自2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級以來，西方國家已凍結(jié)俄羅斯約3000億美元海外資產(chǎn)，其中歐盟掌控的俄羅斯央行資產(chǎn)就達(dá)2100億歐元，這些資產(chǎn)約90%由總部位于布魯塞爾的歐洲清算銀行托管。

如今，在美國對烏軍事支持漸顯乏力的背景下，如何盤活這筆資產(chǎn)成為歐盟內(nèi)部的核心議題。波蘭總理唐納德·圖斯克近日公開承認(rèn)，歐盟距離利用這些資產(chǎn)軍事支持或“重建”烏克蘭，仍有很長的路要走。

缺乏美國“無限輸血”的支撐，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人迫切需要找到合法機(jī)制延續(xù)對烏援助，將俄凍結(jié)資產(chǎn)作為對烏貸款抵押品的方案被反復(fù)提及。但這一想法在歐盟內(nèi)部和法律界遭遇強(qiáng)烈抵制。比利時因歐洲清算銀行坐落于其境內(nèi)，擔(dān)憂成為俄方訴訟的直接目標(biāo)，始終明確反對該方案，要求歐盟成員國共同承擔(dān)潛在法律風(fēng)險與賠償責(zé)任；匈牙利總理歐爾班更直言此舉無異于“宣戰(zhàn)”，認(rèn)為將動搖歐盟金融信譽(yù)。

圖斯克在近日的表態(tài)中，回應(yīng)了歐盟近期通過緊急權(quán)力“無限期凍結(jié)”俄資產(chǎn)的舉措，該措施繞過成員國否決權(quán)，禁止俄央行資產(chǎn)回流，為后續(xù)操作掃清程序障礙。“從強(qiáng)化管控到資金真正用于烏重建，更不用說軍事支持，我們還差很遠(yuǎn)。”他向記者解釋，“但存在多種間接機(jī)制，例如將這些資金用作金融杠桿，即作為貸款擔(dān)保?！边@一表述與歐盟委員會主席馮德萊恩提出的“賠償貸款”方案相呼應(yīng)，后者計劃以此滿足烏克蘭未來兩年的財政需求。

歐盟與美國在該問題上的立場差異尤為明顯。圖斯克透露，華盛頓多次敦促歐盟保持謹(jǐn)慎，核心顧慮在于“難以坐在談判桌前對普京說‘讓我們妥協(xié)，但我們要收你的錢’”。當(dāng)前美國正推動俄烏和談，特朗普政府對談判進(jìn)展頗為關(guān)注，擔(dān)憂資產(chǎn)問題會令談判徹底脫軌。這一立場與德國總理默茨“歐洲需自主維護(hù)利益”的表態(tài)形成微妙對比，折射出歐美對烏政策的深層分歧。

莫斯科已用實際行動回應(yīng)歐盟舉措：俄央行已向莫斯科仲裁法院起訴歐洲清算銀行，索賠額達(dá)2290億美元。外交部發(fā)言人扎哈羅娃重申，無論布魯塞爾如何“用偽法律手段辯解”，任何處置俄資產(chǎn)的行為都是違反國際法的“盜竊”。俄國家杜馬國際事務(wù)委員會主席斯盧茨基更警告，歐盟此舉將“啟動自身自殺程序”。

隨著12月歐盟峰會日益臨近，如何平衡對烏援助需求、法律風(fēng)險與地緣政治影響，仍是擺在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人面前的棘手難題。