近日，山西省發(fā)改委等16部門聯(lián)合印發(fā)《公職人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)登記報(bào)告辦法》，為預(yù)防公職人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了明確的制度約束。這一辦法詳細(xì)列出了27種違規(guī)插手干預(yù)情形，并建立了登記報(bào)告制度，為凈化招投標(biāo)市場環(huán)境提供了有力武器。

01 明確界限，27種情形被認(rèn)定為違規(guī)

招投標(biāo)領(lǐng)域是腐敗易發(fā)高發(fā)區(qū)，而界定何種行為屬于“違規(guī)插手干預(yù)”一直是監(jiān)管難點(diǎn)。山西此次出臺(tái)的辦法精準(zhǔn)劃出了紅線，明確了27種屬于違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的具體情形。

這些情形覆蓋了招投標(biāo)的全過程，包括明示或暗示必須招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)；將項(xiàng)目化整為零或以保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等名義規(guī)避招標(biāo)；通過“明招暗定”“先建后招”等方式虛假招標(biāo)；非法干涉投標(biāo)人資格確定或評(píng)標(biāo)中標(biāo)結(jié)果；明示或暗示以串通投標(biāo)等方式謀取中標(biāo)等。

辦法還特別指出，公職人員違規(guī)獲取、泄露未公開的項(xiàng)目信息，干擾項(xiàng)目的異議、質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)等行為也屬于違規(guī)插手干預(yù)。（辦法文件見附件）

值得注意的是，辦法同時(shí)明確了界限，區(qū)分了違規(guī)插手與正常履職行為。在工作職責(zé)范圍內(nèi)通過正常渠道部署工作、了解情況、提出意見等依紀(jì)依法依規(guī)履行職責(zé)的行為，不屬于違規(guī)插手干預(yù)。

02 登記報(bào)告，為干預(yù)行為裝上“警報(bào)器”

辦法建立了“誰發(fā)現(xiàn)、誰登記、誰報(bào)告”的原則，要求被插手干預(yù)人全面、如實(shí)填寫登記報(bào)告表，并鼓勵(lì)提供電話、微信、短信、錄音、錄像等真實(shí)、有效的證據(jù)材料。

根據(jù)被插手干預(yù)人的不同身份，辦法設(shè)計(jì)了不同的報(bào)告路徑。如被插手干預(yù)人為投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，應(yīng)填寫報(bào)告表報(bào)送項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的行政監(jiān)督部門，行政監(jiān)督部門則在5個(gè)工作日內(nèi)按照干部管理權(quán)限移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

而被插手干預(yù)人若為招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門工作人員或公共資源交易平臺(tái)工作人員，則應(yīng)直接填寫報(bào)告表，按照干部管理權(quán)限移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

登記報(bào)告過程應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得將相關(guān)信息泄露給他人，嚴(yán)防失密泄密。這一設(shè)計(jì)既保護(hù)了報(bào)告人，也確保了制度的嚴(yán)肅性。

03 保護(hù)與懲處并重，讓制度長出“牙齒”

辦法既保護(hù)如實(shí)報(bào)告者，也嚴(yán)懲違規(guī)行為。按規(guī)定，被插手干預(yù)人如實(shí)記錄公職人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)行為，受法律和組織保護(hù)。任何人不得打擊報(bào)復(fù)被插手干預(yù)人，對(duì)打擊報(bào)復(fù)的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，辦法也規(guī)定了責(zé)任追究。被插手干預(yù)人如果不全面、如實(shí)、及時(shí)登記和報(bào)告，或利用登記報(bào)告制度誣陷他人，將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

公職人員如果采取授意、脅迫、命令、暗示、唆使等方式，致使被插手干預(yù)人不登記報(bào)告或不如實(shí)及時(shí)登記報(bào)告的，也將被追責(zé)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)告表反映的違規(guī)行為及時(shí)梳理甄別，按有關(guān)規(guī)定分類處理。對(duì)報(bào)告內(nèi)容屬實(shí)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，處理情況記入公職人員個(gè)人廉政檔案。

04 系統(tǒng)治理，招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督已成常態(tài)

招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理已成為常態(tài)。近年來，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)督力度。如安徽省蚌埠市壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)落地；四川省達(dá)州市開展招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，專班專職推進(jìn)；湖南省湘西土家族苗族自治州將招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題列入優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容。

招投標(biāo)工作專業(yè)性強(qiáng)，系統(tǒng)整治需要找準(zhǔn)著力點(diǎn)。如吉林省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任陳瑜指出，要緊盯重點(diǎn)主體精準(zhǔn)切入，根據(jù)不同主體在招投標(biāo)鏈條上的作用，明確重點(diǎn)問題；要聚焦招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督。

重慶市涪陵區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任方國軍建議，治理應(yīng)聚焦“三個(gè)責(zé)任”：主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；深耕工程建設(shè)、政府采購和鄉(xiāng)村振興三個(gè)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域；緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、評(píng)標(biāo)專家和代理機(jī)構(gòu)三類重點(diǎn)人員。

山西省這一辦法的出臺(tái)，是招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理的又一重要舉措，標(biāo)志著招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

隨著這項(xiàng)新規(guī)的實(shí)施，山西招投標(biāo)市場將迎來更嚴(yán)格的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將對(duì)登記報(bào)告的情況及時(shí)梳理甄別，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。

不僅是山西，河南、內(nèi)蒙古等地也出臺(tái)了類似規(guī)定，顯示出全國范圍內(nèi)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督的加強(qiáng)。這些措施將共同推動(dòng)招投標(biāo)市場的規(guī)范健康發(fā)展，為營商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

附件：公職人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)登記報(bào)告辦法>>

第一條為有效預(yù)防公職人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、采用招標(biāo)方式的政府采購貨物和服務(wù)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、國有企業(yè)組織的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條本辦法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。

本辦法所稱插手干預(yù)人是指實(shí)施插手干預(yù)行為的公職人員。

本辦法所稱被插手干預(yù)人是指插手干預(yù)人干預(yù)影響的對(duì)象，包括招標(biāo)人（采購人）、投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人、招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門的工作人員以及評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)成員等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)人員。

第四條公職人員違反了黨章黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)規(guī)章等關(guān)于不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，或者非法干涉依法應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營主體和評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)成員自主決策事項(xiàng)的，屬于違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)，主要情形有：

（一）明示或者暗示必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)。

（二）明示或者暗示有關(guān)部門或者單位將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者假借保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)。

（三）明示或者暗示不按照審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。

（四）明示或者暗示通過“明招暗定”“先建后招”等方式虛假招標(biāo)。

（五）明示或者暗示應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的項(xiàng)目不進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。

（六）明示或者暗示應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)或者不招標(biāo)，或者不符合邀請(qǐng)招標(biāo)條件的實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

（七）非法干涉或者限制投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人所屬地區(qū)或所屬部門。

（八）為招標(biāo)人（采購人）指定招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)。

（九）強(qiáng)制具有編制招標(biāo)（采購）文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人（采購人）委托招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

（十）強(qiáng)制招標(biāo)人（采購人）編制或者報(bào)審標(biāo)底，或者干預(yù)其確定標(biāo)底。

（十一）非法限制招標(biāo)（采購）公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。

（十二）以行政手段或其他不合理方式限制投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的數(shù)量。

（十三）非法干涉評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)成員的選取。

（十四）非法干涉投標(biāo)人資格的確定或者評(píng)標(biāo)（評(píng)審）、中標(biāo)結(jié)果。

（十五）非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)（評(píng)審）的過程和結(jié)果。

（十六）明示或者暗示以串通投標(biāo)、弄虛作假等方式謀取中標(biāo)。

（十七）明示或者暗示有關(guān)單位出借資質(zhì)用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（十八）明示或者暗示評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)成員或者招標(biāo)人（采購人）以其指定的投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

（十九）明示或者暗示中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)。

（二十）明示或者暗示招標(biāo)人（采購人）簽訂與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的合同。

（二十一）明示或者暗示中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包中標(biāo)項(xiàng)目。

（二十二）明示或者暗示中標(biāo)人使用特定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商的原材料、工程建設(shè)材料、構(gòu)配件、設(shè)備、服務(wù)等。

（二十三）明示或者暗示招標(biāo)人（采購人）超出合同價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

（二十四）明示或者暗示逃避行政監(jiān)督，干擾行政監(jiān)督部門正常監(jiān)督執(zhí)法檢查和處理工作。

（二十五）違規(guī)獲取、泄露未公開的項(xiàng)目信息。

（二十六）干擾項(xiàng)目的異議、質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)。

（二十七）其他違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的行為。

第五條下列情形不屬于插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)行為：

（一）在工作職責(zé)范圍內(nèi)，通過正常工作渠道部署工作、了解情況、提出意見的。

（二）在工作職責(zé)范圍內(nèi)，因履行職責(zé)需要，通過正常工作渠道向其他部門單位或人員協(xié)調(diào)、了解有關(guān)事項(xiàng)情況的。

（三）在工作職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)反映與本職工作相關(guān)的情況和問題，通過正常工作渠道要求核查和反饋情況的。

（四）在工作職責(zé)范圍內(nèi)，為解決有關(guān)利害關(guān)系人合法訴求通過正常工作渠道辦理有關(guān)事項(xiàng)的。

（五）在工作職責(zé)范圍內(nèi)，收到群眾信訪反映、輿情信息后，按照規(guī)定程序作出處置的。

（六）黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員干部群眾通過正常工作渠道反映問題、提出意見建議的。

（七）其他依紀(jì)依法依規(guī)履行職責(zé)的行為。

第六條公職人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)登記報(bào)告，按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰登記、誰報(bào)告”的原則實(shí)施。當(dāng)發(fā)生應(yīng)當(dāng)?shù)怯泩?bào)告的情形時(shí)，被插手干預(yù)人應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)填寫《公職人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)登記報(bào)告表》（以下簡稱《報(bào)告表》）。鼓勵(lì)被插手干預(yù)人在登記報(bào)告過程中提供電話、微信、短信、錄音、錄像等真實(shí)、有效的證據(jù)材料。登記報(bào)告過程應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得將相關(guān)信息泄露給他人，嚴(yán)防失密泄密。

第七條被插手干預(yù)人為投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人、招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)成員的，應(yīng)當(dāng)填寫《報(bào)告表》報(bào)送項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的行政監(jiān)督部門，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將《報(bào)告表》，按照干部管理權(quán)限移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）。

被插手干預(yù)人為招標(biāo)人（采購人）、行政監(jiān)督部門工作人員或公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的，應(yīng)當(dāng)填寫《報(bào)告表》，按照干部管理權(quán)限移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）。

第八條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）對(duì)《報(bào)告表》反映的公職人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)行為及時(shí)進(jìn)行梳理甄別，按有關(guān)規(guī)定分類處理處置。對(duì)報(bào)告內(nèi)容屬實(shí)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。受處理情況記入公職人員個(gè)人廉政檔案。

第九條被插手干預(yù)人如實(shí)記錄公職人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)行為，受法律和組織保護(hù)。任何人不得打擊報(bào)復(fù)被插手干預(yù)人，對(duì)打擊報(bào)復(fù)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被插手干預(yù)人存在不全面、如實(shí)、及時(shí)登記和報(bào)告公職人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)行為，利用登記報(bào)告制度誣陷他人等情形的，將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有關(guān)公職人員采取授意、脅迫、命令、暗示、唆使等方式，致使被插手干預(yù)人不登記報(bào)告或不如實(shí)及時(shí)登記報(bào)告的，依規(guī)依紀(jì)依法追究公職人員責(zé)任。

第十條未采用招標(biāo)方式的政府采購活動(dòng)以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和國有企業(yè)自行組織的招標(biāo)或采購活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。

第十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

山西省發(fā)展和改革委員會(huì)

山西省工業(yè)和信息化廳

山西省公安廳

山西省財(cái)政廳

山西省自然資源廳

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山西省交通運(yùn)輸廳

山西省水利廳

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山西省商務(wù)廳

山西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

山西省市場監(jiān)督管理局

山西省廣播電視局

山西省行政審批服務(wù)管理局

山西省能源局

山西省林業(yè)和草原局

2025年12月12日

本文綜合整理自公開報(bào)道