12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。

封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品范圍擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關(guān)前提高了近53個(gè)百分點(diǎn)。享惠主體將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等。

▲12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)后，第一批通關(guān)“零關(guān)稅”石化原輔料如期抵達(dá)洋浦。圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)/中新社記者 駱云飛 攝

日前，紅星新聞?dòng)浾卟稍L了多位在海南生活工作的人士，他們都期待封關(guān)以后帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、研究員白明則認(rèn)為，相比于眼下低價(jià)的免稅商品，海南封關(guān)后帶來(lái)的企業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)普通人的影響更加深遠(yuǎn)。

“封關(guān)不是終點(diǎn)?，F(xiàn)在相當(dāng)于房屋主體已經(jīng)搭建完成交付，接下來(lái)是精裝修階段，如何讓這個(gè)房子住起來(lái)更舒服、起到更大作用，還有很多細(xì)節(jié)的地方要完善?！?/p>

“零關(guān)稅”范圍擴(kuò)大至6600個(gè)稅目

高端產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)

封關(guān)，指的是將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線”放開(kāi)，即將海南與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，指將海南與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開(kāi)內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，指島內(nèi)各類要素相對(duì)自由流通。

▲海南自貿(mào)港“二線口岸”海口新海港、南港離島貨車查驗(yàn)平臺(tái)

財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷在7月國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上曾表示，此前3張進(jìn)口“零關(guān)稅”商品清單共約1900個(gè)稅目。全島封關(guān)運(yùn)作后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品將實(shí)行負(fù)面清單管理，用進(jìn)口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單?！傲汴P(guān)稅”商品范圍擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，占全部商品稅目的比例達(dá)到74%，比封關(guān)前提高了近53個(gè)百分點(diǎn)。全島封關(guān)運(yùn)作后，享惠主體將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等。

在6600個(gè)“零關(guān)稅”稅目中，化工品、礦產(chǎn)品、機(jī)械以及計(jì)算機(jī)設(shè)備、紡織品、電子設(shè)備占比較大，且大部分屬于中間品，在享惠主體間流通免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收。相關(guān)商品加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

此外，海南還實(shí)施“雙15%”稅收優(yōu)惠政策，即符合條件的企業(yè)與核心人才均可享受15%的所得稅優(yōu)惠。其他相關(guān)政策還包括更加寬松的貿(mào)易管理措施、更加便利的通行措施等。眾多高端產(chǎn)業(yè)有望借著這股東風(fēng)迎來(lái)發(fā)展。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，自由貿(mào)易港不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。公開(kāi)資料顯示，文昌國(guó)際航天城、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、陵水?dāng)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)園都已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，最直接的影響體現(xiàn)在海南購(gòu)物上，在海南購(gòu)買進(jìn)口商品將更加便宜實(shí)惠，“不出國(guó)”就能享受優(yōu)質(zhì)免稅購(gòu)物體驗(yàn)。對(duì)于去海南的游客來(lái)說(shuō)，離島免稅購(gòu)物政策將繼續(xù)實(shí)施并優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)島內(nèi)居民還將迎來(lái)專屬福利——財(cái)政部將適時(shí)開(kāi)展對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行正面清單管理試點(diǎn)，允許居民免稅購(gòu)買部分進(jìn)口產(chǎn)品。

海南的高端醫(yī)療也會(huì)與很多人息息相關(guān)。海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)已經(jīng)成立多年，眾多頂級(jí)醫(yī)院進(jìn)駐。在這里，患者不僅可以接受全球最好、最新的醫(yī)療服務(wù)，更重要的是境外已上市、境內(nèi)未上市藥品、器械可以在先行區(qū)內(nèi)落地應(yīng)用。

企業(yè)這樣說(shuō)：

注冊(cè)公司一天可辦完

期待更多優(yōu)惠政策落地

紅星新聞?dòng)浾卟稍L了許多在海南生活、工作的居民和到海南旅游的游客。很多居民提到，一方面，購(gòu)物免稅之類的優(yōu)惠政策已經(jīng)實(shí)施一段時(shí)間，其間有所調(diào)整，但并未因封關(guān)在當(dāng)天出現(xiàn)明顯變化。另一方面，多數(shù)政策涉及外貿(mào)企業(yè)，普通人目前感受不明顯。

對(duì)大部分游客和差旅人士來(lái)說(shuō)，按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計(jì)，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗(yàn)外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒(méi)有變化。去海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外證件。

▲海南三亞海棠灣免稅店

對(duì)“零關(guān)稅”政策感受明顯的是一些涉及進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)。12月17日，正大集團(tuán)農(nóng)牧食品企業(yè)中國(guó)區(qū)資深副董事長(zhǎng)薛增一在新華社舉辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”上，用一筆賬來(lái)說(shuō)明封關(guān)對(duì)企業(yè)帶來(lái)的利好：“封關(guān)后，我們的咖啡業(yè)務(wù)可以通過(guò)自貿(mào)港原輔料‘零關(guān)稅’政策，減免咖啡生豆進(jìn)口環(huán)節(jié)8%的關(guān)稅和13%的增值稅，顯著降低了原料成本。而從海外采購(gòu)的咖啡生豆，如果在海南加工增值達(dá)到或者超過(guò)30%，出島內(nèi)銷到大陸就可以免征進(jìn)口關(guān)稅?！?/p>

來(lái)?？趧?chuàng)業(yè)從事電商相關(guān)業(yè)務(wù)的李女士告訴紅星新聞?dòng)浾?，封關(guān)對(duì)金融或者投資建廠的企業(yè)影響較大，對(duì)自己的小創(chuàng)業(yè)公司暫時(shí)沒(méi)有太多直接影響。但她提到，來(lái)海南最明顯的感受就是政府部門辦業(yè)務(wù)效率非常高，注冊(cè)公司一天就辦完，有朋友注銷公司也只用了幾天就完結(jié)，相比其他地方速度快很多。

實(shí)際上，李女士提到的高辦事效率也與封關(guān)直接相關(guān)。營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障等關(guān)鍵詞近年來(lái)多次在海南自貿(mào)港相關(guān)消息中出現(xiàn)。人民日?qǐng)?bào)2024年曾報(bào)道，為加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，海南狠抓“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)，將分散在多個(gè)政府部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通起來(lái)，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)一表申報(bào)、智能分發(fā)、聯(lián)合審批。

李女士還提到，稅務(wù)優(yōu)惠也是吸引她和很多朋友來(lái)到海南創(chuàng)業(yè)的原因之一。自己熟悉的幾個(gè)MCN機(jī)構(gòu)、電商公司，都在近期來(lái)到海南注冊(cè)公司，將部分業(yè)務(wù)遷到海南。她在當(dāng)?shù)氐暮芏嗥髽I(yè)客戶，也對(duì)未來(lái)進(jìn)一步利好政策充滿期待。

一位在三亞經(jīng)營(yíng)租車業(yè)務(wù)的老板表示，期待之后當(dāng)?shù)啬艹蔀閲?guó)際旅游消費(fèi)中心，吸引更多全球游客，讓自己也享受到封關(guān)的紅利。這位老板提到，自己幾個(gè)朋友“五一”剛投資500萬(wàn)開(kāi)了一個(gè)游樂(lè)場(chǎng)，準(zhǔn)備和旁邊酒店合作打造親子主題樂(lè)園，希望更多游客的到來(lái)給業(yè)務(wù)帶來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

未來(lái)期待：

“房子”已蓋好，接下來(lái)要看“精裝修”

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、研究員白明用一個(gè)很形象的例子向紅星新聞?dòng)浾咝稳萑缃窈Ｄ献再Q(mào)港的進(jìn)展?！八牧喊酥呀?jīng)搭好，房子已經(jīng)交付，后續(xù)到了精裝修的階段。功能怎么使用、怎么設(shè)計(jì)，還需要很多工作?！?/p>

海南省人大常委會(huì)黨組成員、副主任孫大海在2025年“讀懂中國(guó)”國(guó)際會(huì)議上，同樣提到了“一本三基四梁八柱”的框架。按孫大海的解讀，“四梁”即中央賦予海南的定位，包括作為全面深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心，以及國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)?！鞍酥笔钦攮h(huán)境、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系，風(fēng)險(xiǎn)防控體系，組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

孫大海在稅收優(yōu)惠之外，還提到了搭建平臺(tái)和人才保障的內(nèi)容。包括醫(yī)療方面的博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，允許使用在國(guó)外上市但國(guó)內(nèi)未上市的新藥和醫(yī)療器械，患特殊疾病的病人無(wú)需再遠(yuǎn)赴國(guó)外治療，在海南即可享受相關(guān)醫(yī)療服務(wù)。陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家給予特殊政策與招生名額，支持國(guó)內(nèi)外名校在此獨(dú)立或合作辦學(xué)，目前已有十余所國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)在此聯(lián)合辦學(xué)。

在白明看來(lái)，封關(guān)只是第一步，接下來(lái)還有不少工作需要進(jìn)一步細(xì)化。比如二線管住，未來(lái)面對(duì)大量的貨物，如何高效查驗(yàn)？島內(nèi)自由，則是一個(gè)更加需要努力的方向，通過(guò)一邊拆墻一邊砌墻，用實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新，讓?shí)u內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加活躍。

據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林曾在2025年“讀懂中國(guó)”國(guó)際會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)提出，海南自貿(mào)港的政策能不能更好起作用，需要制度化保障，“這也是企業(yè)最看重的”。他認(rèn)為，面向未來(lái)，海南要通過(guò)持續(xù)推進(jìn)制度型開(kāi)放，吸引更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)此設(shè)立總部。

紅星新聞?dòng)浾?劉亞洲 實(shí)習(xí)生 蘇夢(mèng)釩

編輯張尋

審核 王光東