信訪工作法治化“路線圖”

信訪事項通用辦理指南

/信訪人提出信訪事項

1.提出信訪事項

信訪人可通過信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向黨委和政府信訪部門或者其他有權(quán)機關(guān)、單位提出信訪事項。通過走訪形式的，應(yīng)當(dāng)在有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)、單位接待場所提出。多人走訪提出共同信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

2.遵守信訪要求

信訪事項應(yīng)當(dāng)如實載明信訪人姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由，信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。

/信訪事項受理

1.登記

黨委和政府信訪部門或者其他機關(guān)、單位收到信訪事項后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浶旁L人姓名（名稱）、住址、問題屬地以及主要訴求、主要事實、主要理由等概況，并及時錄入信訪信息系統(tǒng)。

2.甄別處理

（1）黨委和政府信訪部門甄別處理

a.對依照職責(zé)屬于本級機關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，或者涉及下級機關(guān)、單位或者其工作人員的，自收到之日起15日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)、單位。情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時提出建議，報請本級黨委和政府決定。對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以交由有權(quán)處理的機關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。向有權(quán)機關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦時應(yīng)附轉(zhuǎn)送、交辦單，并向信訪人發(fā)放轉(zhuǎn)送、交辦告知單。法規(guī)政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。

b.屬于涉法涉訴信訪事項的，轉(zhuǎn)送同級政法部門依法處理；對走訪反映涉訴問題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映問題。涉法涉訴信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的，不受理。

c.屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的檢舉控告類信訪事項的，按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法處理。

（2）其他機關(guān)、單位甄別處理

a.屬于本機關(guān)、單位職權(quán)范圍的，自收到之日起15日內(nèi)向信訪人發(fā)放受理告知單，告知接收情況以及處理途徑和程序。

b.屬于本系統(tǒng)下級機關(guān)、單位職權(quán)范圍的，轉(zhuǎn)送、交辦下級有權(quán)機關(guān)、單位，并書面告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向。

c.不屬于本機關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)、單位提出。對于黨委和政府信訪部門或者上級機關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的，如有異議，應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個工作日內(nèi)提出，并詳細說明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的黨委和政府信訪部門或者上級機關(guān)、單位核實同意后，交還相關(guān)材料。

d.信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)、單位的上級機關(guān)、單位又提出同一信訪事項的，上級機關(guān)、單位不予受理。

e.政法部門處理涉及訴訟權(quán)利救濟事項、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告事項的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

/信訪事項辦理

1.建議意見類事項

有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認真研究論證，采納或者部分采納的，予以回復(fù)；對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進工作以及保護社會公共利益有貢獻的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

2.檢舉控告類事項

紀檢監(jiān)察機關(guān)或者有權(quán)處理的機關(guān)、單位依規(guī)依紀依法辦理。

3.申訴求決類事項

可以在不違反政策法規(guī)強制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意進行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達成一致意見的，制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書；未達成一致意見的，區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理。

（1）應(yīng)當(dāng)通過審判機關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。

（2）應(yīng)當(dāng)通過仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（3）可以通過黨員申訴、申請復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（4）可以通過行政復(fù)議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（5）屬于申請查處違法行為、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。

（6）不屬于以上情形的，比如對于信訪人反映的歷史遺留問題、法律法規(guī)尚無明確規(guī)定的問題、政策調(diào)整產(chǎn)生的問題、無法導(dǎo)入到其他法定途徑的問題等，按照以下要求辦理。

a.辦理。有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，向信訪人出具信訪處理意見書（辦理結(jié)果告知單）。辦理期限經(jīng)批準可延長不超過30日，并告知信訪人延期理由。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。

b.復(fù)查。信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到處理意見書之日起30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位復(fù)查。復(fù)查機關(guān)、單位自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見（復(fù)查告知單）。

c.復(fù)核。信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位請求復(fù)核。復(fù)核機關(guān)、單位自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見（復(fù)核告知單）。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。聽證時間不計入復(fù)核辦理時間。

信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，黨委和政府信訪部門和其他機關(guān)、單位不再受理。

/信訪監(jiān)督

1.黨委和政府信訪工作督查

各級黨委和政府對開展信訪工作、落實信訪工作責(zé)任的情況組織專項督查。

2.信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門督查

信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門根據(jù)工作需要開展督查，就發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)地方和部門進行反饋，重要問題向本級黨委和政府報告。

3.黨委和政府督查部門監(jiān)督

各級黨委和政府督查部門應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問題列入督查范圍。

4.黨委和政府信訪部門監(jiān)督

（1）發(fā)現(xiàn)有關(guān)機關(guān)、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，及時督辦，并提出改進工作的建議。

（2）對工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問題，及時向本級黨委和政府報告，并提出完善政策的建議。

（3）對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的機關(guān)、單位及其工作人員，向有管理權(quán)限的機關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。

5.人大監(jiān)督

信訪人不服行政機關(guān)處理、復(fù)查、復(fù)核意見，人民法院裁判、人民檢察院法律監(jiān)督意見的，可以向人大常委會有關(guān)部門反映。人大常委會有關(guān)部門對信訪人反映的普遍性問題，可以向司法機關(guān)、行政機關(guān)提出意見，但不直接受理、處理個案。

/信訪責(zé)任追究

1.對有關(guān)機關(guān)、單位及其工作人員的問責(zé)

（1）引發(fā)信訪事項責(zé)任

因超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理機關(guān)、單位作出的支持信訪請求意見等，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀依法嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）不依法依規(guī)處理信訪事項責(zé)任

a.黨委和政府信訪部門，負有受理信訪事項職責(zé)的機關(guān)、單位，未按照規(guī)定登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦，或者未履行督辦等職責(zé)的，由其上級機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

b.對信訪事項有權(quán)處理的機關(guān)、單位，存在推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項；對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持；對黨委和政府信訪部門提出的改進工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決等不履行或者不正確履行信訪事項處理職責(zé)的，由其上級機關(guān)、單位責(zé)令改正，造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

c.有關(guān)機關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，存在對待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，損害黨群干群關(guān)系；在處理信訪事項過程中吃拿卡要、謀取私利；將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；打擊報復(fù)信訪人等情形的，由其上級機關(guān)、單位責(zé)令改正，造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.信訪人法律責(zé)任

信訪人存在滋事擾序、纏訪鬧訪，捏造歪曲事實、誣告陷害他人等違法行為的，依法追究法律責(zé)任。

來源/白城信訪

初審/李雪陽

復(fù)審/侯麗娜

終審/王丹

白城婦聯(lián)