見(jiàn)證城市間的裂變和生長(zhǎng)

為發(fā)展提供鏡鑒

2025年12月18日，冬至臨近，但在中國(guó)唯一的熱帶海島省份，省會(huì)?？跉鉁馗哌_(dá)25℃。

這天上午，?？谑邢蠕h學(xué)校的幾十名小學(xué)生在簡(jiǎn)陋的操場(chǎng)上敲鑼打鼓，滿頭大汗，背后橫幅寫(xiě)著“恭喜海南2025年12月18日封關(guān)，祝海南繁榮昌盛”。而在一街之隔的美舍河濕地公園，數(shù)十張麻將桌一字排開(kāi)，老人們一臉認(rèn)真地碼牌、出牌。

封關(guān)前后，海南人講得最多的一句話，是“信心比黃金還重要”。

在今天，改革開(kāi)放面對(duì)的挑戰(zhàn)，不是改革不改革、開(kāi)放不開(kāi)放，而是怎么把改革開(kāi)放做深、做細(xì)、做到位。

作為陸地面積3.54萬(wàn)平方公里、海域面積200萬(wàn)平方公里的巨大制度試驗(yàn)場(chǎng)，封關(guān)后的海南準(zhǔn)備進(jìn)行新一輪壓力測(cè)試，用步步為營(yíng)的“自由貿(mào)易”實(shí)踐，為深化改革開(kāi)放、“幾代人的福祉”奠基。

而除了社交媒體上搶購(gòu)黃金、榴蓮以及“卡宴豪車僅60萬(wàn)”等消費(fèi)話題引發(fā)熱議外，海南封關(guān)還有哪些真實(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀？

封關(guān)還是開(kāi)關(guān)？

“封關(guān)”的說(shuō)法很容易令人誤會(huì)。連前來(lái)參加學(xué)術(shù)會(huì)議的專家也問(wèn)，“是不是應(yīng)該叫開(kāi)關(guān)”？

其實(shí)，這只是一個(gè)敘述角度問(wèn)題?！胺怅P(guān)”是面對(duì)中國(guó)內(nèi)地而言，“開(kāi)關(guān)”則是面向海外而言。海南封關(guān)，意味著其經(jīng)濟(jì)版圖已經(jīng)不完全等同于中國(guó)內(nèi)地，而是成了一個(gè)零關(guān)稅的“懸浮”區(qū)。

原則叫“一線放開(kāi)、二線管住”。海南是“一線”，面向全世界“零關(guān)稅”放開(kāi)；“二線”是中國(guó)內(nèi)地，為了防止海南變成走私基地，中國(guó)海關(guān)在此布下天羅地網(wǎng)，高風(fēng)險(xiǎn)貨物、資金從海南進(jìn)入內(nèi)地，需要經(jīng)過(guò)多道復(fù)雜的實(shí)質(zhì)性審查，這就是“管住”。

海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)拍攝的洋浦港口岸，其既是海南自貿(mào)港8個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸之一，又是10個(gè)“二線口岸”之一/新華社記者 蒲曉旭 攝

之所以采用“封關(guān)”說(shuō)法，是因?yàn)楹Ｄ系摹爸匾_(kāi)放門(mén)戶地位”具有較強(qiáng)的“對(duì)內(nèi)”色彩。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理實(shí)踐訪問(wèn)教授曹遠(yuǎn)征說(shuō)，在深圳，內(nèi)地和海外組成了“開(kāi)放”之扇的兩個(gè)扇面，而海南更多面向內(nèi)地。

意即，海南雖然也面向全世界開(kāi)放，但它的核心戰(zhàn)略角色是作為 “國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)”對(duì)接全球的“前沿跳板”。

中國(guó)正構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略定位“三區(qū)一中心”，包括全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實(shí)際上，它的核心功能可以理解為中國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的離岸調(diào)節(jié)器；而香港由于歷史因素、國(guó)際金融中心地位，更多擔(dān)任中國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的離岸調(diào)節(jié)器。

海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——三亞中央商務(wù)區(qū)（2025年11月1日攝，無(wú)人機(jī)照片）/新華社記者 蒲曉旭 攝

當(dāng)下擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，正要看海南如何打開(kāi)局面，協(xié)調(diào)資本、人力、信息等要素在中國(guó)流動(dòng)。

雖然名為“封關(guān)”，但海南主要協(xié)調(diào)資本和信息，并不像香港、澳門(mén)對(duì)內(nèi)地的人，設(shè)有實(shí)質(zhì)關(guān)卡——在通關(guān)、購(gòu)房、入戶方面維持原來(lái)的寬松政策不變。

首先是沒(méi)有“物理海關(guān)”，內(nèi)地居民去海南仍然可以“說(shuō)走就走”，無(wú)需辦理通行證，也不需要“過(guò)關(guān)”；其次，外地人在海南購(gòu)房，政策和之前一樣，比如?？谫?gòu)房，限購(gòu)區(qū)需5年社保、非限購(gòu)區(qū)需2年社保，亦有一些方式可以“靈活操作”；再次，海南入戶政策圍繞人才引進(jìn)設(shè)置，對(duì)學(xué)歷、年齡和職稱有具體要求，如大專及以上學(xué)歷40周歲以下、985/211本科及以上學(xué)歷55周歲以下，支持“先就業(yè)再落戶”，高層次人才購(gòu)房有更優(yōu)惠的條件。

12月18日，在?？诿捞m邊檢站，入境旅客在排隊(duì)等候邊檢查驗(yàn)期間留影/新華社發(fā)（孫浩戎 攝）

至于最受關(guān)注的“免稅購(gòu)物”政策，在購(gòu)買(mǎi)資格、商品品類和即購(gòu)即提方面做了一點(diǎn)點(diǎn)調(diào)整，增改的部分包括：離境旅客被納入離島免稅的享惠主體范圍；商品品類新增寵物用品、可隨身攜帶的樂(lè)器；島內(nèi)居民一個(gè)自然年內(nèi)有離島記錄，在本自然年內(nèi)可不限次數(shù)購(gòu)買(mǎi)“即購(gòu)即提”提貨方式下的離島免稅商品，全年額度10萬(wàn)元。

免稅購(gòu)物的調(diào)整力度比較有限，總的原則還是打擊“套代購(gòu)”，尤其對(duì)離島旅客“即購(gòu)即提”的限制較為嚴(yán)格，比如香水1瓶、服裝服飾1件、鞋帽1件、體育用品1個(gè)、皮帶1件等等，超過(guò)數(shù)額的就只能離島才能提貨。

12月18日，顧客在海口國(guó)際免稅城購(gòu)物/新華社記者 楊冠宇 攝

封關(guān)后，有旅客在社交媒體“吐槽”，說(shuō)在海南買(mǎi)了一套高檔運(yùn)動(dòng)品牌服裝，結(jié)果上衣能拿走，褲子不能拿走，因?yàn)閮杉寄米卟环稀胺b服飾1件”的要求。這導(dǎo)致她不得不先去服務(wù)中心退掉一件（退掉的商品不能當(dāng)場(chǎng)取走），再重新回到店里，下單一件新的，完成一系列注冊(cè)程序并選擇郵寄。她說(shuō)：“為了打擊套代購(gòu)，也是讓普通人的購(gòu)物體驗(yàn)無(wú)比艱難了?！?/p>

這位旅客的體驗(yàn)，算是“一線放開(kāi)、二線管住”的一個(gè)小小注腳。

到底自不自由？

總原則“一線放開(kāi)、二線管住”，之下還有細(xì)化的原則來(lái)規(guī)范資本、人和信息的流動(dòng)。這是海內(nèi)外企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題：自由貿(mào)易港，到底自不自由？

首先看法律保障。2021年，海南出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱“海南自由貿(mào)易港法”）。這是中國(guó)第一部專門(mén)針對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律，是其他所有特區(qū)、所有區(qū)域都沒(méi)有的“待遇”。像“振興東北老工業(yè)基地”本來(lái)有討論立法，但自2003年提出以來(lái)，延宕至今。

2019年，海南設(shè)立了國(guó)際商事法庭對(duì)接國(guó)際規(guī)則，旨在為外企提供高效、公正的國(guó)際商事糾紛解決服務(wù)。

在法律層面，延續(xù)“大陸法系”的海南比起遵循“普通法系”的香港，其“信任成本”明顯偏高。海南自由貿(mào)易港法為此做出相當(dāng)大的努力，包括外企投資、破產(chǎn)、糾紛都有較為詳細(xì)的規(guī)定，用“有法可依”增強(qiáng)外企的信任。

海南自貿(mào)港啟動(dòng)全島封關(guān)，洋浦港口岸第一批“零關(guān)稅”貨物順利通關(guān)/新華社記者 郭程 攝

其次，信息的流動(dòng)，在這里被稱為“有序”流動(dòng)。

人們普遍關(guān)注，海南封關(guān)是否意味著海南IP可以任意瀏覽互聯(lián)網(wǎng)所有網(wǎng)站。事實(shí)上，海南使用的是“白名單”制度，僅對(duì)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)及高層次人才開(kāi)放。

加入“白名單”有一套流程，即申請(qǐng)者向管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后得到一個(gè)“賬號(hào)”，申請(qǐng)者登錄該賬號(hào)來(lái)瀏覽互聯(lián)網(wǎng)信息。

海南在防控意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)層面非常謹(jǐn)慎，信息、數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，相當(dāng)于實(shí)名制下的“商用客戶特許上網(wǎng)”，并不對(duì)所有在地者開(kāi)放。這一點(diǎn)和上海浦東新區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)的“局部開(kāi)放外網(wǎng)”的做法一脈相承。

再次，在海南，資本有一個(gè)看不見(jiàn)的“電子圍網(wǎng)”，暫時(shí)只能半自由地流動(dòng)——進(jìn)來(lái)容易，出去難。

專門(mén)設(shè)立的EF賬戶（多功能自由貿(mào)易賬戶），是海南自貿(mào)港構(gòu)建的本外幣一體化跨境資金池，也叫“跨境資金高速路”。

這條“高速路”，針對(duì)海外進(jìn)入海南的資金非?！案咚佟?，不受任何額度和審批限制，但它是“單行線”，一旦用戶想把EF賬戶里的資金轉(zhuǎn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)銀行賬戶，相當(dāng)于從“一線”往“二線”轉(zhuǎn)賬，將受到嚴(yán)格控制。

條件包括：交易必須有真實(shí)貿(mào)易背景；交易受負(fù)面清單限制；資金必須用于“貿(mào)易結(jié)算”而非其他用途等等。

海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園（無(wú)人機(jī)照片，11月13日攝）/新華社記者 蒲曉旭 攝

截至2025年9月，海南EF賬戶開(kāi)立超過(guò)600個(gè)，業(yè)務(wù)量超過(guò)2000億元人民幣。香港沒(méi)有“自由貿(mào)易賬戶”的設(shè)置，所有資本均可自由流動(dòng)，因此無(wú)法精確對(duì)照。但數(shù)據(jù)顯示，2024年香港貨物貿(mào)易總額為1.2萬(wàn)億美元。

稅收，是海南手里最硬的王牌。

“雙十五”稅收優(yōu)惠，指的是在海南的鼓勵(lì)類企業(yè)的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅均為15%。而在中國(guó)內(nèi)地，企業(yè)所得稅為25%，個(gè)人所得稅可高達(dá)45%以上。

假設(shè)一個(gè)年薪百萬(wàn)的高管，從中國(guó)內(nèi)地來(lái)到海南就業(yè)，在年薪不變的情況下，個(gè)人所得稅從45%降至15%，等于變相漲薪30%。

不過(guò)，“雙十五”只是利用政策紅利先行招商引才，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的作用有限。

真正刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，是“加工增值30%免關(guān)稅”政策。即企業(yè)不能只是把貨運(yùn)到海南，換個(gè)包裝賣(mài)進(jìn)內(nèi)地，這叫“倒?fàn)敗?，行不通。上世紀(jì)90年代初，海南“倒?fàn)敗蔽禐榇笥^，像連續(xù)劇《我愛(ài)我家》里的角色“志新”，就從北京前往海南倒騰“盤(pán)條”。

鑒于歷史教訓(xùn)，海南要求企業(yè)必須在海南設(shè)廠，加工原材料，讓其價(jià)值增加30%以上，這時(shí)再把商品從海南賣(mài)到內(nèi)地（二線）時(shí)，才能免去關(guān)稅。

工人在海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)海馬工業(yè)園焊裝車間作業(yè)（11月14日攝）/新華社記者 蒲曉旭 攝

特別是免稅清單中新增了工業(yè)設(shè)備和工業(yè)品，這反映出海南顯然明確拒絕了“中轉(zhuǎn)貿(mào)易”，因?yàn)榇虬b、“陽(yáng)澄湖洗澡蟹”的“淺加工”辦法，留不住人才，也留不下什么錢(qián)，而要把握“工業(yè)升級(jí)”的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)貨物增值“深加工”，讓外來(lái)企業(yè)投資、辦廠、踏踏實(shí)實(shí)搞技術(shù)，從而帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員就業(yè)、錢(qián)生錢(qián)。

這一政策對(duì)外來(lái)企業(yè)有很強(qiáng)的吸引力，周邊城市則可能被“虹吸”。一個(gè)明顯的對(duì)比是，有意投資海南的企業(yè)躍躍欲試，而瓊州海峽對(duì)岸的一些大陸企業(yè)則表露出自己或?qū)ⅰ盁o(wú)利可圖”的擔(dān)憂。

在廣東，橫琴粵澳深度合作區(qū)已于2024年3月率先“封關(guān)”，實(shí)行“加工增值30%免關(guān)稅”政策。

廣東橫琴粵澳深度合作區(qū)

最后，對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，似乎抓住海南政策紅利的唯一機(jī)會(huì)就是“代購(gòu)”，夾雜著“別人吃肉我喝點(diǎn)湯”的樸素心理。

海南明令禁止“套代購(gòu)”。2018年，海南宣布設(shè)立自由貿(mào)易港。2020年至2021年，海南海關(guān)緝私局打掉了80多個(gè)套代購(gòu)團(tuán)伙。另有報(bào)道指出，某“代購(gòu)者”偷逃37萬(wàn)元稅款，獲刑一年。

2025年12月20日，“海南封關(guān)120多萬(wàn)卡宴只要60萬(wàn)”沖上熱搜，再度激發(fā)了“倒?fàn)敗钡南胂罂臻g。實(shí)際上，在海南購(gòu)買(mǎi)“零關(guān)稅”豪車、使用豪車，需要滿足多種嚴(yán)苛條件——包括個(gè)人消費(fèi)者無(wú)權(quán)購(gòu)買(mǎi)、公司需具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、車輛每年在中國(guó)內(nèi)地停留累計(jì)不超過(guò)120天等等。

從封關(guān)前公布的“海南離島旅客免稅購(gòu)物政策”以及旅客的近期體驗(yàn)也能看出，通過(guò)控制商品的獲取“渠道”，海南顯示出了一以貫之的邏輯：要把資金“留”下來(lái)而不是“散”出去。

管得嚴(yán)才能放得開(kāi)

當(dāng)深入了解海南封關(guān)后的種種“半自由”乃至“不那么自由”的政策，難免生出一種疑問(wèn)：花了這么多力氣，規(guī)則比之前還要“麻煩”，海南圖什么？

南海研究院歷史文化研究所所長(zhǎng)陳相秒告訴南風(fēng)窗，作為中國(guó)最大的制度試驗(yàn)場(chǎng)，海南必須做好風(fēng)險(xiǎn)管理，因?yàn)椤胺诺瞄_(kāi)才要管得嚴(yán)，管得嚴(yán)才能放得開(kāi)”。

資本、信息、商品以及人才的“自由”流動(dòng)，都需要在一定范圍內(nèi)設(shè)置好規(guī)則，再一步步審查規(guī)則，檢驗(yàn)效果，步步為營(yíng)，然后才能考慮“海南模式”如何推廣、升級(jí)。如果一開(kāi)始就全部放開(kāi)，風(fēng)險(xiǎn)可能難以抑制，而且在歷史上，海南正是為此付出過(guò)很多慘痛的代價(jià)。

12月12日，人們?cè)诤Ｄ衔牟^看海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)執(zhí)行火箭發(fā)射任務(wù)。該發(fā)射場(chǎng)位于海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——文昌國(guó)際航天城/新華社記者 蒲曉旭 攝

為實(shí)現(xiàn)和保障海南的戰(zhàn)略地位，海南深化行政體制改革的幾個(gè)做法值得重視。

首先，海南的營(yíng)商環(huán)境有了很大改善。陳相秒2012年來(lái)到?？诠ぷ鳌?jù)他觀察，2018年之后，一是有了法律保障，法治氛圍濃厚，二是政府采購(gòu)等方面的透明度大大增加，三是國(guó)際人才隊(duì)伍雖然存量較小，但增量“起來(lái)了”。

同時(shí)，海南省政府改革了“干部”制度——用“人才特派員”優(yōu)化基層治理，保障自由貿(mào)易港封關(guān)及后續(xù)工作的推進(jìn)。這批人才特派員由海南省委組織部委派，進(jìn)重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、民生領(lǐng)域、基層單位等，開(kāi)展專職服務(wù)。畢業(yè)于北京大學(xué)的白林就是派到澄邁縣的人才特派員，他告訴南風(fēng)窗，項(xiàng)目為期三年，配合各市縣“落實(shí)封關(guān)工作”，暫時(shí)沒(méi)有KPI考核。

12月18日，三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸迎來(lái)海南全島封關(guān)后首批入境旅客/新華社發(fā)（蒙緒順 攝）

“回收土地”更是一項(xiàng)“傷筋動(dòng)骨”的重大改革。由于歷史原因，海南的土地資源大多集中在海南農(nóng)墾集團(tuán)手中。據(jù)海南省自然資源和規(guī)劃廳2025年6月的數(shù)據(jù)，其擁有約959.1萬(wàn)畝土地資源，約占海南省土地的1/5。

而翻閱《海南省國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃》，其中就已提到，將農(nóng)墾土地納入全省土地規(guī)劃和計(jì)劃統(tǒng)一管理，《海南省土地資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃》則多次提到，“深化農(nóng)墾土地改革”“農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化”。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，海南土地價(jià)值潛力巨大。2024年，海南單位土地產(chǎn)出的GDP僅相當(dāng)于廣東的29.1%、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的14.6%、香港的0.95%、新加坡的0.42%。初步估算，若海南單位土地產(chǎn)出的GDP達(dá)到廣東的50%，其GDP將達(dá)到1.4萬(wàn)億元；若達(dá)到香港的5%，其GDP將達(dá)到4.2萬(wàn)億元。

海南三亞的國(guó)家南繁科研育種基地/新華社記者 張麗蕓 攝

此外，海南還有一些“老生常談”的困擾。

“跨海通道”首當(dāng)其沖。在2009年“國(guó)際旅游島”定位頒布后，跨海大橋和海底隧道不斷被提上日程，又不斷“失去消息”。一位中交集團(tuán)工程師向南風(fēng)窗分析了若干技術(shù)難點(diǎn)，如海南島飽受臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、大霧侵襲，適合作業(yè)的天氣較少等等。

以中國(guó)的工程技術(shù)水平，瓊州海峽跨海通道的難題并非不能攻克。

另外，海外企業(yè)進(jìn)入海南，兩地的制度如何真正打通？海南自由貿(mào)易港研究院駐東盟代表兼高級(jí)研究員翁忠義來(lái)自馬來(lái)西亞，他提出了一個(gè)問(wèn)題：一個(gè)在馬來(lái)西亞具有臨床經(jīng)驗(yàn)20年的醫(yī)藥企業(yè)，進(jìn)入海南是算初創(chuàng)企業(yè)、還是算成熟企業(yè)？

封關(guān)后，海南背負(fù)了面向太平洋、印度洋的“歷史責(zé)任”，和東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)需要海南發(fā)揮地處南海主航道、RCEP區(qū)域中心地帶的優(yōu)勢(shì)。特別是東盟預(yù)計(jì)將于2030年成為僅次于美國(guó)、中國(guó)、歐盟的第四大經(jīng)濟(jì)體，是中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。

9月22日，在海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園，一名來(lái)自巴基斯坦的主播在直播間進(jìn)行直播帶貨/新華社記者 鄭悅 攝

還有，15%的個(gè)人所得稅“難以達(dá)成”，即使是海南“最歡迎”的影視工作者。從業(yè)超過(guò)10年的導(dǎo)演王超告訴南風(fēng)窗，每年要在海南住滿183天方可享受該優(yōu)惠條件，但對(duì)于導(dǎo)演這個(gè)“工種”來(lái)說(shuō)，在哪里都不可能住滿183天。而且無(wú)論企業(yè)還是個(gè)人，都是先全額征稅，再集中返還，至于什么時(shí)候返還，返還多少，“都是你沒(méi)法預(yù)測(cè)和把控的”，就像“等著天上掉餡兒餅似的”。

實(shí)際上，在深入海南的日子里，正是這些細(xì)節(jié)能不能真正解決、政策能不能真正落地的疑問(wèn)，替代了宏大的敘事邏輯。

正如陳相秒說(shuō)，海南不急于提高經(jīng)濟(jì)總量，也不急于改善城市面貌，那都不是最重要的事情。最重要的事情，是海南骨子里在變，現(xiàn)在做的就是打基礎(chǔ)。

對(duì)于說(shuō)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)是“摸著石頭過(guò)河”，陳相秒總結(jié)：“什么叫摸著石頭過(guò)河？就是在風(fēng)險(xiǎn)管控中前進(jìn)?！?/p>

（應(yīng)受訪人要求，白林、王超為化名。）

首圖為中免集團(tuán)海口國(guó)際免稅城/新華社記者 蒲曉旭 攝

作者 |榮智慧

編輯 | 張來(lái)

值班主編 | 張來(lái)

排版 | 八斤