據(jù)說，罰沒收入具有矯正社會治理負(fù)外部效應(yīng)的功能。

是不是人均罰沒越高的地方，社會治理效果越好呢？

帶著這個思考，我們展開2024年各省《人均罰沒收入與人均GDP》分布圖，可以發(fā)現(xiàn)一個頗具啟示的現(xiàn)象：人均罰沒收入位列前三甲的遼寧、天津、江西，并未對應(yīng)人均GDP的相同位次。

這種不匹配關(guān)系，揭示出“罰沒收入”背后遠(yuǎn)比表面數(shù)字更為復(fù)雜的治理邏輯與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

從分布圖清晰可見，人均罰沒收入呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異。遼寧省以約680元/年位居全國首位，遠(yuǎn)超全國中位數(shù)水平；天津市以約620元/年緊隨其后；江西省以約590元/年位列第三。

值得注意的是，這三個省份來自不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域——遼寧代表東北，天津?qū)儆跂|部沿海，江西則是中部省份。

這種地域分布的離散性提示我們，人均罰沒收入的高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度并非簡單的線性關(guān)系，而更多地反映了各地區(qū)在執(zhí)法強(qiáng)度、監(jiān)管重點(diǎn)及發(fā)展階段上的差異。

對照人均GDP數(shù)據(jù)，情況更為有趣。

人均罰沒收入最高的遼寧省，其人均GDP約為7.8萬元，處于全國中游水平；天津人均GDP約11.2萬元，雖高于遼寧但仍未達(dá)到北京、上海等第一梯隊(duì)；江西人均GDP約7.2萬元，與遼寧相近。

反觀人均GDP最高的北京（約23萬元）、上海（約22萬元），其人均罰沒收入分別為約380元和320元，處于全國中低水平。

這種“高GDP地區(qū)罰沒收入相對不高，中等GDP地區(qū)罰沒收入反而較高”的現(xiàn)象，值得我們深入探究背后的結(jié)構(gòu)性原因。

深入分析區(qū)域特征，東北地區(qū)的遼寧省作為老工業(yè)基地，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。

在這一過程中，歷史遺留的環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、市場秩序等問題較為集中，相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度相應(yīng)加強(qiáng)，這直接推高了罰沒收入水平。

同時，作為重要港口和交通樞紐，其海關(guān)、海事等特定領(lǐng)域的執(zhí)法活動也較為活躍。這些因素共同作用，形成了遼寧“高人均罰沒收入、中等人均GDP”的特殊格局。

再看天津，作為北方重要的港口城市和直轄市，其人均罰沒收入高企可能有其特殊背景。

天津港的進(jìn)出口規(guī)模、濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，都帶來了大量的經(jīng)濟(jì)活動，相應(yīng)的市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)法需求也更為突出。

同時，作為直轄市，天津在城市管理、交通治理等方面的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)可能更為嚴(yán)格，這些都可能在數(shù)據(jù)上表現(xiàn)為較高的人均罰沒收入。

江西的情況則提供了另一種觀察視角。

作為中部省份，江西正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬較為集中。在這一過程中，土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域的執(zhí)法活動相應(yīng)增加。

同時，江西近年來在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，對市場秩序的規(guī)范整頓也可能在特定階段推高了罰沒收入。

這種“發(fā)展中地區(qū)的高罰沒”現(xiàn)象，可能反映了經(jīng)濟(jì)快速增長與規(guī)范治理同步推進(jìn)的階段特征。

值得注意的是，北京、上海等超大城市雖然經(jīng)濟(jì)活動高度密集，但其人均罰沒收入相對較低。

這可能得益于幾個因素：一是這些城市治理體系更為成熟，預(yù)防性管理措施較為完善，違法違規(guī)行為發(fā)生率相對較低；二是執(zhí)法更加精細(xì)化，注重教育引導(dǎo)與行政處罰相結(jié)合；三是市場主體規(guī)范意識較強(qiáng)，合規(guī)經(jīng)營程度較高。

這提示我們，罰沒收入的理想狀態(tài)應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與法治建設(shè)達(dá)到一定水平后，通過有效治理降低違法違規(guī)發(fā)生率，從而使罰沒收入保持在合理水平。