)更多資金“投早、投小”，精準(zhǔn)高效流向早期科技企業(yè)。

AI產(chǎn)業(yè)與治理須動(dòng)態(tài)平衡

“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”的部署，標(biāo)志著我國(guó)人工智能發(fā)展進(jìn)入到“創(chuàng)新與規(guī)范并重”的新階段。

“深化‘人工智能+’，必須在動(dòng)態(tài)包容中尋求發(fā)展與治理的平衡。”中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)理事、中信改革發(fā)展研究院研究員鄭挺穎對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理規(guī)范，關(guān)鍵在于建立一種“敏捷治理、場(chǎng)景規(guī)制”的動(dòng)態(tài)平衡框架。要以場(chǎng)景風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為基礎(chǔ)，根據(jù)AI應(yīng)用在不同領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化的、精細(xì)化的監(jiān)管要求，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景給予更多創(chuàng)新空間。要以標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證為牽引，加快制定AI在安全、倫理、互聯(lián)互通等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)第三方認(rèn)證，讓符合規(guī)范的產(chǎn)品更易獲得市場(chǎng)認(rèn)可。要以“監(jiān)管沙盒”為試驗(yàn)田，在三大科創(chuàng)中心等條件成熟的區(qū)域，設(shè)立人工智能創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)區(qū)，允許企業(yè)在可控的真實(shí)場(chǎng)景中測(cè)試新技術(shù)、新模式，監(jiān)管機(jī)構(gòu)同步觀察并完善規(guī)則。最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身也需主動(dòng)融入治理思維。企業(yè)應(yīng)推行“負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新”，將倫理評(píng)估、算法審計(jì)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)內(nèi)置于研發(fā)全流程。

“人工智能具有自主性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、迭代迅速、影響面大的特點(diǎn)，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理規(guī)范的關(guān)系須把握以下原則?！惫鶎幹赋?，一是堅(jiān)持遵循發(fā)展規(guī)律，聚焦高價(jià)值場(chǎng)景實(shí)施需求鼓勵(lì)政策，構(gòu)建適應(yīng)融合新模式的準(zhǔn)入制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和安全框架。二是堅(jiān)持包容審慎原則，貫徹敏捷治理理念，在試點(diǎn)中暴露風(fēng)險(xiǎn)、暴露制度障礙，加快構(gòu)建相適應(yīng)的制度框架；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)安全觀，在發(fā)展中保障安全，在企業(yè)內(nèi)部建立可持續(xù)迭代的安全治理閉環(huán)。三是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，積極應(yīng)對(duì)技能重塑、崗位調(diào)整、深度偽造、倫理沖擊等重大挑戰(zhàn)，及早研究?jī)?chǔ)備應(yīng)對(duì)舉措。

筑牢新動(dòng)能培育制度根基

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加緊培育壯大新動(dòng)能”，既指向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也涵蓋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻布局。如何構(gòu)建“新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換”的長(zhǎng)效機(jī)制，讓新動(dòng)能持續(xù)迸發(fā)、長(zhǎng)久發(fā)力，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心命題。

“筑牢新動(dòng)能培育的制度根基，需要從四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力?！标懛灞硎荆皇巧罨瘎?chuàng)新體系建設(shè)，制定教育科技人才一體發(fā)展方案，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二是壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，深化“人工智能+”，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合。三是強(qiáng)化金融與政策支撐，創(chuàng)新科技金融服務(wù)，擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資，激發(fā)民間投資活力。四是深化改革與開放賦能，制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，發(fā)展數(shù)字和綠色貿(mào)易，吸引外資助力新動(dòng)能培育。

“要培育壯大新動(dòng)能，其核心在于系統(tǒng)創(chuàng)新。”鄭挺穎表示，第一，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量牽引與場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)。必須充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等“國(guó)之重器”的策源功能。同時(shí)，要大力實(shí)施場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，通過(guò)主動(dòng)開放智慧城市、智能制造、數(shù)字醫(yī)療等重大應(yīng)用場(chǎng)景，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供初始市場(chǎng)和迭代反饋。第二，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融生態(tài)。從“投早、投小”的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，到成長(zhǎng)階段的銀行信貸、債券融資，再到成熟階段的資本市場(chǎng)上市，需要打通各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在于創(chuàng)新金融工具，如大力發(fā)展科創(chuàng)票據(jù)、科創(chuàng)債，探索“貸款+外部直投”等新模式。第三，深化教育科技人才“一體化”方案。培育新動(dòng)能的根基在于人才，因此要改革人才培養(yǎng)模式，打破學(xué)科與產(chǎn)業(yè)壁壘。同時(shí)，還要落實(shí)和完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，讓科研人員共享創(chuàng)新收益，并實(shí)施更開放、更便利的國(guó)際人才引進(jìn)政策，匯聚全球智慧。

“新動(dòng)能培育是涉及技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，既需要總攬全局，又需要重點(diǎn)突破，核心在于促進(jìn)新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展?！惫鶎幹赋?，一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。二是堅(jiān)持供給側(cè)需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，完善促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，釋放消費(fèi)潛力。三是完善要素市場(chǎng)制度，保障各類主體平等使用生產(chǎn)要素，完善創(chuàng)投生態(tài)，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素加快培育、優(yōu)化配置。四是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，科學(xué)設(shè)定準(zhǔn)入門檻。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。穩(wěn)定政策預(yù)期，提高企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新活力。健全企業(yè)破產(chǎn)制度和社會(huì)信用體系，創(chuàng)造更加包容的制度環(huán)境。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽(yáng)