|議史紀(jì)

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歐洲在慣性思維里待太久，以為談合作就是談條件，談供應(yīng)就是談利益。

中方一出手，整了個(gè)“超預(yù)期”的操作，外加許可證有效期直接翻倍。歐盟那邊還沒從“中美稀土博弈”的陣腳里緩過來，一轉(zhuǎn)頭發(fā)現(xiàn)中國竟然對(duì)自己放水了，瞬間反應(yīng)不過來。

現(xiàn)在，他們是真的松了口氣。這讓歐盟明白一個(gè)現(xiàn)實(shí)：玩貿(mào)易戰(zhàn)那一套，對(duì)中國不頂用，反倒合作才有紅利。

中方為何“超額”批出許可證？

日前消息，中方最近對(duì)歐盟在稀土出口上的政策做出了明顯調(diào)整，具體表現(xiàn)為發(fā)放了有效期更長的稀土出口許可證。

這種延長后的許可證，有助于解決之前歐盟企業(yè)在申請(qǐng)過程中過于繁瑣、周期過短的問題。

同時(shí)，中方還設(shè)立了專門面向歐洲的“綠色通道”，加快審批流程，提高通過率，自今年4月以來，歐盟的稀土許可證申請(qǐng)中已有約70%獲批，遠(yuǎn)高于歐方原本預(yù)期的50%。

這些措施表明，中方在保持出口管控原則的同時(shí)，正在主動(dòng)緩解歐洲制造業(yè)的原材料壓力，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)合作更加順暢。

很多人看到中方批出70%的許可證，以為是歐盟談判贏了。但事實(shí)正相反，這是中方戰(zhàn)略主動(dòng)的一部分。

從一開始，中國就沒有把稀土當(dāng)作對(duì)歐斗爭的工具。中國外交部和商務(wù)部早就表態(tài)，稀土出口的管理不是針對(duì)某個(gè)國家，而是為了防止敏感用途的擴(kuò)散。

尤其是軍事領(lǐng)域，中國對(duì)敏感技術(shù)和材料的審查一向嚴(yán)格。只要企業(yè)能提供明確的用途說明，且不涉及敏感方向，許可證就不會(huì)卡。

而歐盟在整個(gè)過程中，基本上都沒有把稀土問題“安全化”或“軍事化”。他們強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、制造業(yè)發(fā)展，而不是“國家安全”那一套。

這一點(diǎn)和美國完全不同。

美國在稀土問題上將中國列為“戰(zhàn)略競爭者”，推動(dòng)本土稀土產(chǎn)業(yè)復(fù)興，甚至將稀土納入《國防生產(chǎn)法》框架內(nèi)，處處針對(duì)中國。中方對(duì)這類行為自然反制，但歐盟顯然不是這個(gè)路線。

所以中方選擇區(qū)別對(duì)待。對(duì)歐盟，不搞一刀切、不搞戰(zhàn)術(shù)對(duì)抗，反而通過“技術(shù)性安排”釋放善意。

比如說，許可證審批通過率不是卡在50%，而是批到了70%；比如說，審批周期不再是三四個(gè)月，而是開設(shè)綠色窗口，企業(yè)提交資料齊全，幾周內(nèi)就能拿到。

這種操作，歐盟自己都感到驚訝。謝夫喬維奇在接受采訪時(shí)就說，這種待遇“是獨(dú)一份”，顯然是中方在表達(dá)一種信號(hào)：你不搞對(duì)抗，我就不設(shè)壁壘。你有合理的供應(yīng)需求，我就提供穩(wěn)定的支持。

這其實(shí)是中方一次非常典型的“軟釘子+溫柔刀”的組合策略。一方面堅(jiān)持底線，強(qiáng)調(diào)用途合規(guī)、流程規(guī)范；另一方面對(duì)態(tài)度理性的伙伴給予積極回應(yīng)，拉近關(guān)系、擴(kuò)大合作。

歐盟這幾個(gè)月經(jīng)歷了什么？

這場圍繞稀土的摩擦并不是突如其來，而是積壓已久。

說白了，歐盟早就知道自己這條產(chǎn)業(yè)鏈有硬傷，但一直沒想過真要補(bǔ)。直到中國對(duì)稀土出口加強(qiáng)管控，歐洲才意識(shí)到，原來自己命門真在別人手上。

從2023年開始，中美之間的科技與供應(yīng)鏈博弈逐漸升級(jí)，中國對(duì)稀土出口設(shè)立了新的審查機(jī)制，尤其針對(duì)“軍民兩用”物項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格限制。這一政策2024年初正式執(zhí)行之后，直接影響到了全球的稀土流向。

雖然中方一直強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)政策是面向全球的、是主權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)范性措施，不針對(duì)特定國家，但歐盟卻感到了莫大的壓力。

為什么？因?yàn)樗麄儗?shí)在太依賴中國了。

數(shù)據(jù)顯示，歐盟98%的稀土永磁體都得從中國進(jìn)口。而在各國紛紛布局新能源和電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的當(dāng)下，稀土磁鐵對(duì)電機(jī)、電池系統(tǒng)的重要性不言而喻。德國車企手里的稀土庫存頂多撐兩三個(gè)月，一旦斷供，生產(chǎn)線直接停擺。

這不是夸張。大眾汽車在沃爾夫斯堡的電動(dòng)車生產(chǎn)線前段時(shí)間就因?yàn)殡姍C(jī)供應(yīng)問題陷入短暫停工，背后正是稀土原材料供不上。

德國供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)甚至測算過，中國稀土供應(yīng)哪怕一天延遲，歐洲制造業(yè)就要損失數(shù)百萬歐元。這個(gè)結(jié)論在歐洲內(nèi)部炸開了鍋，尤其是德國，開始不斷向歐盟委員會(huì)施壓，希望盡快和中方溝通，避免局勢(shì)惡化。

于是，從2025年9月開始，中歐之間至少進(jìn)行了六輪不同層級(jí)的會(huì)談，主題都指向一個(gè)核心問題：稀土能不能保供？許可證能不能放寬？審批流程能不能加快？

歐盟方面不是沒準(zhǔn)備過“備選方案”，比如發(fā)展本地稀土開采、和澳大利亞、越南等國建立供應(yīng)合作。但這些不是三五個(gè)月能搞定的事，短期內(nèi)依賴中國是唯一現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。

在這種背景下，中方不僅沒有借機(jī)施壓，反而逐步釋放善意：設(shè)立對(duì)歐盟的“綠色通道”、簡化審批流程、提高許可證通過率，甚至把許可證有效期從幾個(gè)月延長到一年。

這對(duì)歐洲制造業(yè)來說，等于是直接松了綁。

歐盟的焦慮不只是稀土

稀土問題之所以能讓歐盟如此緊張，其實(shí)不僅是一個(gè)原材料的事。更深層的，是歐洲對(duì)未來全球供應(yīng)格局的不確定感。

中美之間的競爭持續(xù)升溫，尤其在高科技和新能源領(lǐng)域，歐洲夾在中間，左右為難。

他們一方面要跟著美國維持西方陣營的統(tǒng)一姿態(tài)，另一方面又不得不承認(rèn)，中國在新能源、稀土、制造業(yè)鏈條上的不可替代性。

稀土只是導(dǎo)火索。在光伏、鋰電、動(dòng)力電池乃至電動(dòng)車核心零部件領(lǐng)域，中國都有極強(qiáng)的控制力。歐盟想擺脫依賴，但現(xiàn)實(shí)是，短期根本走不開。

這也是為什么，在中美簽署一紙臨時(shí)休戰(zhàn)協(xié)議之后，歐盟仍然小心翼翼，生怕中國哪天對(duì)歐洲也動(dòng)刀。

這種焦慮在近幾個(gè)月的外交行動(dòng)中體現(xiàn)得淋漓盡致。歐盟頻繁派出貿(mào)易代表，試圖穩(wěn)住中方情緒，確保稀土不“殃及池魚”。同時(shí)，德國、法國等國也在國內(nèi)推動(dòng)所謂“供應(yīng)鏈多元化”戰(zhàn)略，但進(jìn)展緩慢。

最諷刺的是，歐洲其實(shí)有稀土資源，比如瑞典、芬蘭和法國都有稀土礦。

但因?yàn)榄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高、成本高、民眾反對(duì)激烈，根本無法大規(guī)模開發(fā)。說白了，他們不是沒有稀土，而是挖不起、煉不出、運(yùn)不走，還要擔(dān)心后果。

所以，眼下最現(xiàn)實(shí)的選擇，就是穩(wěn)住中國這個(gè)最大、最成熟的供應(yīng)來源。而中國也樂于在規(guī)則框架下提供支撐，但前提是不踩底線、不搞雙標(biāo)。

看似“慷慨”的背后

很多人看到中方“松手”，就開始擔(dān)心這是不是妥協(xié)，是不是軟了。其實(shí)恰恰相反，這種“有收有放”的策略，才是最適合當(dāng)前國際局勢(shì)的應(yīng)對(duì)方式。

中國沒有取消稀土出口管制，而是明確了規(guī)則：用途要合規(guī)，流程要透明，安全要有保障。對(duì)于像歐盟這樣的合作伙伴，只要不越界，就會(huì)得到明確、持續(xù)的支持。

這種政策的可預(yù)期性和穩(wěn)定性，反而增強(qiáng)了中國在全球供應(yīng)鏈中的信譽(yù)。

而且，這種操作也直接打破了歐美之間的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”幻想。美國一直希望在供應(yīng)鏈議題上拉攏歐洲共同對(duì)華施壓，但中方的精準(zhǔn)回應(yīng)，讓歐盟意識(shí)到，和中國合作反而能獲得更多實(shí)際利益。

長遠(yuǎn)看，這種策略更有利于引導(dǎo)歐洲走向更獨(dú)立、務(wù)實(shí)的對(duì)華政策路徑。

從外交角度看，這也是一次非常典型的“以退為進(jìn)”。中方?jīng)]有正面硬剛歐盟，而是通過釋放紅利，引導(dǎo)對(duì)方站穩(wěn)中立立場。既守住了國家安全紅線，也為合作留足了空間。

這不是“慷慨”，這是策略成熟。不是“松綁”，是精準(zhǔn)施壓下的理性交往。

稀土是戰(zhàn)略資源，但它從來不是威脅工具。中國這次對(duì)歐盟的操作，不是一次簡單的通融，而是一次有方向、有原則、有節(jié)奏的戰(zhàn)略回應(yīng)。

在全球供應(yīng)鏈愈發(fā)敏感的當(dāng)下，中國通過一次看似“慷慨”的政策調(diào)整，向全球釋放了兩個(gè)清晰信號(hào)：

第一，合作優(yōu)于對(duì)抗。只要不把中國當(dāng)敵人，就能在規(guī)則內(nèi)獲得穩(wěn)定預(yù)期和供應(yīng)支持。第二，規(guī)則不是“口號(hào)”，是底線。用途不合規(guī)、行為不透明，哪怕是友國，也不會(huì)通融。

歐盟這次確實(shí)“松了一口氣”，但真正該反思的是，為什么當(dāng)初會(huì)陷入被動(dòng)？為什么會(huì)在關(guān)鍵材料問題上完全依賴別人？而中國的角色，從來不是破壞者，而是一個(gè)愿意在規(guī)則內(nèi)共贏的穩(wěn)定力量。

這張稀土牌，中方打得不是一手好供應(yīng)，而是一手好交往。

參考資料：歐盟貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全專員：中國已開始發(fā)放發(fā)稀土通用許可證，有效期更長
2025-12-16 15:58·觀察者網(wǎng)
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