（制圖：葉新、王世鑫）

海南自貿(mào)港正式封關(guān)運(yùn)作，民航業(yè)發(fā)展的“跳躍之聲”也愈發(fā)清晰有力——航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，通關(guān)流程持續(xù)提速，島內(nèi)3個(gè)機(jī)場(chǎng)協(xié)同更加默契……海南民航業(yè)緊抓機(jī)遇，乘風(fēng)而上，從樞紐建設(shè)到制度創(chuàng)新，再到區(qū)域一體化運(yùn)行，將制度優(yōu)勢(shì)、政策紅利轉(zhuǎn)化為看得見的運(yùn)行效率和發(fā)展動(dòng)能，為這座高水平開放的島嶼撐起更加廣闊的天空。

完善樞紐建設(shè)

讓運(yùn)輸往來自由便利

走在?？凇⑷齺喌葝u內(nèi)城市的街頭，人們很容易被輕松悠閑的度假氛圍感染——清爽的海風(fēng)、發(fā)出簌簌聲響的椰林，以及不時(shí)擦肩而過的外國(guó)游客，都在提醒人們放慢腳步去感受國(guó)際旅游消費(fèi)中心的魅力。

海南自貿(mào)港正式封關(guān)運(yùn)作，中國(guó)與世界的聯(lián)系因此變得更加緊密。來自全球各地的旅客和貨物，高效地匯集到這座快速成長(zhǎng)的自由貿(mào)易港之中。

作為承載對(duì)外開放客貨流量的重要節(jié)點(diǎn)，海南面向世界的“天空之門”也在發(fā)展中不斷升級(jí)。圍繞自貿(mào)港建設(shè)，海南持續(xù)完善空海國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)島內(nèi)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，不斷增加航線航班、提升運(yùn)力水平。

能力的提升為封關(guān)后的航空運(yùn)輸打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，制度的開放則讓民航發(fā)展與自貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)了節(jié)奏一致、方向一致、目標(biāo)一致的“同頻共振”。

目前，受惠于多項(xiàng)政策疊加，已有86個(gè)國(guó)家的公民可以免簽來瓊。在“自貿(mào)港朋友圈”越來越大的同時(shí)，航權(quán)的突破則讓自貿(mào)港的天空更加廣闊?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，實(shí)施更加開放的航空運(yùn)輸政策，支持海南擴(kuò)大第五航權(quán)，并試點(diǎn)開放第七航權(quán)。

“這是一個(gè)非常重要的利好”。中國(guó)民航大學(xué)交通科學(xué)與工程學(xué)院航空物流系主任、臨空經(jīng)濟(jì)研究中心副主任石學(xué)剛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，航權(quán)的突破是海南從“目的地市場(chǎng)”向“中轉(zhuǎn)型市場(chǎng)”躍升的關(guān)鍵支點(diǎn)，第五航權(quán)、第七航權(quán)的核心價(jià)值在于提升海南在全球航線網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)能力。

海南機(jī)場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略與專家觀點(diǎn)高度契合。作為島內(nèi)重要的航空樞紐，海口美蘭機(jī)場(chǎng)正努力打造面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。今年5月，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)國(guó)際中轉(zhuǎn)廳投入使用，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、邊檢、安檢一站式辦理，大幅縮短旅客通關(guān)時(shí)間，整體出行效率顯著提高。中轉(zhuǎn)廳啟用僅一個(gè)月，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)就實(shí)現(xiàn)了國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際通程業(yè)務(wù)“零的突破”。

?？诿捞m機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)服務(wù)

截至12月13日，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)2025年國(guó)際和地區(qū)旅客吞吐量突破140萬(wàn)人次，刷新2019年峰值紀(jì)錄，創(chuàng)通航以來歷史新高，成為民航業(yè)助力海南自貿(mào)港打造對(duì)外開放新高地的生動(dòng)實(shí)踐。

在旅客吞吐量增長(zhǎng)的同時(shí)，海南民航的服務(wù)保障也在向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。來自海南航空的數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，海南航空?？诘貐^(qū)洲際航線通程業(yè)務(wù)開通率達(dá)100%。自2023年起，海南航空逐漸拓展以海口為中轉(zhuǎn)站的“一次值機(jī)、行李直達(dá)”服務(wù)。截至2025年10月，可辦理的航班組合已達(dá)857組，已有10.5萬(wàn)人次旅客從中受益。

在樞紐功能持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)，島內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)也在協(xié)同推進(jìn)、整體發(fā)力。三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)加快推進(jìn)擴(kuò)能升級(jí)，即將投用的T3航站樓將進(jìn)一步提升綜合保障能力和服務(wù)水平；瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)承擔(dān)更多區(qū)域性、季節(jié)性和商務(wù)性航空保障任務(wù)，為海南整體民航網(wǎng)絡(luò)布局提供支撐。

三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)機(jī)坪（肖海林/攝）

勇于創(chuàng)新實(shí)踐

讓口岸運(yùn)行更加精準(zhǔn)有序

封關(guān)運(yùn)作全面啟動(dòng)，海南自貿(mào)港建設(shè)從“設(shè)計(jì)階段”進(jìn)入“實(shí)踐階段”。對(duì)民航業(yè)而言，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于把每一項(xiàng)政策紅利落實(shí)到運(yùn)行一線，讓自由和便利真正惠及企業(yè)和旅客。

在?？诿捞m機(jī)場(chǎng)貨站，一項(xiàng)外界“看不見”的深度改革已經(jīng)悄然完成了對(duì)傳統(tǒng)航空貨運(yùn)體系的再造。

海口美蘭機(jī)場(chǎng)貨站相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)航空貨運(yùn)提出的要求非常高?！耙环矫?，不能給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)，因此要確?，F(xiàn)有保障流程、市場(chǎng)協(xié)同方式和數(shù)據(jù)邏輯不改變；另一方面，必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升監(jiān)管精確度，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)‘二線口岸’離島需要被監(jiān)管貨物的全鏈條管住”。

?？诿捞m機(jī)場(chǎng)貨站

為同時(shí)滿足“便利”和“監(jiān)管”兩個(gè)要求，海南機(jī)場(chǎng)與海關(guān)等相關(guān)部門聯(lián)合構(gòu)建了一套新型信息化系統(tǒng)，通過將海關(guān)識(shí)別、運(yùn)抵、放行等信息嵌入航空貨運(yùn)的收運(yùn)、安檢、分揀環(huán)節(jié)，使監(jiān)管鏈條不再依賴人工傳遞，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的精準(zhǔn)監(jiān)管。

隨著貨主、機(jī)場(chǎng)、貨站、航空公司與監(jiān)管部門之間的信息壁壘被徹底打破，島內(nèi)3個(gè)航空口岸對(duì)離島貨物的監(jiān)管鏈條更加清晰，讓自由化便利化政策制度在民航貨運(yùn)場(chǎng)景中成功落地。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同

讓整體運(yùn)行更加順暢高效

要支撐高水平開放，海南不僅需要更強(qiáng)大的樞紐能力、更高效的制度供給，也需要一個(gè)具備整體調(diào)度能力的運(yùn)行體系。

按照民航局關(guān)于“全國(guó)—區(qū)域—機(jī)場(chǎng)”三級(jí)協(xié)同體系的部署，由民航海南空管分局、民航三亞空管站、海南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)牽頭，海南區(qū)域運(yùn)行協(xié)調(diào)委員會(huì)正式組建。區(qū)域運(yùn)協(xié)委涵蓋海航、南航等航企以及島內(nèi)3個(gè)機(jī)場(chǎng)等單位，共有近20個(gè)成員。這標(biāo)志著海南“一島三場(chǎng)”的民航運(yùn)行從“分散管理”邁向“整體協(xié)同”，也意味著自貿(mào)港的空中通道開始具備更強(qiáng)的系統(tǒng)性保障能力。

民航海南區(qū)域運(yùn)行協(xié)調(diào)委員會(huì)（記者汪洋/攝）

區(qū)域運(yùn)協(xié)委的核心價(jià)值在于讓空域、航路、時(shí)隙等關(guān)鍵資源不再按照機(jī)場(chǎng)“各自為戰(zhàn)”進(jìn)行分配，而是在全島范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)度。在大流量運(yùn)行場(chǎng)景下，這種“全域一盤棋”的資源配置能力，對(duì)封關(guān)后的航班穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。

圍繞提高整體運(yùn)行效率，區(qū)域運(yùn)協(xié)委建立了常態(tài)化聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，涵蓋氣象、航班計(jì)劃、運(yùn)行態(tài)勢(shì)、機(jī)場(chǎng)容量等內(nèi)容，形成空管、機(jī)場(chǎng)、航企實(shí)時(shí)互動(dòng)的協(xié)同體系。當(dāng)遇到氣象擾動(dòng)、航班延誤、設(shè)備故障等情況時(shí)，各單位能夠在區(qū)域大廳內(nèi)快速協(xié)同，推動(dòng)航班時(shí)隙、備降協(xié)調(diào)、運(yùn)行策略等關(guān)鍵決策實(shí)現(xiàn)“一體化處理”。

區(qū)域運(yùn)協(xié)委建立了常態(tài)化聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，涵蓋氣象、航班計(jì)劃、運(yùn)行態(tài)勢(shì)、機(jī)場(chǎng)容量等內(nèi)容，形成空管、機(jī)場(chǎng)、航企實(shí)時(shí)互動(dòng)的協(xié)同體系。（記者汪洋/攝，本文圖片除署名外，均由采訪對(duì)象提供）

在瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)，區(qū)域運(yùn)協(xié)委推動(dòng)博鰲建立跨機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)體系，使這一季節(jié)性機(jī)場(chǎng)具備更強(qiáng)的抗擾動(dòng)能力。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月底，今年瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)起飛正常率同比提高超過10%，成為區(qū)域協(xié)同效能提升的生動(dòng)體現(xiàn)。

面對(duì)封關(guān)后日益增大的運(yùn)行壓力，區(qū)域運(yùn)協(xié)委將協(xié)同管制單位對(duì)海南進(jìn)出島主要航路點(diǎn)試行統(tǒng)一流控，進(jìn)一步增強(qiáng)了運(yùn)行韌性。截至2025年11月底，區(qū)域運(yùn)協(xié)委已累計(jì)完成航班動(dòng)態(tài)調(diào)整31397架次，實(shí)施改航繞飛10631架次，完成時(shí)隙優(yōu)化774架次，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同優(yōu)化航班超過1000架次，島內(nèi)航班正常率累計(jì)提高9.38%。

封關(guān)后，區(qū)域運(yùn)協(xié)委將通過強(qiáng)化全域統(tǒng)籌和協(xié)同調(diào)度能力，為海南自貿(mào)港高水平對(duì)外開放構(gòu)筑安全可控、運(yùn)行高效、具備韌性的民航運(yùn)行底座。（中國(guó)民航報(bào) 記者王藝超、鄭雪）

編輯|張 彤

校對(duì)|張 薇

審核|韓 磊