The Trump back channel: how diplomacy works in Washington

外國政府不再使用傳統(tǒng)的政策流程，而是直接與少數(shù)幾位似乎能影響總統(tǒng)決策的特使打交道。

唐納德·特朗普的外交政策方式賦予了其親信更大權(quán)力，例如（從左上角順時針方向）女婿賈里德·庫什納、特使史蒂夫·威特科夫和馬薩德·布洛斯，以及財政部長斯科特·貝森特。? 金融時報拼貼圖/Getty Images/PA/AP

Abigail Hauslohner and Alec Russell in Washington

共和黨眾議員布萊恩·馬斯特的選區(qū)緊鄰唐納德·特朗普位于佛羅里達(dá)州南部的非正式第二白宮。他在華盛頓辦公室里有一張巨大的木制會議桌，上面永遠(yuǎn)擺著為訪客準(zhǔn)備的小瓶裝水。

每天都有來自華盛頓各使館乃至全球各國首都的客人前來拜訪。就在前一天，來訪者分別來自尼日利亞、土耳其、阿塞拜疆，還有兩個他已記不清的地方。

但他們都帶著明確目的而來——向美國推銷自己所能提供的東西，馬斯特說道。作為眾議院外交事務(wù)委員會主席，他表示：“他們每個人都走進(jìn)來說，‘我們擁有這種礦產(chǎn)的最佳品質(zhì)’，或‘我們具備提煉這種礦產(chǎn)的最強(qiáng)能力’。”

他努力尋找恰當(dāng)?shù)谋扔鱽硇稳葸@一新趨勢——就像當(dāng)下最流行的“爆款”連衣裙？“我們就叫它新款手袋吧，”他說，“每個人都會帶上這個手袋?！?/p>

如果說“交易性”是特朗普第二任期外交政策的核心主題之一——即不再問“華盛頓能為外國做什么”，而是問“外國能為華盛頓做什么”——那么另一個關(guān)鍵特征就是“特使”。

正如一位前國防官員所言，“靠人而非制度”的做法，已經(jīng)取代了數(shù)十年來支撐美國外交政策制定的程序與機(jī)構(gòu)。如今，國務(wù)院被擱置一旁，取而代之的是房地產(chǎn)開發(fā)商史蒂夫·威特科夫——這位總統(tǒng)的長期朋友兼商業(yè)伙伴，如今搖身一變成為負(fù)責(zé)“和平談判”的特使，頻繁穿梭于莫斯科、利雅得、耶路撒冷等地，只為促成“那筆交易”。

布萊恩·馬斯特去年出席了一場特朗普的競選集會。這位眾議院外交事務(wù)委員會的共和黨主席表示，本屆政府看待世界的方式是從自身需要其他國家的角度出發(fā)。 （? Anna Moneymaker/Getty Images）

在他身邊的是特朗普的女婿、風(fēng)險投資家賈里德·庫什納。盡管庫什納并無正式政府職務(wù)，卻在與海灣君主國進(jìn)行商業(yè)往來之余，抽出時間為美國主導(dǎo)中東與烏克蘭的和平談判。

特朗普的長期密友兼競選捐助者湯姆·巴拉克，則擔(dān)任駐土耳其大使，并更突出地扮演著敘利亞與黎巴嫩和平事務(wù)的自由斡旋人角色。黎巴嫩裔美國人馬薩德·布洛斯是特朗普女兒蒂芙尼的岳父，長期以來在西非經(jīng)營龐大的商業(yè)帝國。不出所料，他也被任命為特朗普的非洲事務(wù)特使。

一位曾在多屆政府（包括本屆）任職的前美國官員表示，傳統(tǒng)的政策咨詢與監(jiān)督渠道，以及曾經(jīng)主導(dǎo)這一領(lǐng)域的“政策接觸層級體系”，如今都已消失。同樣消失的還有專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛿?shù)十年積累的外交經(jīng)驗。

“這個圈子小得令人震驚，”這位前官員說。

敘利亞緊急任務(wù)組執(zhí)行主任穆阿茲·穆斯塔法曾代表敘利亞游說歷屆美國政府，并與敘利亞新政府保持溝通。他指出：“如果你是像史蒂夫·威特科夫或湯姆·巴拉克這樣的老房地產(chǎn)伙伴，那你就是核心人物。伊萬卡和賈里德也是核心人物?！彼傅氖翘乩势盏呐畠汉团觥！耙苍S還有小唐納德（Don Jr.），”他補(bǔ)充道。再往下一層級，則是國務(wù)卿、國家安全顧問馬爾科·盧比奧，以及副總統(tǒng)J·D·萬斯。

這些人正是“特朗普2.0”世界觀中真正重要的人物：他們是“后門渠道”。白宮將此描述為有意從長期以來的“自下而上”模式轉(zhuǎn)向“由總統(tǒng)驅(qū)動的自上而下流程”。

白宮副新聞秘書安娜·凱利告訴《金融時報》：“很多事務(wù)都是由[特朗普]直接指示給少數(shù)幾位他信任的高級官員處理的?？偨y(tǒng)本人背景非傳統(tǒng)，他的團(tuán)隊成員也大多如此。賈里德和史蒂夫都是做商業(yè)交易的人，但他們值得信賴。”

每一屆政府都有自己的特使，其中一些人的影響力似乎遠(yuǎn)超其職位本身，或者對既有體制表現(xiàn)出明顯的漠視。

特朗普的特使維特科夫（左中）和女婿賈里德·庫什納（左上）是本月在莫斯科與弗拉基米爾·普京舉行會談的美國代表團(tuán)成員。 ? Alexander Kazakov/路透社

但即便如此，資深公務(wù)員指出，過去各機(jī)構(gòu)仍能正常運轉(zhuǎn)。如今，在美國外交服務(wù)協(xié)會所形容的“美國外交能力正從內(nèi)部被摧毀”的環(huán)境下，已無人能夠制約這些特使。

通過削減國務(wù)院資源、邊緣化其高級職員，并委派少數(shù)兼具商人身份的顧問執(zhí)行美國海外議程，特朗普從根本上改變了華盛頓處理外交事務(wù)的方式——這是職業(yè)外交官、外國使節(jié)和立法者的一致看法。

“國家安全委員會不重要，國務(wù)院也不重要，”穆斯塔法說，“除了那些核心人物，其他人都無關(guān)緊要?！?/p>

對于許多習(xí)慣傳統(tǒng)外交渠道的傳統(tǒng)盟友而言，弄清如何接觸本屆政府已成為一大挑戰(zhàn)。以韓國為例，今年早些時候，談判代表甚至不得不反復(fù)進(jìn)行長達(dá)30小時的往返行程赴華盛頓——有時一周內(nèi)去兩次——只為直接向特朗普陳情。

“初期階段，智庫和游說團(tuán)體都聲稱自己與白宮關(guān)系密切，就像特朗普第一任期那樣，”一位日本外交官回憶道。但很快人們就發(fā)現(xiàn)，“那些聯(lián)系要么斷裂，要么根本不存在”。

更重要的是，既身處特朗普核心圈子、又愿意公開談?wù)摯耸碌娜藰O為稀少?！叭缃裼谐汕先f人自稱是‘特朗普通’，”一位歐洲官員表示。

阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊通過每年參加保守政治行動會議（CPAC）——堪稱MAGA運動的“伍德斯托克音樂節(jié)”——與特朗普核心圈建立了聯(lián)系。他在布宜諾斯艾利斯舉辦的CPAC活動上甚至與特朗普兒媳拉拉·特朗普共舞。

但兩人共同的政治世界觀還得到了私人紐帶的補(bǔ)充，尤其是米萊的經(jīng)濟(jì)部副部長何塞·路易斯·達(dá)薩與美國財政部長斯科特·貝森特之間的關(guān)系。

貝森特曾在華爾街與達(dá)薩共事，這段友誼證明十分有用。今年4月，貝森特訪問布宜諾斯艾利斯，并牽頭推出了一項美國政府支持計劃，而當(dāng)時美國對世界其他地區(qū)的援助正迅速枯竭。

那些認(rèn)同特朗普對強(qiáng)人領(lǐng)袖的欣賞、并對繁瑣程序嗤之以鼻的人，在他的華盛頓如魚得水?！白疃每焖龠m應(yīng)的是海灣國家，他們能夠鏡像復(fù)制特朗普政府那種‘個人、政治、經(jīng)濟(jì)融為一體’的模式，”一位曾在多屆政府任職的美國外交官表示。

“我們太高興了，”這位外交官回憶起一位海灣同行在特朗普重返白宮后的感嘆。那位海灣官員松了一口氣地說，新安排比拜登政府的架構(gòu)容易應(yīng)對得多，只要聯(lián)系特朗普身邊的“我們的朋友”，問題就能迅速解決，再也不用“走那些繁瑣的流程”。

“所有人都必須調(diào)整。通往王座的渠道寥寥無幾，”一位東南亞官員表示。該國政府習(xí)慣于在那些“后門渠道”和奉承逢迎對獲取準(zhǔn)入至關(guān)重要的國家開展工作?！暗c一個把人際關(guān)系看得比什么都重要的國家打交道，對我們地區(qū)很多人來說并不陌生?！?/p>

特朗普否認(rèn)將自己的個人商業(yè)利益與其作為“自由世界領(lǐng)袖”的角色混為一談，但從他自己的言論來看，美國國家利益與個人利益之間的界限常常模糊不清。

他最近在談到橢圓形辦公室時稱：“這是世界上最強(qiáng)大的地方。”隨后轉(zhuǎn)向坐在身旁的沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼，半開玩笑地說，若非有“外國人不得捐款”的限制，他本會向王儲“要一張支票”來資助自己新建的宴會廳。

在瑞士，有報道稱當(dāng)?shù)仄髽I(yè)高管向特朗普總統(tǒng)圖書館贈送了一座勞力士鐘表和一根刻有他名字的金條，此事在美國國內(nèi)引發(fā)不安。但此舉似乎成功將原本威脅征收的39%關(guān)稅降至15%。

在這個美國外交的新時代，及時獻(xiàn)禮至關(guān)重要。今年7月，幾位非洲國家元首集體獲邀到白宮會見特朗普，每個人都抓住機(jī)會向他推銷本國豐富的礦產(chǎn)資源。

巴基斯坦在這方面尤為成功。據(jù)一位自詡為巴基斯坦“經(jīng)濟(jì)外交大使”、并自稱擁有通往美國總統(tǒng)核心圈子后門渠道的迪拜投資者透露，一群具有巴基斯坦血統(tǒng)的美國及海灣地區(qū)商人，正利用與特朗普家族及威特科夫的關(guān)系——威特科夫的兒子今年曾在伊斯蘭堡會見巴基斯坦實權(quán)人物陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾將軍——推動關(guān)鍵礦產(chǎn)和加密貨幣領(lǐng)域的交易。

“對我們巴基斯坦人來說，這是一種更自然的做生意方式，”他說，“特朗普和威特科夫懂得人際關(guān)系的價值?！?/p>

當(dāng)被問及在特朗普第二任期第一年學(xué)到了什么，一位歐洲外長回答：“一切都是有條件的。如果你不拿出真金白銀，就什么都得不到。”

本屆政府辯稱，特朗普的交易式作風(fēng)有利于美國人民。政府表示，美國需要減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，并確保獲得支撐其軍事、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心的關(guān)鍵礦產(chǎn)。

白宮副新聞秘書凱利表示，在拜登政府時期，“某個低級別官員先開個會，然后某個中層官員再開個會，接著某個高級官員再開個會，最后——只有到最后——才可能舉行一次雙邊會談”，即兩國高級代表之間的正式政策會議。

“當(dāng)然，[特朗普]也有他所倚重的外交政策機(jī)制，”凱利補(bǔ)充道，但政府認(rèn)為繞過中間環(huán)節(jié)是件好事。

批評者則反駁稱，特朗普大幅削減流程，是為了更無縫地將其商業(yè)利益與外交政策融合。

“我在剛果民主共和國、伊拉克、敘利亞和利比亞等地的客戶工作中都遇到了這種情況，”奧巴馬政府時期的國務(wù)院高級官員喬納森·溫納表示。

“他們的商業(yè)模式就是與接近政府的人做交易，并普遍為非常接近特朗普的人創(chuàng)造個人利益，”他說。

參議院外交關(guān)系委員會資深民主黨議員科里·布克對他在多年交往中熟知的外國官員的轉(zhuǎn)變感到“震驚”；這些人如今在與政府官員交談時，明顯“刻意”迎合總統(tǒng)的商業(yè)利益。

“令人震驚的是，他們外交戰(zhàn)略的一部分竟然是與總統(tǒng)私人商業(yè)利益的互動?！?/p>

就在本月早些時候，本屆政府與盧旺達(dá)和剛果民主共和國簽署協(xié)議，讓美國公司獲得其礦產(chǎn)資源準(zhǔn)入權(quán)。特朗普本人則吹噓道：“我們在短短10個月內(nèi)就獲得了超過18萬億美元的承諾投資或?qū)嶋H投資?！?/p>

“這簡直顛倒了其他政府的做法——通常都是外長見外長，然后說，‘哦，我們應(yīng)該組織一次商會會議，看看能不能促成一些商業(yè)交易，’”一位前美國官員表示。

今年三月，特朗普與亞歷山大·斯塔布在海湖莊園。與美國領(lǐng)導(dǎo)人打高爾夫球，讓芬蘭總統(tǒng)躋身歐洲政治舞臺的頂尖行列。 ?芬蘭總統(tǒng)辦公室/Instagram/路透社

而在新模式下，銀行和商人先去“找到商業(yè)交易”，然后各國政府再利用這些交易作為博取特朗普青睞的敲門磚，這位官員說。

甚至一些華盛頓的對手也不禁欽佩他們眼中特朗普華盛頓的“廷臣文化”。

一名受伊朗支持的伊拉克民兵組織領(lǐng)導(dǎo)人對特朗普今年8月在橢圓形辦公室接見歐洲領(lǐng)導(dǎo)人討論烏克蘭問題時的表現(xiàn)印象深刻——他迫使他們“像小學(xué)生一樣坐在他的辦公桌前”。“特朗普是個強(qiáng)者，”他回憶當(dāng)時的想法，“即使我們不同意他的政策，也對此表示欽佩?！?/p>

盡管許多歐洲盟友認(rèn)為這種阿諛奉承令人難堪，但大多數(shù)人還是選擇迎合，意識到這是非常規(guī)時代的關(guān)鍵策略。

北約秘書長馬克·呂特今年6月在一次聯(lián)合記者會上稱特朗普為“爸爸”（daddy），令許多人震驚——當(dāng)時歐洲正迫切希望特朗普繼續(xù)支持烏克蘭。

還有高爾夫球。日本已故首相安倍晉三曾在2017年特朗普首次就職前，搶在所有其他國家領(lǐng)導(dǎo)人之前飛往美國，送給這位熱愛高爾夫的新任總統(tǒng)一支鍍金推桿，并與他打了一場球，當(dāng)時就引發(fā)側(cè)目。

安倍只是走在了潮流前面。今年春天，在特朗普與英國首相基爾·斯塔默會晤前，英方官員曾討論英國政府中誰的高爾夫揮桿技術(shù)最好。

芬蘭總統(tǒng)亞歷山大·斯圖布曾是國家隊高爾夫球員。他說父親常告訴他，高爾夫?qū)頃杏?。他?dāng)時不信，但今年3月與特朗普打了一場球后，他登上了歐洲外交舞臺的中心。他想讓特朗普聽他談?wù)劄蹩颂m問題，于是投其所好，提出提供北極破冰船。

那些提供太少或不愿獻(xiàn)上贊美之詞的人，則遭遇了不利后果。巴西當(dāng)局拒絕撤銷對前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅的聯(lián)邦政變指控，導(dǎo)致特朗普對其加征50%關(guān)稅。

此后，巴西通過聘請美國企業(yè)游說幫助，已部分取消了這些關(guān)稅。

盡管在特朗普第一任期時雙方友誼廣為人知，印度總理納倫德拉·莫迪似乎因未能給予足夠贊美而受到懲罰。今年5月印巴發(fā)生四天沖突后，特朗普宣稱自己促成了與印度宿敵巴基斯坦的?；穑突固狗矫鎰t對美國總統(tǒng)大加贊譽(yù)，與莫迪政府的反應(yīng)形成鮮明對比。

莫迪政府已聘請華盛頓頂級游說人士、前特朗普競選助手杰森·米勒，但備受期待的美印貿(mào)易協(xié)定仍懸而未決?！疤乩势障Ｍ洗螂娫拰λf，‘你是最偉大的，請給我一個協(xié)議，’”新加坡國立大學(xué)教授C·拉賈·莫漢說，“但這不會發(fā)生?！?/p>

特朗普的支持者對這種對老伙伴采取強(qiáng)硬立場的做法毫不歉意，甚至頗為得意?！疤乩势障矚g‘雙贏’，但他不容糊弄，”南卡羅來納州參議員林賽·格雷厄姆表示。因此，尋求改善關(guān)系的外國官員或許應(yīng)考慮提出“以前從未擺在桌面上的選項”。

或者正如眾議員馬斯特所言，特朗普政府審視世界時的核心問題是：“我們從一個國家或地區(qū)需要什么？”接下來是：“這個國家或地區(qū)想要從我們這里得到什么？”

“然后，最關(guān)鍵的部分是：如果我們給了他們想要的，我們是否能得到我們需要的？還是得不到？因為如果得不到……我們就得重新坐回談判桌?！?/p>

東京的Leo Lewis、巴格達(dá)的Raya Jalabi、新德里的Andres Schipani、里約熱內(nèi)盧的Michael Stott、布宜諾斯艾利斯的Ciara Nugent、伊斯蘭堡的Humza Jilani、奧斯陸的Richard Milne和紐約的Christian Davies也對此報道做出了貢獻(xiàn)。

說明：本號刊發(fā)來自各方的文章，是為了獲得更全面的信息，不代表本號支持文章中的觀點。由于微信公眾號每天只能推送一次，無法即時更新，本站目前在騰訊新聞發(fā)布最新的文章，每天24小時不間斷更新，請收藏以下地址（請完整復(fù)制），隨時刷新：

https://news.qq.com/omn/author/8QIf3nxc64AYuDfe4wc%3D