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美國白宮突然聯(lián)合日本、韓國、澳大利亞等九國簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議，仿佛為因?qū)θA戰(zhàn)略焦慮而手足無措的東京遞來一根“救命繩索”。

幾乎同一時(shí)間，越南宣布實(shí)施新政策，全面禁止稀土原礦直接出口，試圖在資源博弈中搶占先機(jī)。

這兩起看似獨(dú)立的事件，實(shí)則都圍繞著一個(gè)核心目標(biāo)：挑戰(zhàn)中國在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位。

多國接連出手，密集布局，這場(chǎng)圍堵行動(dòng)真能動(dòng)搖中國深耕數(shù)十年的稀土霸權(quán)嗎？

2023年12月12日，在華盛頓主導(dǎo)下，由美、日、韓、澳領(lǐng)銜的九國正式締結(jié)《關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作協(xié)定》。對(duì)于出席簽字儀式的日本代表而言，這份協(xié)議簽署時(shí)手心出汗、內(nèi)心震蕩——因?yàn)榇丝痰娜毡?，正深陷一?chǎng)由自身外交冒進(jìn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)邊緣。

日本首相高市早苗近期處境艱難。此前她在臺(tái)灣問題上的激進(jìn)言論如同火上澆油，終于引來了實(shí)質(zhì)性反制措施。此次中方不再僅限于外交抗議，而是精準(zhǔn)打擊其產(chǎn)業(yè)命脈——稀土供應(yīng)鏈的安全漏洞。

從汽車制造到高端電子設(shè)備，再到精密機(jī)械系統(tǒng)，日本整個(gè)工業(yè)體系都離不開稀土這一“工業(yè)維生素”。一旦斷供，整條產(chǎn)業(yè)鏈將面臨停擺風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)揭示出嚴(yán)峻真相：日本超過六成的稀土需求長期依賴單一來源進(jìn)口。這種高度集中的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，使其國家安全極易受到外部壓力沖擊。商界陷入恐慌，政界失去話語權(quán)，此時(shí)任何來自外部的支持都被視為“雪中送炭”，美國的介入恰如及時(shí)雨。

該協(xié)議名義上強(qiáng)調(diào)技術(shù)協(xié)作與資本協(xié)同，宣稱要構(gòu)建一條脫離現(xiàn)有格局的新型礦產(chǎn)通道。對(duì)高市早苗政府來說，這不僅是安全保障，更是一張可用于國內(nèi)政治宣傳的政治王牌。

憑借這份盟約，她得以向國民宣稱：即便與中國關(guān)系惡化，只要依附美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟體系，產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)仍可持續(xù)。然而天下沒有免費(fèi)的晚餐，尤其當(dāng)這頓飯是由華盛頓精心準(zhǔn)備時(shí)。

在這項(xiàng)九國機(jī)制背后，“安全承諾”早已標(biāo)定價(jià)格。美國的真實(shí)意圖清晰可見：若想獲得稀土保障，就必須擴(kuò)大采購美國武器系統(tǒng)，繳納更多軍事保護(hù)費(fèi)用，并在印太戰(zhàn)略布局中充當(dāng)更積極的先鋒角色。

這種交換正合高市早苗心意。她未必真正關(guān)心短期內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)稀土自給，她更看重的是借助外部緊張局勢(shì)和美國背書，推動(dòng)國內(nèi)修憲議程，加速所謂“國家正?；钡倪M(jìn)程。

這根本不是一場(chǎng)單純的資源救援行動(dòng)，而是一場(chǎng)美日之間心照不宣的利益置換：美方獲取忠誠盟友與軍工訂單，日方換取突破戰(zhàn)后體制的政治資本。就在東北亞上演聯(lián)盟大戲的同時(shí)，東南亞的越南也悄然入場(chǎng)，意圖分食紅利。

2023年12月11日，越南國會(huì)通過新版《礦產(chǎn)資源法》，立場(chǎng)強(qiáng)硬：自2026年元旦起，全面禁止稀土原礦直接出口。所有開采活動(dòng)必須納入國家統(tǒng)一監(jiān)管，并強(qiáng)制要求進(jìn)行本地深加工處理。

面對(duì)歐美四處尋找替代礦源的局面，越南意識(shí)到自己坐擁約350萬噸稀土儲(chǔ)量，不應(yīng)再滿足于低價(jià)出售原材料的命運(yùn)。他們厭倦了“賤賣礦石、高價(jià)購回磁體”的雙重剝削模式。

隨著近年來承接大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移，越南對(duì)半導(dǎo)體、新能源電池等高附加值產(chǎn)業(yè)的需求日益增長，這讓河內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)野心。

越南的戰(zhàn)略設(shè)想極為理想化：利用出口禁令作為杠桿，倒逼美日韓企業(yè)將冶煉廠和技術(shù)團(tuán)隊(duì)引入本國，從而打造“全球稀土精煉新樞紐”。這一布局甚至有望成為未來與大國談判的重要籌碼。

2025年10月，美越簽署稀土合作框架備忘錄，進(jìn)一步強(qiáng)化了越南“站在風(fēng)口”的自我認(rèn)知。但無論是白宮草坪上的莊嚴(yán)承諾，還是河內(nèi)會(huì)議廳里的豪言壯語，在面對(duì)真實(shí)產(chǎn)業(yè)壁壘時(shí)，恐怕都將遭遇沉重挫敗。

外界常誤以為“誰擁有礦藏誰就掌握主動(dòng)權(quán)”，這是典型的認(rèn)知誤區(qū)。稀土真正的競爭焦點(diǎn)不在“采”，而在“煉”。

如何將17種性質(zhì)極其相近的稀土元素逐一分離并提純至工業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不僅考驗(yàn)化學(xué)工程能力，更是環(huán)保治理的巨大挑戰(zhàn)。這相當(dāng)于要把一桶徹底混合的牛奶與豆?jié){重新還原，且每滴純度都要達(dá)標(biāo)。

殘酷的事實(shí)是：截至2024年，全球91%的稀土冶煉與分離產(chǎn)能仍集中在中國境內(nèi)。這不是簡單的市場(chǎng)壟斷，而是數(shù)十年持續(xù)投入、技術(shù)迭代所構(gòu)筑的堅(jiān)固護(hù)城河。

特別是在重稀土領(lǐng)域——用于導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)、高性能電機(jī)的核心材料，中國的提純工藝幾乎處于獨(dú)家掌控狀態(tài)，技術(shù)門檻之高，令他國望塵莫及。

美國并非未曾嘗試突圍。為擺脫對(duì)中國供應(yīng)鏈的依賴，五角大樓甚至親自注資4億美元，成為芒廷帕斯稀土礦的最大股東，儼然化身風(fēng)投機(jī)構(gòu)。

但到了2025年，盡管美國勉強(qiáng)躋身全球第二大稀土生產(chǎn)國，其所產(chǎn)原礦絕大多數(shù)仍需運(yùn)往中國加工。其本土規(guī)劃的輕稀土年處理能力僅為3.7萬噸，而最關(guān)鍵的重稀土年產(chǎn)能目標(biāo)僅有300噸，與中國相比微不足道。

更棘手的是美國嚴(yán)苛的環(huán)境法規(guī)體系。任何新建分離工廠都將面臨漫長的公眾聽證、環(huán)評(píng)審批以及環(huán)保組織訴訟，項(xiàng)目周期動(dòng)輒拖延數(shù)年，難以形成有效產(chǎn)能。

至于越南，情況更為窘迫。雖然立法禁止原礦出口，但其國內(nèi)幾乎沒有具備商業(yè)規(guī)模的精煉設(shè)施，技術(shù)積累近乎空白。想要一步跨越到高端加工階段？難度堪比登天。

美國或許愿意提供資金援助，卻無法輸出核心技術(shù)——因其自身的技術(shù)水平仍停留在上世紀(jì)末階段，效率低下且污染嚴(yán)重。

若想引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)？遺憾的是，目前唯一掌握完整高效加工體系的國家，已將相關(guān)技術(shù)列入《禁止出口限制目錄》，形成一道無形的技術(shù)封鎖墻：西方可用的技術(shù)落后，真正先進(jìn)的又根本拿不到。

還有一個(gè)更深層障礙：產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)講究協(xié)同效應(yīng)，而中國的稀土優(yōu)勢(shì)并非孤立存在，而是與龐大的下游應(yīng)用市場(chǎng)深度綁定。

從永磁材料廠到電機(jī)裝配線，再到新能源整車制造基地，上下游企業(yè)往往相距不過幾十公里，信息互通快、響應(yīng)迅速、成本極低，形成了難以復(fù)制的區(qū)域集聚效應(yīng)。

這種生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的壁壘，遠(yuǎn)比單一技術(shù)更難攻克。即便越南建成加工廠，若缺乏配套的制造業(yè)集群支撐，孤島式的工廠不僅運(yùn)營成本高昂，連基本生存都成問題。

指望把精煉后的稀土長途運(yùn)輸至海外組裝？僅物流一項(xiàng)就足以吞噬全部成本優(yōu)勢(shì)。

國際能源署（IEA）在2025年發(fā)布的報(bào)告中明確指出：預(yù)計(jì)到2035年，全球仍將有超過八成的磁性稀土材料由中國供應(yīng)。這是市場(chǎng)規(guī)律的選擇，而非政治意愿所能輕易改寫。

地緣聯(lián)盟可以在短期內(nèi)制造聲勢(shì)，但在基礎(chǔ)科學(xué)原理與產(chǎn)業(yè)演化邏輯面前，終究顯得蒼白無力。高市早苗以為抓住了美國遞來的救生圈，殊不知那可能是一杯摻滿額外軍費(fèi)負(fù)擔(dān)的毒酒。

越南幻想以資源為籌碼換取技術(shù)躍遷，最終或許只能發(fā)現(xiàn)：自己既失去了原礦出口的傳統(tǒng)收入，又未能迎來夢(mèng)寐以求的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，守著豐富的礦藏卻無法變現(xiàn)。

至于那些妄圖通過政治操弄實(shí)現(xiàn)彎道超車的劇本，大多終將淪為一場(chǎng)未能落地的空談。