文︱陸棄

今天，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運(yùn)作。在這個(gè)特殊的日子回望歷史，恰逢47年前的今天，黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的大幕。時(shí)間的軸線在此交匯：從改革開放的初春，到海南自貿(mào)港的全島封關(guān)，中國的開放步伐既延續(xù)了歷史邏輯，也昭示著未來格局。海南，這片中國最南端的熱土，不僅承載著高水平對外開放的試驗(yàn)使命，更將成為制度型開放的新前沿。

洋浦港口岸，作為海南自貿(mào)港8個(gè)對外開放口岸之一，是高水平開放的“大手筆”。封關(guān)運(yùn)作并非簡單的監(jiān)管模式切換，而是一系列精密的制度安排，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的高瞻遠(yuǎn)矚。從黨中央到地方，從戰(zhàn)略部署到具體舉措，每一環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了科學(xué)謀劃和系統(tǒng)統(tǒng)籌。2018年4月，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在海南宣布支持全島建設(shè)自由貿(mào)易港，并分階段建立政策和制度體系。此后，他多次強(qiáng)調(diào)，要讓海南成為新時(shí)代中國改革開放的示范。此次封關(guān)運(yùn)作的啟動，無疑是戰(zhàn)略目標(biāo)落地的標(biāo)志，也是制度創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。

封關(guān)運(yùn)作的核心，在于構(gòu)建“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。這一設(shè)計(jì)既借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合中國國情與海南實(shí)際，形成獨(dú)具特色的開放管理模式。“一線放開”，意味著海南與境外其他國家和地區(qū)的自由便利通行，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品稅目比例由21%提升至74%，對少數(shù)涉及國家安全和公共衛(wèi)生的商品設(shè)有限制。“二線管住”，則是確保海南與內(nèi)地之間的監(jiān)管高效便捷，防止監(jiān)管套利與稅收流失。而“島內(nèi)自由”，是封關(guān)最具創(chuàng)新性的部分，實(shí)現(xiàn)資金、人員、數(shù)據(jù)等要素的自由流動，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃壁壘，為企業(yè)營造高度便利化的營商環(huán)境。值得強(qiáng)調(diào)的是，封關(guān)不等于封島，內(nèi)地居民赴海南旅游或出差依舊便捷如常。

海南自貿(mào)港的意義遠(yuǎn)不止于政策創(chuàng)新，它是中國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略布局，也是全球化逆流、技術(shù)封鎖加劇背景下，中國主動提供制度型公共產(chǎn)品的重要舉措。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加的時(shí)期，海南自貿(mào)港封關(guān)為企業(yè)提供了可預(yù)期的制度環(huán)境和穩(wěn)定規(guī)則體系，為全球經(jīng)濟(jì)注入新的確定性。它不僅是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)驗(yàn)田，也將成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)全球南方國家參與國際分工的“新熱土”。

從對比角度來看，海南自貿(mào)港與新加坡、迪拜等自貿(mào)港都有相似之處，但海南更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素自由流動，稅收政策更具吸引力，產(chǎn)業(yè)體系更完整，發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/strong>借助“雙市場”紅利，海南的封關(guān)運(yùn)作將形成覆蓋全球47%人口、30%GDP的經(jīng)濟(jì)輻射圈，為東盟企業(yè)提供“第一站”便利，也為非洲和全球南方國家暢通中國產(chǎn)品和要素流通提供契機(jī)?？缇畴娚獭半p免稅”政策更讓海南成為特色商品進(jìn)入中國市場的橋頭堡。

在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中，海南自貿(mào)港將成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對內(nèi)推動國內(nèi)大循環(huán)，對外對接全球市場，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供實(shí)踐樣本。這是一種制度型開放，不僅僅是關(guān)稅降低、流程簡化的表面手段，而是深入規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理的深層創(chuàng)新，為全國改革開放提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作不僅是經(jīng)濟(jì)舉措，更是中國對外開放戰(zhàn)略定力的體現(xiàn)。面對百年未有之大變局、保護(hù)主義抬頭和全球經(jīng)濟(jì)波動，中國主動提供制度型公共產(chǎn)品，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國際合作注入中國方案。開放不是權(quán)宜之計(jì)，而是長期國策；海南自貿(mào)港的封關(guān)運(yùn)作，是中國以制度創(chuàng)新推動全球經(jīng)濟(jì)互利共贏的重要實(shí)踐。

站在海南自貿(mào)港封關(guān)的歷史起點(diǎn)上，我們看到的不只是政策落地，更是中國對高水平開放的堅(jiān)定承諾。這座自由貿(mào)易港將成為推動全球經(jīng)濟(jì)合作、提升國際競爭力、塑造新型開放格局的重要窗口。海南全島封關(guān)，不僅意味著中國開放的大門只會越開越大，也昭示著在復(fù)雜的國際環(huán)境中，中國愿以制度創(chuàng)新和高水平開放為全球提供更多確定性與發(fā)展紅利。

海南自貿(mào)港的封關(guān)，是歷史與未來的交匯，是制度創(chuàng)新與開放戰(zhàn)略的集中呈現(xiàn)。它不僅展示了中國高水平對外開放的自信，也為全球經(jīng)濟(jì)注入了穩(wěn)定劑。站在今天，海南封關(guān)開啟的，不僅是一個(gè)島嶼的制度實(shí)驗(yàn)，更是一條引領(lǐng)中國和世界共同發(fā)展的康莊大道。