12月18日，海南自由貿(mào)易港啟動全島封關(guān)運(yùn)作。

封關(guān)后的海南成為一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

海南封關(guān)，“封”的是什么？對我們的生活有何影響？封關(guān)后的海南，有哪些機(jī)會值得創(chuàng)業(yè)者關(guān)注？

封關(guān)當(dāng)日，海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究會會長、南開大學(xué)教授李世杰，中國世界貿(mào)易組織研究會首席專家、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡兩位重磅專家來到新京報貝殼財(cái)經(jīng)直播間，帶來最新權(quán)威解讀，解鎖海南封關(guān)機(jī)遇密碼。

“零關(guān)稅”商品范圍擴(kuò)大，消費(fèi)者有望間接受惠

從2018年4月，國家支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，到2020年6月發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，再到2025年12月18日全島封關(guān)運(yùn)作，海南自貿(mào)港走向了更高水平的對外開放。

封關(guān)后，海南自貿(mào)港的“零關(guān)稅”政策發(fā)生三大變化。

首先，“零關(guān)稅”商品范圍由目前的1900個稅目擴(kuò)大至約6600個稅目；其次，進(jìn)口“零關(guān)稅”政策享惠主體基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位，以及經(jīng)有關(guān)部門核定的科技類、教育類民辦非企業(yè)單位等；第三，全島封關(guān)后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通。

政策優(yōu)化之下，封關(guān)如何利好普通老百姓的生活？

李世杰表示，所謂的“封關(guān)”指的是二線封關(guān)，對應(yīng)的是一線放開。境外商品通過一線進(jìn)入海南后，再進(jìn)入內(nèi)地就是經(jīng)過二線了。

李世杰認(rèn)為，海南封關(guān)會給普通人的生活帶來積極變化。封關(guān)后，隨著離島免稅政策的進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)者有望買到更豐富的免稅品，一些國外新產(chǎn)品上市時間有望與國外同步。此外，在封關(guān)前，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)已累計(jì)引進(jìn)超520種國際創(chuàng)新藥械，滿足患者醫(yī)療消費(fèi)的需求。即便不是患者，普通老百姓去海南體檢、康養(yǎng)，也可以體驗(yàn)國際先進(jìn)的設(shè)備儀器。

“封關(guān)對人才就業(yè)也有好處，封關(guān)后會有更多市場主體涌入海南，帶來更多業(yè)態(tài)，為島內(nèi)外居民提供更多就業(yè)崗位。” 李世杰稱。

崔凡表示，“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”構(gòu)成了海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作的三個政策要點(diǎn)，目前相關(guān)政策對企事業(yè)單位的作用更加明顯，對消費(fèi)者的直接影響有限，更多是通過間接影響讓消費(fèi)者受益，而今后消費(fèi)者的獲益程度也會不斷提升。

崔凡稱，海南企業(yè)可申報認(rèn)定為享惠主體，享受“零關(guān)稅”政策，不僅免繳進(jìn)口關(guān)稅，而且可以免繳進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，大大降低企業(yè)成本。對于服務(wù)業(yè)企業(yè)而言，傳導(dǎo)到終端，自然也可以讓消費(fèi)者以更低的價格享受更好的服務(wù)。

“此次約6600個‘零關(guān)稅’商品稅目中，更多是生產(chǎn)品、原材料，消費(fèi)品覆蓋面暫時較低。但根據(jù)最近升級的離島免稅政策，島內(nèi)居民一年內(nèi)一次離島可不限次數(shù)以‘即購即提’提貨方式購買化妝品、香水等15類免稅品�！贝薹卜Q，“從長期看，‘零關(guān)稅’商品覆蓋面有可能進(jìn)一步擴(kuò)大，且有關(guān)部門提到，積極研究島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品的相關(guān)稅收政策，適時開展對島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行正面清單管理，也就是允許島內(nèi)居民能夠免稅購買一些進(jìn)口產(chǎn)品，這些政策都有望提升島內(nèi)居民的獲得感�！�

海南多項(xiàng)稅費(fèi)政策利好創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)在海南投資要有信心

過去7年，得益于海南自貿(mào)港的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，企業(yè)也紛紛“南下”尋找新機(jī)會。

數(shù)據(jù)顯示，自海南自由貿(mào)易港建設(shè)7年來，海南新增經(jīng)營主體數(shù)量超過前30年的總和，在海南投資的國家和地區(qū)多達(dá)158個，104家跨國企業(yè)在海南設(shè)立區(qū)域總部，世界500強(qiáng)在海南落地的有77家。

封關(guān)后的海南自貿(mào)港，各項(xiàng)優(yōu)惠政策力度更大，創(chuàng)業(yè)者來海南“闖關(guān)”，哪些政策值得關(guān)注？海南自貿(mào)港又能否出現(xiàn)如數(shù)十年前深圳的創(chuàng)業(yè)熱潮？

李世杰認(rèn)為，對于創(chuàng)業(yè)者而言，海南“雙15%”政策值得關(guān)注，即對符合條件的個人，其個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征，對符合條件的企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅，這大大降低了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才的稅收負(fù)擔(dān)，也讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的過程中有一個更寬松的稅負(fù)環(huán)境。其次，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”商品范圍已擴(kuò)大至約6600個稅目，其中包含了諸多原材料和生產(chǎn)設(shè)備，這也直接降低了創(chuàng)業(yè)者的初期成本�！凹庸ぴ鲋�30%免關(guān)稅政策，也為創(chuàng)業(yè)者提供了很多商機(jī)。創(chuàng)業(yè)者可以關(guān)注哪些是鼓勵類產(chǎn)業(yè)，依托國內(nèi)龐大市場，開展實(shí)體制造業(yè)經(jīng)營�！�

“海南自貿(mào)港的服務(wù)貿(mào)易機(jī)會也值得創(chuàng)業(yè)者關(guān)注，其較早地推出了跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，為創(chuàng)業(yè)者開辟了更多可深耕的服務(wù)業(yè)賽道。”李世杰進(jìn)一步表示，海南自貿(mào)港的多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）在推動跨境資金自由便利流動中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，便于企業(yè)跨境結(jié)算、資金跨境調(diào)撥等，也提升了自貿(mào)港對海外投資者的吸引力。

崔凡則認(rèn)為，海南的各方面政策都有利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時也要看到，海南自貿(mào)港建設(shè)是分步驟、分階段的，政策成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，不急于求成。按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，封關(guān)運(yùn)作就是建立自由貿(mào)易港政策制度體系的重要標(biāo)志。在此基礎(chǔ)上，到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

“因此，海南自貿(mào)港的政策，后續(xù)還會逐步落實(shí)，且受益群體有望逐步擴(kuò)大，整體自由便利程度也將不斷提升。所以，企業(yè)在海南投資要有信心，以后一定會越來越好。”崔凡稱，但也要看到，當(dāng)前海南的發(fā)展背景已與改革開放初期深圳的發(fā)展背景有所不同，期待短期內(nèi)爆發(fā)式增長并不現(xiàn)實(shí)，所以，也建議企業(yè)到海南投資前，做好充分的市場調(diào)查，識別市場機(jī)會，真正依托海南當(dāng)?shù)厥袌鲩_展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，同時更好地服務(wù)全國統(tǒng)一大市場和世界市場。

海南自貿(mào)港開放要起到輻射帶動作用，匯聚資源賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

近期，“十五五”規(guī)劃建議提出了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高、進(jìn)一步全面深化改革取得新突破等，在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

要實(shí)現(xiàn)未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)，海南自貿(mào)港將在其中發(fā)揮重要作用。

崔凡表示，海南自貿(mào)港建設(shè)是我國對外開放的重要一環(huán)，《總體方案》提出，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。因此，海南自貿(mào)港開放要起到輻射帶動作用，帶動中國對外開放事業(yè)。同時，海南自貿(mào)港建設(shè)也應(yīng)與內(nèi)地聯(lián)動，與兩廣地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)形成聯(lián)動，共同打造西部陸海新通道。同時，還要在培育高科技行業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力上發(fā)力，過去3年（2022年—2024年），海南研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增速連續(xù)位列全國第一。相信到本世紀(jì)中葉，海南自貿(mào)港全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港時，海南有望成為我國高科技行業(yè)的重要基地，吸引科技人才和高科技行業(yè)的聚集，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展面貌。

李世杰則認(rèn)為，海南自貿(mào)港作為制度型開放的高地，匯聚了全球貿(mào)易、資本資源，形成了支持產(chǎn)業(yè)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展局面。

近期，海南省提出“45432”的發(fā)展戰(zhàn)略，第一個“4”是指推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級；“5”是指培育壯大“五向圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈；第二個“4”是指推動生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能等“四新”未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；“3”是指做優(yōu)離島免稅、醫(yī)療、教育“三篇消費(fèi)文章”，做實(shí)服務(wù)全國、享譽(yù)世界的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)；“2”是指加快建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。

“海南打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，也是為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。作為自貿(mào)港，海南更容易匯聚要素，且在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中探索新的商業(yè)和運(yùn)營模式，為我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)行先行探索。”李世杰表示，未來，海南有望成為全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的焦點(diǎn)，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。也有望對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，助力我國在“十五五”期間深化制度型開放，為我國打造開放型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)海南力量。

新京報貝殼財(cái)經(jīng)記者 潘亦純 胡萌

編輯 王進(jìn)雨

校對 趙琳