國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》（以下簡稱《意見》），提出一系列針對性政策舉措，解決煙草制假、售假、走私等突出問題，持續(xù)凈化煙草市場環(huán)境，切實維護國家利益和消費者權(quán)益。

《意見》要求，聚力打擊煙草境外制假走私入境。加強與有關(guān)國家執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊境外假冒中國煙草品牌行為，堅決查處流入、流經(jīng)我國的非法煙草。加強海陸聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作，精準打擊海上煙草走私活動。強化陸路邊境和口岸涉煙問題綜合整治，嚴厲打擊各種形式的煙草走私活動。加強各類特殊區(qū)域涉煙治理，嚴禁以過境運輸、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)關(guān)貿(mào)易等方式侵犯知識產(chǎn)權(quán)和走私、變相走私煙草。加強進出境運輸工具和國際郵包涉煙風(fēng)險管控，依法查處利用進出境運輸工具工作人員攜帶和跨境電商物流、國際郵包等渠道走私煙草行為。

《意見》要求，高壓嚴打境內(nèi)涉煙違法活動。斬斷煙草制假原輔材料及煙草機械供應(yīng)鏈，加強煙草制假源頭治理，嚴防嚴控?zé)煵葜萍俎D(zhuǎn)移擴散。嚴查非法儲存、運輸、寄遞涉煙產(chǎn)品，整治持有煙草專賣零售許可證非法經(jīng)營涉煙產(chǎn)品，嚴厲打擊售賣各類違法涉煙產(chǎn)品行為。清理整治互聯(lián)網(wǎng)違法銷售涉煙產(chǎn)品。全方位加強電子煙監(jiān)管，嚴厲查處非法生產(chǎn)、批發(fā)、運輸、銷售電子煙和電子煙出口回流等違法活動。嚴禁未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售口含煙、尼古丁袋、煙膏等含有煙草、煙堿成分的涉煙產(chǎn)品，嚴厲打擊非法制售空管煙、茶煙、花煙等外觀形狀、使用方式、主要功能與煙草類似的產(chǎn)品和簡易制煙機械等行為。

《意見》提出，強化打擊涉煙違法活動的支撐保障。完善煙草行業(yè)垂直管理體系，健全部門間委托執(zhí)法工作機制，強化煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。強化專業(yè)執(zhí)法力量，加快執(zhí)法隊伍規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)。加強執(zhí)法監(jiān)督，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

《意見》強調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視打擊涉煙違法活動，全面履行打擊涉煙違法活動的屬地責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，確保打擊涉煙違法活動各項工作全鏈條有機銜接、各項任務(wù)措施落地見效。（新華社）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見

國辦發(fā)〔2025〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為解決煙草制假、售假、走私等突出問題，全方位加強監(jiān)管執(zhí)法，全鏈條打擊涉煙違法活動，持續(xù)凈化煙草市場環(huán)境，切實維護國家利益和消費者權(quán)益，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、聚力打擊煙草境外制假走私入境

（一）有效推進境外煙草制假源頭打擊。加強我國與有關(guān)國家執(zhí)法協(xié)作，將打擊涉煙違法活動納入外交日常工作、執(zhí)法司法合作等。加強跨境涉煙犯罪形勢研判和風(fēng)險預(yù)警，針對境外重點區(qū)域的制假窩點、走私團伙、重點人員實施源頭打擊，著力推進境外調(diào)查取證、追贓追逃、商標保護和打擊非法生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等工作，嚴厲打擊境外假冒中國煙草品牌行為，堅決查處流入、流經(jīng)我國的非法煙草，從嚴懲治煙草走私等違法活動。

（二）全力打擊海上煙草走私。加強情報共享、數(shù)據(jù)互通、區(qū)域銜接等海陸聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作，常態(tài)化開展沿海岸線反走私巡查排查。加強沿海重點區(qū)域、重點碼頭、重點船舶等綜合治理，強化重點海域、主要航線動態(tài)監(jiān)控和可疑船舶情報感知，精準打擊母船販運、中巴過駁、陸岸分銷等煙草走私活動。

（三）強化陸路邊境和口岸涉煙問題綜合整治。加強對國內(nèi)煙草企業(yè)境外機構(gòu)、合資企業(yè)和境外經(jīng)銷商的監(jiān)管，嚴防出口煙草專賣品和電子煙、其他新型煙草制品等涉煙產(chǎn)品走私回流。嚴格執(zhí)行進境旅客攜帶涉煙產(chǎn)品限量規(guī)定。健全完善陸路邊境反走私安全防線，加強口岸涉煙風(fēng)險管控，嚴厲打擊沿邊非設(shè)關(guān)地偷運、邊民互市夾藏、偽報品名通關(guān)、“水客”攜帶等形式的煙草走私活動。

（四）加強各類特殊區(qū)域涉煙治理。持續(xù)深化煙草專賣法律法規(guī)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類特殊區(qū)域的有效實施，嚴格落實涉煙產(chǎn)品許可生產(chǎn)經(jīng)營、持證運輸?shù)缺O(jiān)管要求，嚴禁未經(jīng)許可將涉煙產(chǎn)品運至特殊區(qū)域銷售。全面加強對免稅煙草制品生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷售、進出口的全流程監(jiān)管，督促經(jīng)營企業(yè)嚴格落實境內(nèi)免稅市場煙草制品管理要求。持續(xù)推進中國煙草品牌境外商標注冊和海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護備案，對涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的出入境涉煙產(chǎn)品依法采取知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護措施。涉煙產(chǎn)品區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)境內(nèi)運輸比照轉(zhuǎn)關(guān)運輸管理，選擇保稅自行運輸?shù)膽?yīng)嚴格執(zhí)行煙草專賣品準運證制度。嚴禁利用海關(guān)新型監(jiān)管、便利化通關(guān)等政策以過境運輸、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)關(guān)貿(mào)易等方式侵犯知識產(chǎn)權(quán)和走私、變相走私煙草。

（五）加強進出境運輸工具和國際郵包涉煙風(fēng)險管控。加大對船舶、車輛、航空器等進出境運輸工具的查驗力度，提升跨境電商物流、國際郵包過機檢查攔截效能，依法查處利用進出境運輸工具工作人員攜帶和跨境電商物流、國際郵包等渠道走私煙草行為。對境外注冊網(wǎng)站、利用虛擬貨幣交易涉煙產(chǎn)品等違法活動加強分析研判，精準打擊利用新技術(shù)新渠道走私煙草行為。

二、高壓嚴打境內(nèi)涉煙違法活動

（六）斬斷煙草制假原輔材料及煙草機械供應(yīng)鏈。建立健全煙草生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條、全過程監(jiān)管體系，加強煙草種質(zhì)資源管理和煙草種子銷售監(jiān)管，規(guī)范煙葉種植、收購、銷售和進出口管理，加強對原輔材料、煙草機械等生產(chǎn)銷售的監(jiān)管，嚴格廢棄、罰沒涉煙產(chǎn)品等處置管理。加大對非法經(jīng)營卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械和侵犯涉煙產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)等違法活動的打擊力度，有效阻斷煙葉、煙絲、原輔材料及煙草機械流入制假窩點。嚴格煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵崗位人員和離職、退休人員管理，對參與涉煙違法活動的人員依法依規(guī)從重處理。

（七）加強煙草制假源頭治理。緊盯制假活動新動向，針對重點地區(qū)制假活動特點，深入開展源頭打擊和排查整治。嚴懲制假生產(chǎn)幕后組織者和團伙骨干，深挖背后“保護傘”，依法查處、沒收涉案資產(chǎn)，堅決遏制煙草制假反彈勢頭。一體推進“打、防、管、治、宣”，加強重點地區(qū)煙草制假問題系統(tǒng)整治，最大限度擠壓制假活動空間。

（八）防范煙草制假轉(zhuǎn)移擴散。依托社會治安綜合治理體系，深化網(wǎng)格化管理，加強對偏遠山村、交界地帶、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域的監(jiān)控巡查，對煙草制假活動露頭就打。深化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早治理，嚴防嚴控?zé)煵葜萍俎D(zhuǎn)移擴散。

（九）嚴查非法儲存、運輸、寄遞涉煙產(chǎn)品。強化涉煙倉儲場所日常監(jiān)管，查處非法儲存涉煙產(chǎn)品行為。加強物流渠道涉煙監(jiān)管，嚴禁為違法涉煙產(chǎn)品提供物流運輸，強化省際交通干道布控查緝，全力截斷違法涉煙產(chǎn)品運輸通道。加強寄遞渠道涉煙監(jiān)管，督促寄遞企業(yè)落實寄遞安全管理制度，嚴格執(zhí)行涉煙產(chǎn)品寄遞限量規(guī)定。加大郵政管理、煙草專賣等部門涉煙執(zhí)法力度，提升聯(lián)合監(jiān)管效能。

（十）整治違法分銷零售涉煙產(chǎn)品。持續(xù)加強分銷、零售領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊售賣各類違法涉煙產(chǎn)品行為。整治持有煙草專賣零售許可證非法經(jīng)營真品煙、走私涉煙產(chǎn)品的違法行為。堅決查處非法收購、運輸、郵寄、販賣、窩藏走私涉煙產(chǎn)品和其他非正常渠道流入市場的進口涉煙產(chǎn)品的違法行為。深化煙草專賣、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法協(xié)作，堅決查處未經(jīng)許可經(jīng)營涉煙產(chǎn)品零售業(yè)務(wù)行為。

（十一）清理整治互聯(lián)網(wǎng)違法銷售涉煙產(chǎn)品。加強煙草專賣、網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等部門信息共享和協(xié)同執(zhí)法，提升互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法信息監(jiān)測預(yù)警能力，穿透式打擊治理電商、短視頻、直播、社交平臺等涉煙違法活動。壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)主體責(zé)任，推動企業(yè)自主清理、及時處置互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法信息并向監(jiān)管部門報告處置情況。明確互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法線索立案標準，依法查處互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為。

（十二）嚴查涉電子煙違法活動。全方位加強電子煙監(jiān)管，嚴厲查處非法生產(chǎn)、批發(fā)、運輸、銷售電子煙和電子煙出口回流等違法活動。進一步加強電子煙涉毒涉成癮性物質(zhì)打擊整治，嚴厲打擊制售“上頭電子煙”、不含煙堿電子煙等違法行為。嚴格落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策，完善全過程監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，推進產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，加快實現(xiàn)海關(guān)和煙草專賣部門電子煙出口信息聯(lián)網(wǎng)即時反饋。

（十三）遏制新的涉煙違法活動。煙草專賣部門密切跟蹤涉煙產(chǎn)品動態(tài)，及時明確各類涉煙產(chǎn)品屬性和范圍，加強各類涉煙產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)，完善價格認定標準。嚴禁未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售口含煙、尼古丁袋、煙膏等含有煙草、煙堿成分的涉煙產(chǎn)品，嚴厲打擊非法制售空管煙、茶煙、花煙等外觀形狀、使用方式、主要功能與煙草類似的產(chǎn)品和簡易制煙機械等行為。

三、強化支撐保障

（十四）完善法規(guī)政策和標準體系。完善煙草行業(yè)垂直管理體系和煙草市場信用監(jiān)管制度，健全部門間委托執(zhí)法工作機制。強化煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，進一步明確行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)轉(zhuǎn)化規(guī)則和案件移送標準。完善煙草專賣行政執(zhí)法標準體系，健全涉煙產(chǎn)品鑒別檢測標準，強化涉煙產(chǎn)品鑒別檢測報告在涉煙案件辦理中的支撐作用。

（十五）強化技術(shù)裝備支撐。加強執(zhí)法部門打擊涉煙違法活動所需的執(zhí)法裝備和能力建設(shè)，積極支持智能安檢識別設(shè)備、快速煙草檢測儀器等新型裝備研制與運用，提升基層執(zhí)法裝備保障水平。完善國內(nèi)外煙草標樣數(shù)據(jù)庫，推進煙草鑒別檢測與物證鑒定有機融合。

（十六）強化專業(yè)執(zhí)法力量。煙草專賣和有關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)涉煙監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)和打擊治理任務(wù)，加快執(zhí)法隊伍規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)，加大專業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用力度，提升大數(shù)據(jù)分析、情報研判、電子證據(jù)收集等專業(yè)素養(yǎng)。加強執(zhí)法監(jiān)督，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視打擊涉煙違法活動，全面履行打擊涉煙違法活動的屬地責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實，確保打擊涉煙違法活動各項工作全鏈條有機銜接、各項任務(wù)措施落地見效。煙草專賣部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強跟蹤分析和督促指導(dǎo)，加強宣傳教育引導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，重大事項及時按程序請示報告。

國務(wù)院辦公廳

2025年12月12日