站在最高起點，向全世界開放。

文 | 華商韜略 大南

1984年春晚，一句“請到天涯海角來，這里四季春常在”紅遍大江南北，全國人民對海南的向往自此而始。

2025年12月18日，海南迎來歷史性時刻：全島封關(guān)運作。一直被寄予厚望的“全球最大自貿(mào)港”終于正式啟航。

封關(guān)日期的擇定富含深意。47年前的12月18日，十一屆三中全會拉開改革開放的序幕，47年后的同一天，海南啟動封關(guān)，是在傳遞一個堅定的信號：這不僅關(guān)乎海南一省的發(fā)展，更是關(guān)乎國家全局的重大戰(zhàn)略。

于海南自身而言，封關(guān)運作意味著一系列政策紅利釋放，讓人回想起改革開放初期的深圳熱土，以及九十年代浦東開發(fā)的澎湃歲月。海南經(jīng)濟社會發(fā)展將按下加速鍵，她將超越國際旅游島的單一身份，成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

對國家而言，海南自貿(mào)港是打通“雙循環(huán)”發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，也是中國經(jīng)略亞太、鏈接全球的關(guān)鍵樞紐。她的順利啟航，宣示著中國對外開放的大門只會越開越大。

【01 封關(guān)，是更開放】

海南封關(guān)，究竟意味著什么？

“封關(guān)”不是“封島”，恰恰相反，它是將海南全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實行最大限度地開放。

在此之前，人們更熟悉的或許是“自貿(mào)區(qū)”。中國已設(shè)有22個自貿(mào)區(qū)，覆蓋東西南北中地區(qū)，這些自貿(mào)區(qū)用不到千分之一的國土面積，貢獻了占全國20.8%的外商投資和19.5%的進出口貿(mào)易額。

但海南是唯一的中國特色自由貿(mào)易港，這背后代表著更高的能級與愿景。

海南自貿(mào)港的定位是當今世界最高水平的開放形態(tài)。

▲來源：海南日報

什么叫“最高水平”？它意味著海南擁有其他地區(qū)沒有的探索權(quán)與試錯空間。官方以十二個字概括這些政策的基本特征：“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”。

“‘一線’放開”，指的是海南面向國際放開，實施一系列自由便利的進出舉措。其中最引人注目的是“零關(guān)稅”政策。

一般自貿(mào)區(qū)實行的往往是“特定區(qū)域、特定用途、特定額度”下的有限關(guān)稅優(yōu)惠。海南不同，其“零關(guān)稅”商品占比從21%一口氣提升至74%，稅目由1900個擴展至約6600個，廣泛惠及生產(chǎn)與生活領(lǐng)域。

對普通消費者來說，海南由此成為“免稅島”，免稅額度達每人每年10萬元。過去，中國人以驚人的購買力撐起韓國免稅店90%的銷售額，如今，勞力士、寶格麗、愛馬仕等超過900個國際知名品牌都入駐了海南免稅店，盛況得以在此復(fù)現(xiàn)。

2020年至2025年8月，海南離島免稅累計銷售額達2069億元，且目前還在高速增長。

另一方面，企業(yè)進口的原材料與設(shè)備同樣適用零關(guān)稅，這直接降低了企業(yè)經(jīng)營成本。可以預(yù)見，海南不再只是一個旅游島，她將成為全球貨物集散地與中轉(zhuǎn)站，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地之一。

如此力度的開放，一個現(xiàn)實的問題隨之浮現(xiàn)：如何避免零關(guān)稅貨品沖擊內(nèi)地市場？

“‘二線’管住”正是為此設(shè)置的安全閥。它將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，封關(guān)后，針對一線放開的內(nèi)容實施精準管理。從海南進入內(nèi)地的零關(guān)稅貨物，需要征收相應(yīng)的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。但管“貨”不管“人”，國人自由出行完全不受影響，往來海南一切如常。

管住是為了更精準的放開，在自貿(mào)港生產(chǎn)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)的貨物，只要加工增值達到30%及以上，可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

這是一步妙棋：以稅收杠桿撬動產(chǎn)業(yè)升級。如果說“零關(guān)稅”將海南打造為免稅島和全球集散地，那么“加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅”政策，則吸引企業(yè)在此落地生根，將高附加值環(huán)節(jié)留在海南，從而推動海南產(chǎn)業(yè)邁向高端。

澳斯卡糧油董事長張慧算過一筆賬：

公司進口海外原料，在海南加工后銷售。自2021年投產(chǎn)以來，通過這項優(yōu)惠政策，累積免稅額已達3億元。省下的真金白銀，又投入到了技術(shù)研發(fā)與商業(yè)模式升級中，公司年銷售額從2021年的10億元飆升到今年預(yù)計的80億元，四年時間翻了八倍。

▲來源：澳斯卡糧油公司

截至今年10月，像澳斯卡糧油這樣的試點企業(yè)達到129家，很多高端制造、生物醫(yī)藥、綠色科技等高附加值企業(yè)，都選擇在海南扎根。

越來越多的企業(yè)入駐海南自貿(mào)港，資金、人才、產(chǎn)業(yè)鏈配套等要素隨之聚集。海南自貿(mào)港明確，將對島內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營、人員往來、貨物集散、資金進出等，實行最低限度的干預(yù)與高效監(jiān)管，這就是“島內(nèi)自由”。

“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”，這十二個字構(gòu)建起開放門戶的四梁八柱。在此框架下，海南還推出一系列重磅級舉措。

諸如：行業(yè)準入限制開放、市場準入“承諾即入制”、金融開放試驗、電信增值業(yè)務(wù)開放等。其中，“雙15%”所得稅制度更是直接為企業(yè)與居民帶來大幅稅收優(yōu)惠，因此備受關(guān)注。

封關(guān)后，鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可享受15%企業(yè)所得稅，人才個人所得稅超過15%部分予以免征。相較內(nèi)地25%的企業(yè)所得稅和最高45%的個人所得稅，海南形成明顯優(yōu)勢。

浙江西聯(lián)集團董事長羅雪平在一次招商會上激動地表示，近期計劃在海南成立投資和國際貿(mào)易兩家公司，還要把總部搬到海南?！昂Ｄ鲜种匾曂顿Y，這對企業(yè)發(fā)展很重要，特別是稅收政策方面，企業(yè)的發(fā)展空間很大?！?/p>

由此可見，海南自貿(mào)港的政策要么開全國之先河，要么力度前所未有，這就是作為新時代對外開放重要門戶的分量。

【02 中國特色，全球樞紐】

為何選在海南布局全球最大自由貿(mào)易港？要回答這一問題，首先需理解自貿(mào)港所承載的戰(zhàn)略價值。

前重慶市長黃奇帆曾回顧2008年前后的一段往事：彼時，惠普集團在重慶投資建廠，一臺筆記本電腦所需零部件超過1500個，牽涉大量上下游供應(yīng)鏈企業(yè)。然而，惠普董事長馬克·赫德卻沒有將結(jié)算業(yè)務(wù)落地重慶，而是選擇新加坡等全球自貿(mào)港，原因在于這些地區(qū)金融便利、稅收優(yōu)惠、人才集聚。

當年，中國大陸年進出口總額約3萬億美元，其中加工貿(mào)易約1.8萬億美元。不過這1.8萬億美元的結(jié)算均不在中國大陸完成。

金融結(jié)算并非只是數(shù)字間的流轉(zhuǎn)，它還涉及企業(yè)所得稅、知識產(chǎn)權(quán)版稅、技術(shù)服務(wù)費等高附加值收益，更能夠創(chuàng)造金融、財會、法務(wù)等數(shù)以十萬計的高端崗位，而這些機會隨著結(jié)算環(huán)節(jié)的外流，一并流向了自貿(mào)港地區(qū)。

由此可見，自貿(mào)港絕非單一的貿(mào)易場所，更是全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中心樞紐，具有激活帶動區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略價值。

當前，全世界有130個自貿(mào)港或具備類似功能的經(jīng)濟區(qū)域，但真正具有世界級影響力的僅有4個：新加坡、迪拜、阿姆斯特丹與中國香港。

這些世界級的自由港，無不是憑借其扼守要沖的地理位置與極具競爭力的政策體系，如磁石般吸引著全球的企業(yè)、資本與人才匯聚。

但中國打造的海南自貿(mào)港，絕非對其他模式的簡單復(fù)刻，而是要走出一條具有中國特色的發(fā)展之路。

這一戰(zhàn)略路徑的選擇，正是基于海南兩大獨特優(yōu)勢：位置好、面積大。

海南作為南海門戶，直面太平洋、眺望印度洋。

展開RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國的版圖，會發(fā)現(xiàn)海南恰好處在這個龐大經(jīng)濟圈的中心位置，就像處于整個棋盤的中心。

再打開“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃圖，海南同樣是“21世紀海上絲綢之路”的關(guān)鍵節(jié)點，是連接中外、貫通東西的海上十字路口。

從市場維度看，海南的地理位置恰好可以連接14億人的中國市場與近7億人的東南亞市場，這兩大市場是當下全球最具經(jīng)濟活力和潛力的片區(qū)。

如果以海南為圓心畫一個圈，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)、47%的全球人口、全世界30%的GDP，8小時可以覆蓋59個國家和地區(qū)、67%的全球人口、全世界41%的GDP。

▲來源：海南自貿(mào)港官網(wǎng)

海南的黃金位置，可以說是疊加了多重優(yōu)勢。以海南作為自貿(mào)港，有利于推動中國與東南亞國家、RCEP國家以及“一帶一路”國家之間的產(chǎn)業(yè)、物流、資金、人才等要素高效流動，激活整個片區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)動。

除了位置好，海南自貿(mào)港的面積高達3.4萬平方公里，自誕生之日起就是全球面積最大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)最多樣的自由貿(mào)易港。

“海闊憑魚躍”，足夠的發(fā)展空間賦予了海南自貿(mào)港更大的產(chǎn)業(yè)雄心。

在自貿(mào)港籌備建設(shè)初期，多位知名企業(yè)家與專家學(xué)者曾為海南產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建言獻策：馬云提出打造數(shù)字自由貿(mào)易島；寧高寧主張布局高端旅居與科技研發(fā)；周其仁則看重醫(yī)療開發(fā)與南繁育種等既有優(yōu)勢；生于海南的馬化騰，更著眼于電子娛樂與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)。

這些建言的共識在于：必須依托海南的廣闊空間，走出一條中國特色的發(fā)展道路。

而這一思路，也直接投射到自貿(mào)港的空間布局之中，全島共設(shè)立了13個重點園區(qū)，依托不同定位互補發(fā)展：

作為海南自貿(mào)港建設(shè)的“樣板間”，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位國際航運樞紐與全省“工業(yè)心臟”，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全島四成以上；

醫(yī)療領(lǐng)域，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)作為“醫(yī)療特區(qū)”，已完成512種國際創(chuàng)新藥械“中國首用”，患者不出國門即可享受全球先進醫(yī)療服務(wù)；

?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園匯聚了阿里、京東、字節(jié)、特斯拉等8000余家高科技企業(yè)，實現(xiàn)營收突破1600億元。

崖州灣科技城聚焦“南繁硅谷”與深?？萍?，致力于突破種業(yè)“芯片”與深海技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；

三亞中央商務(wù)區(qū)則發(fā)力總部經(jīng)濟，已引進世界500強企業(yè)34家、中國500強企業(yè)56家，包括恒力集團、復(fù)星旅文等行業(yè)巨頭；

文昌國際航天城瞄準商業(yè)航天新賽道，已集聚航天產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超700家，年產(chǎn)千顆衛(wèi)星的工廠也將投產(chǎn)。在自貿(mào)港內(nèi)建設(shè)火箭發(fā)射基地，實為全球首例。

此外，還有包括?？诮瓥|新區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、海南生態(tài)軟件園、東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開發(fā)區(qū)在內(nèi)共十三大重點園區(qū)。

這13個園區(qū)定位清晰、彼此互補，構(gòu)成了海南自貿(mào)港完備的產(chǎn)業(yè)支撐。整個布局不僅包含作為自貿(mào)港標志性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還明確以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以種業(yè)、深海、航天為三大未來產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)展高端購物、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代消費產(chǎn)業(yè)的“4+3+3”產(chǎn)業(yè)體系。

最終目標是建設(shè)一個具有中國特色的全球自貿(mào)港。

【03 七年巨變】

自2018年4月，中央支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)以來，這片南疆的熱土便正式按下了發(fā)展的“加速鍵”。七年時間，全島“硬件”與“軟件”完成了全面升級。

曾經(jīng)，一顆從印尼運往海南的椰子，需要途經(jīng)五到八個中轉(zhuǎn)港，歷經(jīng)40天以上。長時間的海運導(dǎo)致?lián)p耗嚴重，企業(yè)生產(chǎn)時?！梆囈活D飽一頓”。

印尼-海南“椰子專線”的開通徹底改變了這一困境。2025年5月，在海南洋浦港碼頭，一艘名為“海豐邦卡2515N”的萬噸級貨輪緩緩靠岸，船上滿載4000噸從印度尼西亞帕魯港直航而來的去皮老椰子。從此，椰子運輸周期從40天縮短至7天。

一顆椰子旅程的變化，是海南基礎(chǔ)設(shè)施全面升級的縮影。

目前，海南已穩(wěn)定開通72條集裝箱班輪航線，覆蓋國內(nèi)主要港口，聯(lián)通東南亞、中東與北美，形成了“內(nèi)外貿(mào)并舉、遠近洋通達”的航線網(wǎng)絡(luò)。

與此同時，全長988公里的環(huán)島旅游公路，已將?？?、三亞、儋州、瓊海等12個沿海市縣串聯(lián)成線。隨著美蘭機場二期、鳳凰機場三期、博鰲機場三期建成投用，全島機場的年旅客吞吐量已突破5000萬人次。

如果說修路、建港、擴機場是海南自貿(mào)港的“硬件更新”，那么2021年6月出臺的《海南自由貿(mào)易港法》則是一次決定性的“軟件升級”。作為中國首部自貿(mào)港立法，它是立法史上出臺效率最快的法律之一，可見規(guī)格之高、分量之重。

立法只是第一步，海南隨后配套出臺46部法規(guī)，并建立了與國際接軌的商事仲裁體系。而在營商環(huán)境上，海南更是從10個方面提出60項共計166條具體改革舉措，首創(chuàng)“一碼通全島”“監(jiān)督一張網(wǎng)”“企業(yè)點名，有約必見”等制度。

這些軟硬件的系統(tǒng)性提升，已直觀體現(xiàn)為海南經(jīng)濟社會全方位的增長。

從2020年至2024年，全省GDP從5532.39億元增長至7935.69億元，接連突破六千億與七千億兩大關(guān)口。同期，進出口總額從933.3億元躍升至2778.9億元，連續(xù)跨越兩個“千億”臺階。

七年來，全省累計引進各類人才達103萬，“百萬人才進海南”的目標提前實現(xiàn)。常住人口方面，海南五年增長約53萬人，總量突破1048萬，成為人口凈流入的八大省份之一。

截至2025年10月底，全省經(jīng)營主體總量已達362.41萬戶，民營主體占比97.44%，增速曾經(jīng)連續(xù)40個月居全國首位。

美國學(xué)者馬奧尼還提供了一個有趣的視角。他發(fā)現(xiàn)近年來三亞的高品質(zhì)咖啡店的數(shù)量正在不斷增加，曾有研究表明幾個世紀前咖啡在歐洲的普及與歐洲崛起有著一定的關(guān)聯(lián)性，咖啡質(zhì)量可以反映出一個地區(qū)的國際化程度。從這個側(cè)影可以看出海南近年來國際化程度的明顯提升。

在這些宏觀與微觀的變化之下，一個高水平開放的自貿(mào)港生態(tài)系統(tǒng)，已然成型起勢。

回看歷史，海南從來不是經(jīng)濟孤島。這里曾是海上絲綢之路里珍珠與玳瑁的源頭所在，是中外文明交匯的港灣；建國后，她又化身成為國家的“橡膠基地”，默默支撐起中國工業(yè)的脊梁。從豐富國人餐桌的熱帶果園，到飄香的咖啡與南藥，海南始終以其獨特稟賦服務(wù)著國家發(fā)展。

如今建設(shè)海南自貿(mào)港，并非要憑空造一個“特區(qū)”，而是要讓這份積淀已久的能量，在一個更高階的平臺上釋放。

封關(guān)運作后，每一項政策都朝著最高水平的開放邁進。這些措施正實實在在地惠及各方：

企業(yè)能享受到更低的運營成本和優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境；個人將獲得豐富的就業(yè)機會與優(yōu)質(zhì)的國際商品；島內(nèi)居民提升了生活品質(zhì)與收入預(yù)期；全國也多了一個對接全球市場的窗口，最終在更高層次上聯(lián)通中國與世界經(jīng)濟。

當古老的絲路節(jié)點躍升為新時代的重要對外開放門戶，海南正迎來屬于自己的黃金時代。

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