摘要

當前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)邁入由“以人的城鎮(zhèn)化為核心”向“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型的重要階段，系統(tǒng)梳理城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)，回顧城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要成效和面臨的核心問題。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展最新趨勢和時代要求，構(gòu)建以人的全面發(fā)展為核心，以人的“生活需要、自由流動、就業(yè)成長、詩意棲居、共建共治共享”為價值引領(lǐng)，以公共服務(wù)保障、區(qū)域格局優(yōu)化、發(fā)展動能提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和治理機制完善為實踐路徑的“五位一體”理論框架，明確以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。面向“十五五”規(guī)劃提出深入推進新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃路徑和應(yīng)對策略，為實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供理論支持與實踐指引。

關(guān)鍵詞：

新型城鎮(zhèn)化，以人為核心，人的全面發(fā)展，發(fā)展動能，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，規(guī)劃治理

【作者簡介】

閆 博，清華大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生。

歐陽鵬，清華大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院總規(guī)劃師。

李思穎，清華大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生。

尹　稚，通信作者，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長，清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長。

【內(nèi)容來源】

《規(guī)劃師》雜志2025年第8期

2024年12月4日，深圳城市風(fēng)光（無人機照片）。新華社記者 毛思倩 攝

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。自黨的十八大確立“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”以來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升，城鎮(zhèn)化格局不斷完善，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展逐步由“加速期”邁向“成熟期”。在城鎮(zhèn)化進入“下半場”的重大歷史節(jié)點，黨的二十大進一步強調(diào)深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，聚焦人的全面發(fā)展與社會公平，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

當前，學(xué)界對新型城鎮(zhèn)化的研究多集中于成效總結(jié)、路徑探析等方面，并聚焦于城市群都市圈、城鄉(xiāng)融合、縣域等單一尺度內(nèi)容的討論，缺乏全局性分析及框架構(gòu)建。既有成果雖將新型城鎮(zhèn)化視為涵蓋人口市民化、產(chǎn)業(yè)升級和空間優(yōu)化等多維度的系統(tǒng)工程，但研究視角轉(zhuǎn)換滯后，對從“以人的城鎮(zhèn)化”向“以人為核心”的概念嬗變分析不足，頂層設(shè)計的演進邏輯與價值導(dǎo)向的相關(guān)研究薄弱。

本文聚焦3個核心問題：①如何系統(tǒng)梳理新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展脈絡(luò)與實施進展；②如何闡釋“以人為核心”的內(nèi)涵以及新型城鎮(zhèn)化價值理念與戰(zhàn)略任務(wù)的傳導(dǎo)機制；③面向“十五五”規(guī)劃乃至未來，深入推進新型城鎮(zhèn)化應(yīng)選擇怎樣的規(guī)劃路徑與策略。通過政策演進與價值取向分析，結(jié)合城鎮(zhèn)化面臨的核心問題與發(fā)展趨勢研判，基于系統(tǒng)思維，構(gòu)建以“人的全面發(fā)展”為起點，以人的“生活需求、自由流動、全面發(fā)展、詩意棲居、共建共治共享”為價值引領(lǐng)，以公共服務(wù)保障、區(qū)域格局優(yōu)化、發(fā)展動能提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和治理機制完善為實踐路徑的“五位一體”理論框架，明晰以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，進而提出新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃路徑及策略，以期能為推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供啟示。

01

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展脈絡(luò)

1.1

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策演進

新中國成立之初，我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會占主導(dǎo)的國家。改革開放后，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化。在此過程中，黨和國家根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與對綜合國情的判斷，逐步完善城鎮(zhèn)化政策體系，探索出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

根據(jù)我國的城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，可將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策演進過程大致分為4個階段：①城鎮(zhèn)化起步階段（1978—1999年），城鎮(zhèn)化率從17.55%上升至34.78%，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主，對城鎮(zhèn)化缺乏系統(tǒng)認識；②土地城鎮(zhèn)化階段（2000—2011年），城鎮(zhèn)化率從34.78%提升至51.83%，在黨的十五屆五中全會上首次提出“要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，但這一階段土地擴張快于人口融入，“半城鎮(zhèn)化”問題凸顯；③新型城鎮(zhèn)化探索階段（2012—2020年），城鎮(zhèn)化率持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化政策以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，聚焦戶籍改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等，推動城鎮(zhèn)化率快速提升并釋放城鎮(zhèn)化潛力；④深度城鎮(zhèn)化與以人為核心的新階段（2021年至今），2022年我國城鎮(zhèn)化率超過65%，增速放緩，相關(guān)政策重點轉(zhuǎn)向以人為核心的建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化目標從關(guān)注“數(shù)量”向聚焦“質(zhì)量”轉(zhuǎn)型，從“進得來”升級為“留得住”“過得好”。見表1。

表1 我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的演進脈絡(luò)及階段特征

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、國內(nèi)外環(huán)境形勢和主要問題的變化，我國不斷推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深發(fā)展。整體來看，當前以人為核心的新型城鎮(zhèn)化聚焦以下4個方面：①始終堅持以人為核心的主線——以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實以人民為中心的發(fā)展思想；②更加突出區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展——深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)共同繁榮，著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，促進實現(xiàn)全體人民共同富裕；③更加突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展——轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，打造城市高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更加注重特色發(fā)展，促進高質(zhì)量充分就業(yè)；④更加突出內(nèi)涵式發(fā)展——以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效，營造美好人居環(huán)境。見表2。

表2 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點任務(wù)轉(zhuǎn)變

1.2

現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

盡管我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就，但是仍面臨人口市民化質(zhì)量不高、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)要素流動不充分的問題。

（1）人口市民化質(zhì)量不高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖進行了戶籍遷移，但在穩(wěn)定就業(yè)、住房保障、子女教育及配套培訓(xùn)、保險參與等方面仍存在不足，融入困難。同時，城市普遍存在公共服務(wù)供給滯后于需求的問題，如我國2023年底每千名老年人僅擁有27.7張養(yǎng)老床位，較2020年有所下降，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增速遠低于老齡化速度。此外，人力資本結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，中等收入群體躍升通道受阻，制約了消費潛力釋放。

（2）區(qū)域發(fā)展不平衡。南北差距持續(xù)拉大，2023年北方地區(qū)GDP占比降至35.1%，在全國GDP前十的城市排名中僅存北京一座北方城市（圖1）；東西部地區(qū)的絕對差距依然顯著，2024年東部地區(qū)以40.32%的人口貢獻了52.4%的GDP。同時，城市群內(nèi)部循環(huán)不暢，大、中、小城市發(fā)展失調(diào)問題突出，大城市資源過度集聚引發(fā)“城市病”，中、小城市則面臨活力衰退問題。

圖1 2000—2024年我國主要城市GDP排名變化

注:北方城市使用紅色圓形標記，南方城市使用藍色方形標記。

（3）城鄉(xiāng)要素流動不充分。要素流動長期以“鄉(xiāng)—城”的單向流動為主，“城—鄉(xiāng)”流動面臨制度性壁壘（如資本下鄉(xiāng)難、土地要素交換機制不完善等），導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟要素流失、人才外流及空心化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級受阻，不少地區(qū)仍以小農(nóng)經(jīng)濟為主，一二三產(chǎn)融合度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式亟待轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村整體建設(shè)水平不高，配套設(shè)施與人居環(huán)境質(zhì)量急需提升。

02

新時期新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢

當前，我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出速度換擋、格局調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換、內(nèi)涵提質(zhì)和環(huán)境復(fù)雜多變五大核心趨勢，標志著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

2.1

城鎮(zhèn)化進程邁入速度換擋期

當前，全國人口總量達峰并進入負增長階段（2022年首次負增長），城鎮(zhèn)化增速放緩。預(yù)計2035年城鎮(zhèn)化率達75%，城鎮(zhèn)人口約10.5億。同時，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。一是老齡化、少子化加劇。2024年全國60歲及以上人口占比為22%，預(yù)計2035年將突破4億人，占比超30%；2024年出生率降至6.77‰，總和生育率僅1.07。二是勞動力紅利減弱。勞動年齡人口自2012年起持續(xù)下降，導(dǎo)致城市勞動力供給趨緊、成本上升。三是中等收入群體擴大。當前中等收入群體規(guī)模超4億人，2035年預(yù)計達6億～8億人，將釋放教育、健康、文旅等高端消費需求，推動城市經(jīng)濟與公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。

2.2

城鎮(zhèn)化格局邁入結(jié)構(gòu)調(diào)整期

近年來，我國人口流動模式從單一流動向近域化、多元化流動轉(zhuǎn)型。全國范圍的跨省流動減少，省內(nèi)流動、城鄉(xiāng)雙向流動增強，人口向省會城市等大城市和縣城兩級集聚，人口區(qū)域分化加劇。人口流動趨勢的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致空間形態(tài)重塑。城市群與都市圈的核心作用日益突出，基本形成以“中心城市—都市圈—城市群”為主體的城鎮(zhèn)化格局，預(yù)計2035年城市群與都市圈將集聚全國85%以上的人口。縣域載體作用凸顯，已成為就近城鎮(zhèn)化主陣地，城鄉(xiāng)要素雙向流動更加頻繁，城鄉(xiāng)關(guān)系進入深度融合發(fā)展的新階段。

2.3

城鎮(zhèn)化動力邁入動能轉(zhuǎn)換期

隨著我國進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力日趨多元化，創(chuàng)新與服務(wù)消費將取代傳統(tǒng)要素投入成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動能。這體現(xiàn)在以下方面：一是科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動技術(shù)突破與要素優(yōu)化，賦能中心城市能級提升與中、小城市功能完善；二是內(nèi)需拉動服務(wù)業(yè)升級，超大規(guī)模消費市場催生了健康養(yǎng)老、文化娛樂、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，驅(qū)動人口向服務(wù)優(yōu)質(zhì)區(qū)域集聚；三是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端環(huán)節(jié)發(fā)展，服務(wù)業(yè)成為新增長極；四是人力資本替代人口紅利，從“數(shù)量紅利”向“質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)變，依靠人的素質(zhì)提升與創(chuàng)新力推動城鎮(zhèn)化。

2.4

城市發(fā)展方式邁入內(nèi)涵提質(zhì)期

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入中后期，城市面臨從增量開發(fā)擴張向存量提質(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是城市更新改造任務(wù)艱巨，存量低效用地廣泛分布。2030年房齡超30年的房屋規(guī)模將達92億m2，涉及約1億戶家庭，改造壓力巨大。二是基礎(chǔ)設(shè)施韌性不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施老化導(dǎo)致安全風(fēng)險不斷累積。據(jù)統(tǒng)計，全國超20年的燃氣管網(wǎng)占比為10%，供水管網(wǎng)漏損率為12%～15%，橋梁老化率達40%，高層消防設(shè)施完好率不足50%。三是土地財政模式難以為繼，亟待轉(zhuǎn)型。2021—2023年，土地出讓金從8.7萬億元快速降至5.8萬億元，降幅達33%。地方政府財政收入和融資能力發(fā)生顯著分化，部分城市政府財政收支緊張，債務(wù)風(fēng)險加劇，建立健全可持續(xù)的財政運行體系勢在必行。

2.5

城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境邁入復(fù)雜多變期

當前，世界百年未有之大變局加速演進，城市發(fā)展面臨錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境形勢變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境的不確定性加劇，如地緣沖突與外部遏制的壓力威脅城市安全。二是全球氣候變化帶來沖擊。例如，氣候變化導(dǎo)致極端暴雨洪澇事件增多，持續(xù)威脅城市安全，城市面臨極高的暴雨洪澇風(fēng)險。三是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力巨大。社會階層分化和貧富差距擴大，社會性問題和沖突性事件頻發(fā)，城市包容性和社會公平問題日益凸顯。四是技術(shù)變革是一把“雙刃劍”。技術(shù)革命將重構(gòu)城市生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和治理范式，但數(shù)字鴻溝、機器替代等也會加劇就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動力轉(zhuǎn)型困難，影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

03

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及理論框架

3.1

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

縱觀我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展脈絡(luò)，須始終堅持以人為核心的主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展與豐富。

從“以人的城鎮(zhèn)化為核心”向“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”深化拓展。在新型城鎮(zhèn)化探索階段，聚焦“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為主要目標，更多關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶和城鎮(zhèn)化潛力釋放問題；在新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段，則聚焦“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，強調(diào)在更高起點上全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，響應(yīng)全體人民的多元化、多層次需求，更加關(guān)注人的全面發(fā)展、人的現(xiàn)代化和社會公平正義。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是面向全體人民福祉提升的城鎮(zhèn)化過程，這既是對以人民為中心的發(fā)展理念的具體落實，也是我國進入城鎮(zhèn)化“下半場”新階段的必然要求。

面向中國式現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)升級。中國式現(xiàn)代化對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提出了新的要求，即以人的現(xiàn)代化為核心，以以人民為中心的發(fā)展思想為指導(dǎo)，推動實現(xiàn)人的全面發(fā)展、共同富裕的社會主義現(xiàn)代化目標?？傮w而言，可將新型城鎮(zhèn)化目標分為3個階段：①高質(zhì)量城鎮(zhèn)化階段（2020—2025年），以滿足人的基本需求和全面建成小康社會為核心任務(wù)；②面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化階段（2025—2035年），以基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、提升人的素質(zhì)和生活質(zhì)量為核心任務(wù)；③全面現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化階段（2035—2050年），面向2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，以人的全面發(fā)展和共同富裕為核心任務(wù)，實現(xiàn)全體人民共同富裕，全國人民將享有更加幸福安康的生活。見表3。

表3 從高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化走向全面現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化

3.2

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化“五位一體”理論框架

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市治理是典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)，涉及領(lǐng)域和要素極為廣泛，有必要構(gòu)建邏輯自洽、主線清晰、系統(tǒng)全面的理論框架。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為中國特色新型城鎮(zhèn)化理論建構(gòu)的核心主線，具有綱舉目張的作用。本文結(jié)合馬斯洛需求層次理論、人本主義哲學(xué)等相關(guān)理論，基于我國新型城鎮(zhèn)化實踐場域特征，構(gòu)建以人的全面發(fā)展為核心宗旨，以人的生活需要、人的自由流動、人的就業(yè)成長、人的詩意棲居和人民共建共治共享等五大維度價值理念為引領(lǐng)，以公共服務(wù)保障、區(qū)域格局優(yōu)化、發(fā)展動能提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和治理機制完善五大戰(zhàn)略路徑為實踐支撐的新型城鎮(zhèn)化理論框架。見圖2。

圖2 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化“五位一體”理論框架圖

3.2.1 人的生活需要維度——滿足多元人群的多樣化生活服務(wù)需求

隨著我國人口結(jié)構(gòu)逐漸分化，城鎮(zhèn)化的關(guān)注點應(yīng)從人口聚集轉(zhuǎn)向滿足人民日益增長的美好生活需要。當下，不同群體對生活服務(wù)的需求呈現(xiàn)出顯著的差異化和多樣化特征，構(gòu)建覆蓋全生命周期、多層次、多類型的生活服務(wù)體系，既是以人為本和增強人民獲得感的體現(xiàn)，也是釋放人力資本紅利、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

為滿足人的多元生活服務(wù)需求，城市需從“供給導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“需求導(dǎo)向”。一是精準識別需求。在縱向上依據(jù)馬斯洛需求層次理論分層，在橫向上根據(jù)人的年齡、性別、收入等屬性，將橫、縱兩個維度的要素納入分析框架（圖3），識別普遍性、層次性、差異性的個人需求及其動態(tài)演變過程。二是提升公共服務(wù)的可達性、精準性和公平性，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強公共服務(wù)的空間均衡性與社會回應(yīng)性。三是暢通社會力量參與服務(wù)供給的渠道，供給多元化產(chǎn)品與個性化服務(wù)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的發(fā)展型服務(wù)消費需求。

圖3 全生命周期、多層次、多類型的需求分析框架示意圖

3.2.2 人的自由流動維度——促進不同地域人群的共同發(fā)展與實現(xiàn)共同富裕

在空間資源配置失衡的背景下，城鎮(zhèn)化空間格局進入結(jié)構(gòu)調(diào)整期。推動人的自由流動是打破區(qū)域發(fā)展壁壘、提升社會性流動、優(yōu)化空間資源配置和實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。人口的自由流動是城鎮(zhèn)化的活力源泉，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的制度與空間基礎(chǔ)保障。

推動人口自由流動的內(nèi)涵涵蓋3個維度：一是空間流動自由，破除戶籍、社保等制度壁壘，使人能夠根據(jù)自身的發(fā)展需求、就業(yè)機會、生活偏好等因素，于法律框架內(nèi)在城與鄉(xiāng)之間、各區(qū)域之間、城市內(nèi)部不同功能區(qū)之間自由遷徙和定居；二是社會機會獲取自由，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人能夠自由、平等地獲取教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等發(fā)展機會；三是心理認同自由，營造開放包容的社會環(huán)境，提供參與治理渠道，讓人在任何地區(qū)都能夠獲得身份接納與文化包容。見圖4。

圖4 人的自由流動內(nèi)涵的3個維度關(guān)系示意圖

3.2.3 人的就業(yè)成長維度——實現(xiàn)人的高質(zhì)量充分就業(yè)與自由發(fā)展

伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)變革，我國進入新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化的關(guān)注點從“人口導(dǎo)入”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，特別是人的就業(yè)與成長，不僅關(guān)系到個體的生計保障，更是驅(qū)動城市創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)的關(guān)鍵引擎。人的高質(zhì)量充分就業(yè)是每一個人創(chuàng)造美好生活和實現(xiàn)自我價值的基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的核心動力。

人的就業(yè)成長與城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展高度協(xié)同：在產(chǎn)業(yè)側(cè)，需推動產(chǎn)業(yè)的高端化與新興化發(fā)展，構(gòu)建多樣化、創(chuàng)新型、靈活性的崗位體系，以實現(xiàn)人的高質(zhì)量充分就業(yè)；在人才側(cè)，應(yīng)完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系和人力資本提升政策體系，以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的勞動者技能結(jié)構(gòu)重構(gòu)與崗位結(jié)構(gòu)演化；在空間側(cè)，推動物理空間的更新改造，實現(xiàn)就業(yè)機會與人力資源空間分布的再匹配。

3.2.4 人的詩意棲居維度——營造全體人民的高品質(zhì)幸福宜居家園

在城市發(fā)展從增量擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì)的背景下，人們對居住空間的要求不再局限于基礎(chǔ)住房保障，而是追求“詩意棲居”等更高維度的目標。在保障物理居住環(huán)境舒適與安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)滿足環(huán)境宜人、空間活力、文化熏陶、情感歸屬等高維需求，夯實實現(xiàn)人的全面發(fā)展的物質(zhì)空間載體。

實現(xiàn)“詩意棲居”需構(gòu)建高品質(zhì)的人居環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)，全面提升城市的宜居性、綠色化、韌性、文明溫度和智慧化。舒適宜居是“詩意棲居”的基本目標；綠色低碳是“詩意棲居”的底層保障；安全韌性是“詩意棲居”的安全前提；文明溫度是“詩意棲居”的價值升華；智慧高效是“詩意棲居”的服務(wù)支撐。

3.2.5 人民共建共治共享維度——保障社會和諧包容與公平正義

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，一方面社會分化和不平等問題凸顯，另一方面新技術(shù)變革也將推動治理范式轉(zhuǎn)變。因此，構(gòu)建人民共建共治共享的治理模式是實現(xiàn)社會和諧與穩(wěn)定的重要途徑。推動公民從“被服務(wù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮步ㄕ摺保诔擎?zhèn)化過程中體現(xiàn)人民意志、維護人民權(quán)益、共享發(fā)展成果，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本制度保障。

人民共建共治共享應(yīng)實現(xiàn)政府、市場與市民的共同參與和共同治理。其中：“有為政府”負責把控全局和戰(zhàn)略目標，制定多方共贏規(guī)則，并立足公共利益開展監(jiān)管，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的均衡；“有效市場”致力于以質(zhì)量求增量、謀發(fā)展，提升資源利用效率，重組生產(chǎn)要素，促進商品、服務(wù)流動，實現(xiàn)社會整體資產(chǎn)增值，并承擔社會責任；“社會參與”有助于推動治理理念、組織和行為能力的提升，打造以自覺、自愿、自適應(yīng)為特征的公共事務(wù)治理的社會參與新生態(tài)。見圖5。

圖5 有為政府、有效市場和社會參與的邏輯關(guān)系示意圖

04

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃路徑

新型城鎮(zhèn)化五大維度的價值理念從理論上闡釋了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在邏輯主線，也為指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐工作提供了系統(tǒng)精煉的理論遵循。近年來，國家深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的系列政策舉措，也從社會實踐角度印證了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化五大維度價值理念的主線演進脈絡(luò)。五大維度價值理念需傳導(dǎo)至具體戰(zhàn)略路徑及行動任務(wù)，這是理論架構(gòu)轉(zhuǎn)化為實踐行動的必然途徑。立足“十五五”規(guī)劃的新形勢和新要求，回應(yīng)新型城鎮(zhèn)化五大維度價值理念，統(tǒng)籌公共服務(wù)保障、區(qū)域格局優(yōu)化、發(fā)展動能增強、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和治理機制完善五大規(guī)劃路徑及相關(guān)對策，在更高起點上深入推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展。

4.1

路徑一：完善公共服務(wù)保障體系，滿足多元人群的多樣化生活需求

順應(yīng)人口達峰和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢，傳導(dǎo)落實人的生活需要維度的價值理念的核心路徑是完善公共服務(wù)保障體系，為不同類型人群提供多樣化、精準化、普惠性的公共服務(wù)供給。規(guī)劃重點包括深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、建設(shè)全齡友好型城市和為城市新就業(yè)群體提供定向服務(wù)供給，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（1）深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，推動城市基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，完善針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多元化住房保障體系，保障隨遷子女在流入地的受教育權(quán)利，擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面，讓廣大進城務(wù)工人員及其隨遷家屬“勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。

（2）推進全齡友好型城市建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。順應(yīng)人口老齡化趨勢，推進老年友好型城市建設(shè)，構(gòu)建多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)體系；推進兒童友好型城市建設(shè)，根據(jù)兒童心理和生理需求特征，有序開展城市公共服務(wù)設(shè)施、道路空間、公園綠地等場所的適兒化改造；推進青年發(fā)展型城市建設(shè)，面向青年人構(gòu)建可負擔的住房供給體系、提供靈活低成本的創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間、營造溫馨舒適的生活居住空間和運動場地、建設(shè)時尚活力的特色文化活動場所，以打造高品質(zhì)的生活交往環(huán)境。同時，注重滿足中等收入群體多樣化、高品質(zhì)的消費需求，培育健康、文化等消費新業(yè)態(tài)，營造多元化消費場景；針對婦女、創(chuàng)新創(chuàng)意人群、國際人群、旅游人群、殘障人群等不同細分類型人群，因地制宜的精準提供定制化公共服務(wù)，提升城市服務(wù)的精細化水平。

（3）強化對城市新就業(yè)群體的定向服務(wù)供給，健全服務(wù)保障體系。面向當前我國2.5億城鎮(zhèn)青年人、2.5億新市民（含1.8億進城務(wù)工人員）、8400萬新就業(yè)形態(tài)勞動者等新就業(yè)群體，完善住房保障體系、職業(yè)技能培訓(xùn)機制和創(chuàng)業(yè)孵化支持政策。健全滿足靈活就業(yè)人員需要的社會保障體系，探索新型勞動關(guān)系認定機制，健全就業(yè)服務(wù)與勞動權(quán)益保障機制。

4.2

路徑二：優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域格局，促進不同地域人群的自由流動與實現(xiàn)共同富裕

為應(yīng)對我國城鎮(zhèn)化空間格局分化和部分區(qū)域之間差距擴大的態(tài)勢，人的自由流動維度的價值理念的傳導(dǎo)落實核心路徑是優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域格局，促進不同地域人群的共同發(fā)展與實現(xiàn)共同富裕。規(guī)劃重點包括深入推進城市群和都市圈的發(fā)展建設(shè)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和健全人口流動配套政策及保障機制，以此在更高起點上推進以中心城市、都市圈、城市群為戰(zhàn)略支點的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及以大城市為主導(dǎo)、以縣城為驛站的城鄉(xiāng)有序流動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（1）深入推進城市群和都市圈的發(fā)展建設(shè)，著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。遵循“強城—建圈—組群”的基本思路，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。穩(wěn)步推進城市群培育工作，以“節(jié)點+廊道”為重點，加快建設(shè)城市群次級中心與主要廊道；推動一批重點都市圈的建設(shè)，以都市圈為空間治理單元，深入推進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同體制機制改革創(chuàng)新。優(yōu)先在城市群和都市圈地區(qū)建立區(qū)域一體化的勞動力市場和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進各類生產(chǎn)要素的高效流動，縮小區(qū)域間的公共服務(wù)和生活質(zhì)量差距。

（2）深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共榮發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕。深化促進城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機制改革，在都市圈與城市群地區(qū)率先推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。探索進城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”退出機制，健全“三權(quán)”自愿有償退出的風(fēng)險保障機制。建立城鄉(xiāng)人口雙向流動的權(quán)益保障制度，制定針對不同返鄉(xiāng)回流人群、支持農(nóng)村發(fā)展新鄉(xiāng)賢的制度與政策。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)小城市與縣城因地制宜走“小而精、小而專”的特色化發(fā)展道路。推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

（3）健全人口流動配套政策及保障機制，實施“社會福利隨人走”計劃，完善“人地錢”聯(lián)動機制。有序推動戶籍與就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療等各項福利脫鉤，實現(xiàn)“社會福利隨人走”。通過構(gòu)建累進式公共服務(wù)享受機制，為不同條件的流動人口提供相應(yīng)的公共服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，推進“人地錢”掛鉤政策落地。城市與城市之間以及城鄉(xiāng)之間的人口雙向流動成為常態(tài)，應(yīng)以“地動”為核心，連接“人動和錢動”，逐步打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的建設(shè)。

4.3

路徑三：增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動能，推動人的高質(zhì)量充分就業(yè)與全面發(fā)展

為應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境形勢變化和科技及產(chǎn)業(yè)變革浪潮，強化創(chuàng)新引領(lǐng)國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心引擎作用，人的就業(yè)成長維度的價值理念的傳導(dǎo)落實核心路徑是增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動能，促進人的高質(zhì)量充分就業(yè)和全面發(fā)展。規(guī)劃重點包括構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)、推動人力資本提升和城市更新提質(zhì)增效，為人的高質(zhì)量充分就業(yè)和全面發(fā)展提供支撐。

（1）推動創(chuàng)新城市建設(shè)，構(gòu)建立體化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建輻射“全球—國家—地區(qū)”的三級支撐科技創(chuàng)新功能的城市空間格局，推動“創(chuàng)新飛地”跨區(qū)域布局。加強國際創(chuàng)新資源的交流與合作，打造一批國際創(chuàng)新合作基地并將其融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動新質(zhì)生產(chǎn)力向城市群集中布局，引導(dǎo)東部、中部和西部地區(qū)走差異化創(chuàng)新發(fā)展道路。以大城市為核心載體，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)孵化”全鏈條創(chuàng)新體系。加快培育以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。打造“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)，推動“科產(chǎn)城人”融合，營造激發(fā)創(chuàng)新活動的高品質(zhì)空間場景。

（2）實施國民人力資本提升行動，提升勞動者素質(zhì)和技能水平。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的全覆蓋、多形式、分層次的培訓(xùn)體系，提升職業(yè)技能水平和就業(yè)競爭力。探索就業(yè)導(dǎo)向政策、就業(yè)支撐體系、就業(yè)底線保障與基本公共服務(wù)供給等方面的改革創(chuàng)新。暢通中等收入群體階層躍升通道，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。促進新技術(shù)向社會弱勢群體的普及，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動者提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)及配套空間，幫助其更好地適應(yīng)和融入新經(jīng)濟浪潮。

（3）實施城市更新行動，促進城市動能轉(zhuǎn)換與品質(zhì)提升同頻共振。深入推進城市更新工作，將城市更新作為推動城市人居環(huán)境品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，健全城市更新的重大戰(zhàn)略決策和跨部門協(xié)同機制，完善城市更新制度和政策體系。加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，改革城市土地批租制度，健全土地增值分配制度，完善支撐城市更新的規(guī)劃和土地政策體系。因地制宜探索城市更新的規(guī)劃管理模式、投融資模式和多主體合作開發(fā)運營模式；推動“更新+科技創(chuàng)新”“更新+產(chǎn)城融合”“更新+消費提振”“更新+文化賦能”等片區(qū)綜合更新行動，探索可持續(xù)的城市更新模式。

4.4

路徑四：加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，營造詩意棲居的高品質(zhì)人居家園

為應(yīng)對全球氣候變化和現(xiàn)代社會風(fēng)險挑戰(zhàn)，人的詩意棲居維度價值理念的傳導(dǎo)落實核心路徑是推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，營造詩意棲居的高品質(zhì)人居家園。規(guī)劃重點包括統(tǒng)籌推進宜居城市、美麗城市、韌性城市、文明城市和智慧城市建設(shè)，貫徹人民城市理念，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市內(nèi)涵式發(fā)展水平和人居環(huán)境品質(zhì)。

（1）深入推進宜居城市建設(shè)，打造高品質(zhì)人居環(huán)境。堅持規(guī)劃先行，深入推進“多規(guī)合一”改革，著力優(yōu)化城市物質(zhì)空間環(huán)境，推動城市集約高效發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，重點解決新市民、青年人和工薪收入群體的住房問題，實現(xiàn)從“住有所居”向“住有宜居”的躍升。促進生活服務(wù)向高品質(zhì)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，兜住、兜準、兜牢民生底線。

（2）深入推進美麗城市建設(shè)，促進人與自然和諧共生。將“雙碳”目標融入城市發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程，深入實施城市碳達峰、碳中和專項行動計劃，鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進交通、建筑、工業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動城市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建有利于促進節(jié)能減排降耗的用地功能布局、藍綠空間布局和建筑形態(tài)布局。持續(xù)優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升城市生物多樣性水平。

（3）深入推進韌性城市建設(shè)，確保人民生命財產(chǎn)安全。完善區(qū)域一體化的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，謀劃布局大區(qū)域尺度的防災(zāi)減災(zāi)大型工程，提升城市防范及化解重大災(zāi)害的能力。構(gòu)建“區(qū)域—市域—城市—社區(qū)”多層級韌性空間體系，優(yōu)化以生態(tài)空間、避難空間和安全生產(chǎn)空間為重點的韌性城市空間格局。建立健全跨部門、跨領(lǐng)域、跨災(zāi)種的系統(tǒng)性風(fēng)險治理協(xié)同機制和智慧管理平臺，提高應(yīng)對城市多災(zāi)種連鎖風(fēng)險的協(xié)同響應(yīng)能力。加強科技和工程應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)對巨災(zāi)、極端災(zāi)害等的戰(zhàn)略布局，持續(xù)推進城市生命線安全工程建設(shè)。

（4）深入推進文明城市建設(shè)，提升城市人文魅力、增強居民歸屬感。全面系統(tǒng)保護城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，創(chuàng)新優(yōu)秀文化傳承機制。整合城市歷史人文資源，打造特色文化空間場所，彰顯城市人文魅力。提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量，重點實施文化惠民工程，滿足人民日益增長的精神文化生活需求。強化城市文化品牌塑造，促進文化與旅游、科技融合發(fā)展，培育文化新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新場景。

（5）深入推進智慧城市建設(shè)，以新技術(shù)賦能人本發(fā)展。加強智慧城市運行智能中樞和決策支持系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城市運行監(jiān)測評估預(yù)警和動態(tài)反饋機制，建立跨部門信息共享、數(shù)據(jù)聯(lián)勤和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。健全城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，探索制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和建立開放式數(shù)據(jù)交易平臺。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，推動數(shù)字孿生城市、人工智能、低空經(jīng)濟、無人駕駛等智慧場景的集成應(yīng)用。順應(yīng)技術(shù)變革趨勢，建立并完善智慧城市治理新體系，提升城市治理效能。

4.5

路徑五：健全人民共建共治共享機制，保障社會和諧包容與公平正義

堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，人民共建共治共享維度的價值理念傳導(dǎo)落實的核心路徑是健全人民共建共治共享機制，保障社會和諧包容與公平正義。規(guī)劃重點包括完善多元主體參與的社區(qū)治理機制、“政企社”協(xié)同的城市更新治理機制和非正規(guī)經(jīng)濟的包容性治理機制，充分調(diào)動和發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（1）完善多元主體參與的社區(qū)治理機制。城市面臨的綜合、復(fù)雜的問題難以完全通過自上而下的途徑解決，需要立足城市社區(qū)單元，通過自上而下的空間資源調(diào)控與自下而上的多元主體參與的社區(qū)治理來協(xié)同解決社會問題。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，建立街道辦、居委會、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主委員會、社會組織等多主體有效參與的社區(qū)治理機制。健全社區(qū)自治機制，搭建社區(qū)協(xié)商平臺，因地制宜地創(chuàng)新社區(qū)參事議事模式，鼓勵居民通過多渠道參與社區(qū)事務(wù)。推行街道、社區(qū)治理的“共同締造”機制，推廣社區(qū)規(guī)劃師、設(shè)計師陪伴服務(wù)模式，實現(xiàn)“問需于民、問計于民、問效于民”。

（2）健全“政企社”協(xié)同的城市更新治理機制。順應(yīng)城市存量發(fā)展趨勢，搭建城市更新戰(zhàn)略管理與協(xié)同平臺，圍繞城市重點更新地區(qū)構(gòu)建跨部門聯(lián)動、“政企社”多元主體共同參與的涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程的溝通協(xié)商平臺和協(xié)同治理機制，廣泛凝聚社會各方力量，共同推進城市更新工作。探索“商業(yè)化+公益化”結(jié)合的老舊小區(qū)自主更新模式和路徑，構(gòu)建適應(yīng)自主更新的規(guī)劃管控體系，創(chuàng)新社會資本參與機制并拓展收益渠道。

（3）建立城市非正規(guī)經(jīng)濟的包容性治理機制。合理引導(dǎo)城中村、街頭市場、流動攤販等城市非正規(guī)空間與經(jīng)濟活動治理，分類施策，制定彈性靈活的差異化管控措施，建立健全長效運營管理機制，保障弱勢群體的生存發(fā)展空間。

05

結(jié)束語

當前，我國城鎮(zhèn)化進入“下半場”的關(guān)鍵階段，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化既是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇，也是推動中國式現(xiàn)代化的必然要求。未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以實現(xiàn)人的全面發(fā)展和增進社會整體福祉為目標，實現(xiàn)從“物的建設(shè)”到“人的現(xiàn)代化”的躍遷。在中國式現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略部署下，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅需要創(chuàng)新體制機制和優(yōu)化空間格局，還需要將“人民性”貫穿于政策制定、空間治理與城市運行全過程，形成“人人有參與、人人享成果”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

本文通過對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略政策演進的系統(tǒng)回顧，明確了從“以人的城鎮(zhèn)化”向“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變邏輯；構(gòu)建了以人的全面發(fā)展為核心、以五大價值維度為引領(lǐng)、以五大實踐路徑為支撐的“五位一體”理論框架，將人作為核心要素，提升理論研究的系統(tǒng)性；將理論框架與實踐路徑相結(jié)合，面向“十五五”規(guī)劃，提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃路徑及對策，以為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可借鑒的路徑與方法。

* 本文注釋及參考文獻略。

封面圖/圖片｜《規(guī)劃師》雜志