近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于禁止生產(chǎn)以含氫氯氟烴（HCFCs）為發(fā)泡劑的擠出聚苯乙烯泡沫產(chǎn)品的公告》和《關(guān)于禁止使用含氫氯氟烴（HCFCs）作為清洗劑的公告》（以下簡稱兩個公告）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責(zé)人就兩個公告有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：兩個公告發(fā)布的背景和意義是什么？

答：我國自1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）以來，持續(xù)開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）受控用途的淘汰和替代，如期完成全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類ODS的淘汰，目前正在開展HCFCs加速淘汰行動。

2025年4月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和海關(guān)總署印發(fā)《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》，明確提出擠出聚苯乙烯（XPS）泡沫行業(yè)自2026年7月1日起，禁止生產(chǎn)以HCFCs為發(fā)泡劑的產(chǎn)品；電子、儀器、機械設(shè)備、醫(yī)療器械等工業(yè)領(lǐng)域清洗行業(yè)自2026年7月1日起，禁止HCFCs作為清洗劑使用。

XPS泡沫行業(yè)是我國HCFCs的主要消費行業(yè)之一，使用一氯二氟甲烷（HCFC-22）或者1-氯-1,1-二氟乙烷（HCFC-142b）作為發(fā)泡劑生產(chǎn)泡沫塑料板等產(chǎn)品，應(yīng)用于建筑保溫、冷鏈物流以及土木工程等領(lǐng)域。根據(jù)調(diào)研和估算，行業(yè)剩余待淘汰的HCFCs不到2000噸，占該行業(yè)淘汰總量的4.6%。該行業(yè)替代技術(shù)成熟，二氧化碳、酒精、氫氟碳化物、丁烷、二甲醚等替代發(fā)泡劑在XPS泡沫行業(yè)內(nèi)成功應(yīng)用多年，供應(yīng)充足，在技術(shù)上完全可行；替代成本可控，氫氟碳化物發(fā)泡劑成本相對較高，二氧化碳、酒精、丁烷和二甲醚等發(fā)泡劑成本較低，相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)所生產(chǎn)產(chǎn)品的性能要求、承受經(jīng)濟成本的能力自行選擇適合的替代發(fā)泡劑。

清洗行業(yè)是我國HCFCs主要消費領(lǐng)域之一，將HCFCs作為溶劑或清洗劑使用，包括一次性醫(yī)療器械、金屬清洗、電子清洗、溶劑配置等4個子行業(yè)。2023年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于禁止生產(chǎn)以含氫氯氟烴（HCFCs）為清洗劑或硅油稀釋劑的一次性醫(yī)療器械產(chǎn)品的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2023年第29號），實現(xiàn)了一次性醫(yī)療器械子行業(yè)HCFCs的淘汰。根據(jù)調(diào)研和估算，目前金屬子行業(yè)、電子子行業(yè)HCFCs的使用量占子行業(yè)淘汰總量不到10%，溶劑配置子行業(yè)HCFCs使用量占該子行業(yè)淘汰總量不到一半。該行業(yè)同樣替代技術(shù)成熟，碳氫類、氯代烴類、氫氟醚類、含氟烯烴類替代清洗劑在清洗行業(yè)內(nèi)成功應(yīng)用多年，供應(yīng)充足，在技術(shù)上完全可行；替代成本可控，相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)所生產(chǎn)產(chǎn)品的性能要求、承受經(jīng)濟成本的能力自行選擇適合的替代清洗劑。

在此情況下，發(fā)布兩個公告是推進ODS淘汰、實現(xiàn)國家履約目標(biāo)的積極舉措，對推動相關(guān)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，展現(xiàn)了中國認真履行國際環(huán)境公約的負責(zé)任態(tài)度。

問：兩個公告發(fā)布的依據(jù)是什么？

答：《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第六條第一款規(guī)定：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進展情況，會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并公布限制或者禁止新建、改建、擴建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項目的類別，制定并公布限制或者禁止生產(chǎn)、使用、進出口消耗臭氧層物質(zhì)的名錄”。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部編制了兩個公告。

問：兩個公告主要包括哪些內(nèi)容？

答：兩個公告主要明確了三方面內(nèi)容。

一是明確生效時間。自2026年7月1日起，禁止生產(chǎn)以HCFCs或含有HCFCs的混合物為發(fā)泡劑的擠出聚苯乙烯泡沫產(chǎn)品；禁止使用HCFCs或含有HCFCs的混合溶劑作為清洗劑。

二是明確管控范圍。《關(guān)于禁止生產(chǎn)以含氫氯氟烴（HCFCs）為發(fā)泡劑的擠出聚苯乙烯泡沫產(chǎn)品的公告》明確適用的XPS泡沫產(chǎn)品是以聚苯乙烯樹脂或其共聚物為主要成分，添加少量添加劑，通過加熱擠塑成型而制得的具有閉孔結(jié)構(gòu)的硬質(zhì)泡沫塑料，并在附件中以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單方式列出適用的產(chǎn)品范圍?！蛾P(guān)于禁止使用含氫氯氟烴（HCFCs）作為清洗劑的公告》所適用的清洗劑是指根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》（GB 38508-2020）中定義的，在工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)活動中，利用化學(xué)溶解、絡(luò)合、乳化、潤濕、滲透、分散、增溶、剝離等原理，去除裝置、設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品表面的污垢（包括油脂、涂料、油墨、膠質(zhì)、積碳、粉塵等）而使用的液體化學(xué)品或制劑。

三是明確監(jiān)督檢查要求。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)督促指導(dǎo)企業(yè)認真執(zhí)行兩個公告規(guī)定，切實做好XPS泡沫行業(yè)和清洗行業(yè)HCFCs的淘汰工作。對違反兩個公告規(guī)定的企業(yè)，由生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門依法予以處罰。

問：如何有效推進兩個公告的實施？

答：一是做好宣傳解讀，通過線上線下多種形式，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會向企業(yè)宣講兩個公告發(fā)布背景和要求，明確管理要求。二是開展培訓(xùn)指導(dǎo)，加強對各級生態(tài)環(huán)境主管部門和企業(yè)的培訓(xùn)工作，推廣綠色低碳替代技術(shù)，及時對企業(yè)存在的問題予以指導(dǎo)。三是加強監(jiān)督檢查，各級生態(tài)環(huán)境主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，強化監(jiān)督檢查，依法查處違反兩個公告的行為，確保落實落地。

來源：生態(tài)環(huán)境部 作者：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司