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南美洲內陸國玻利維亞近來頻頻登上國際新聞頭條。

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在2025年10月新總統(tǒng)就職前，該國還與中國保持著緊密合作關系，雙方簽署的鋰礦開發(fā)協(xié)議一度被視為南南合作典范；可上任僅一個月后，政府便突然宣布重新審查所有外資鋰項目，同時向美國頻頻示好，外交風向驟變。

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作為新能源產業(yè)鏈核心資源的“白色石油”，鋰的戰(zhàn)略價值不言而喻。這場突如其來的政策轉向背后，究竟暗藏怎樣的地緣博弈與經濟困局？

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外交急轉彎

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讓我們聚焦玻利維亞本屆新政權。當年10月舉行的總統(tǒng)大選中，來自基督教民主黨的候選人帕斯以54.5%的得票率勝出，終結了左翼力量長達近二十年的執(zhí)政周期。

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這位新領導人背景特殊，早年赴美深造經濟學，深受自由市場經濟理念影響，對華盛頓主導的制度體系抱有強烈認同感。

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11月8日正式宣誓就職當天，帕斯即做出重大外交舉動：宣布恢復與美國中斷長達17年的全面大使級關系，并邀請美國副國務卿親臨現(xiàn)場觀禮，釋放出明確的政治信號。

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隨后，新任外長公開表態(tài)稱，需“調整對外依賴結構”，尤其指出中國企業(yè)在鋰領域的布局已形成“事實壟斷”，必須引入美方資本實現(xiàn)所謂“多元化平衡”。

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一面積極對接華盛頓，另一面則對中國企業(yè)態(tài)度趨冷。進入12月初，礦業(yè)部門突然發(fā)布命令，啟動針對全部外國投資鋰項目的系統(tǒng)性審查程序，中方簽約項目首當其沖。

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更值得警惕的是，當?shù)厮痉C構迅速受理了一起所謂“原住民環(huán)境權益”的集體訴訟案，表面打著生態(tài)保護旗號，實則是行政與司法聯(lián)動施壓，直指已動工建設的中資工廠。

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鋰礦合同要黃？中企十年心血懸了

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此時此刻，由寧德時代牽頭組建的企業(yè)聯(lián)合體早已進入實質施工階段——位于烏尤尼鹽沼和科伊帕薩鹽沼的兩座現(xiàn)代化提鋰廠，主體設備已完成進場安裝。

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中信國安負責的勘探區(qū)塊也已開展前期作業(yè)，大量資金投入不可逆轉。然而新政府一句“全面審查”，導致所有工程被迫暫停，數(shù)千名員工陷入待命狀態(tài)。

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玻方給出的理由看似合理，強調“維護國家主權”“防范生態(tài)風險”。但這些說法經不起推敲。

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中國企業(yè)采用的是國際領先的直接提鋰技術（DLE），相比傳統(tǒng)蒸發(fā)池法節(jié)水超過70%，環(huán)保指標遠超行業(yè)標準，此前環(huán)評報告均已通過官方審批。

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至于所謂“市場壟斷”之說更是站不住腳——正是玻利維亞主動尋求中國合作，相關協(xié)議均基于平等協(xié)商、依法簽訂。

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據(jù)業(yè)內權威人士估算，截至目前，中方企業(yè)在前期籌備中累計投入已突破30億元人民幣，涵蓋地質勘測、基礎設施建設、核心設備采購等多個環(huán)節(jié)。

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一旦項目被單方面終止，不僅前期成本難以回收，后續(xù)潛在收益損失將更為巨大。與此同時，上千名本地雇員面臨失業(yè)危機，這對于人均收入本就偏低的地區(qū)而言，無疑是雪上加霜。

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中國幫了玻利維亞啥？

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或許有人疑惑：兩國關系此前不是一直穩(wěn)定發(fā)展嗎？的確如此。過去數(shù)年間，中國始終以真誠伙伴姿態(tài)支持玻利維亞經濟社會進步。

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先看資源稟賦：玻利維亞南部擁有全球最大的鹽湖群之一，其中烏尤尼鹽沼單體鋰儲量占全球總量的22%，堪稱世界級寶庫。可惜長期受限于技術瓶頸，只能“抱著金碗討飯吃”。

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轉機出現(xiàn)在2023年。由中國動力電池巨頭寧德時代領銜，聯(lián)合洛陽鉬業(yè)等企業(yè)組成跨國合作體，與玻利維亞國家鋰業(yè)公司達成戰(zhàn)略合作協(xié)議。

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中方不僅提供資金支持，更關鍵的是帶來了先進的提鋰工藝，使原本低效開采變?yōu)楦咝Ю贸蔀榭赡堋@種技術突破，是玻方獨立研發(fā)幾十年都無法實現(xiàn)的跨越。

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合作協(xié)議清晰界定股權結構：玻利維亞國有公司持股51%，掌握決策主導權；中方聯(lián)合體占股49%，承擔主要投資與工程建設任務。

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投資規(guī)模極為可觀——僅寧德時代一方就承諾投入10億美元，中信國安另規(guī)劃投資8.57億美元，合計接近130億元人民幣，堪稱近年來拉美地區(qū)最大規(guī)模的綠色能源合作項目之一。

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除鋰電產業(yè)外，中國還在多個領域助力玻國基建升級。穆通鋼鐵綜合體、高原水電樞紐、礦區(qū)專用運輸公路相繼建成，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位逾萬個。

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聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會數(shù)據(jù)顯示，得益于與中國合作項目的拉動效應，玻利維亞GDP連續(xù)三年實現(xiàn)年均1.5個百分點的增長，這對一個經濟基礎薄弱的發(fā)展中國家而言意義非凡。

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難道僅僅因為新總統(tǒng)與美國存在私人情感傾向，就要將多年積累的合作成果付之一炬？

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為啥非要抱美國大腿？日子實在過不下去了

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玻利維亞此次外交轉向的根本動因只有一個：財政枯竭，國家運轉瀕臨崩潰邊緣。

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最新統(tǒng)計顯示，該國2025年度通貨膨脹率已達23%的歷史高位。這意味著民眾購買力急劇縮水——去年能買一籃子食品的錢，今年需多支付近四分之一才能買到同等數(shù)量的商品。

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更嚴峻的是外匯儲備狀況，目前已萎縮至僅剩1.7億美元，幾乎無法支撐基本進口需求。燃油供應緊張致使加油站排起長隊，超市貨架頻繁出現(xiàn)空置現(xiàn)象，民生壓力持續(xù)加劇。

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公共債務占GDP比重飆升至90%，逼近債務違約紅線，國際評級機構接連下調其信用等級，融資渠道幾近關閉。

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就在這個緊要關頭，美國伸出了“援手”。

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11月初，美國商務部長親自訪問拉巴斯，當場承諾協(xié)助爭取美洲開發(fā)銀行提供的20億美元緊急貸款，并表示將派遣專家團隊支援建設美方控股的鋰提取工廠。

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對于急需現(xiàn)金流的新政府來說，這筆援助無異于雪中送炭。

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帕斯執(zhí)政團隊內部盤算著一筆賬：若能驅逐現(xiàn)有中資企業(yè)，將鋰資源優(yōu)先供給美國市場，便可換取美元流動性及國際金融機構背書，暫時緩解財政危機。

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他們認為中國地處遙遠亞洲，影響力有限，而美國作為西半球霸主，掌控區(qū)域秩序的能力更強，依附其體系似乎更具現(xiàn)實利益。但他們忽略了一個基本事實：美國的援助從不免費，每一分好處都附帶沉重代價。

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鋰礦這塊肥肉美國早已眼饞

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美國之所以急于拉攏玻利維亞，并非出于善意幫扶，而是覬覦其豐富的鋰資源儲備。在全球加速邁向碳中和的時代背景下，鋰已成為決定電動車、儲能系統(tǒng)乃至國防科技競爭力的關鍵原材料。

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美國本土鋰資源稀缺，過去高達92%的精煉鋰產品依賴自華進口。隨著特朗普贏得2024年大選并開啟第二個任期，“擺脫對中國關鍵礦物供應鏈依賴”已被列為國家戰(zhàn)略目標，計劃在五年內將對外依存度壓降至50%以下。

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坐擁全球近四分之一鋰儲量的玻利維亞，自然成為美國實施“資源替代戰(zhàn)略”的重點目標。

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美方策略十分清晰：先以貸款為誘餌，迫使玻方驅逐中企；隨后推動美資企業(yè)入駐，控制上游資源出口渠道。

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不同于中方的技術共享模式，美國公司極少轉讓核心技術，只會將玻利維亞定位為初級原料供應地，低價收購碳酸鋰粗品，運回國內深加工為高附加值電池材料，再高價返銷拉美市場賺取暴利。

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歷史教訓歷歷在目。上世紀以來，美國在拉美推行的諸多“合作計劃”，本質都是讓當?shù)貒覝S為原材料附庸，自身攫取絕大部分利潤，真正實現(xiàn)工業(yè)化轉型的案例屈指可數(shù)。

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倘若此次玻利維亞輕信美方承諾，極有可能重蹈覆轍：鋰礦被廉價運走，本國未能建立完整產業(yè)鏈，錯失產業(yè)升級窗口期，最終陷入“資源詛咒”的惡性循環(huán)。

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對玻利維亞而言，現(xiàn)在作出正確選擇仍為時不晚。中國始終堅持共商共建共享原則，從未附加政治條件或謀求排他性利益。

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如果執(zhí)意疏遠這位務實可靠的合作伙伴，轉而投靠虛情假意的美國，結果很可能是既沒拿到多少實質性貸款，又耽誤了本國鋰工業(yè)發(fā)展進程，經濟前景只會更加黯淡。

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這場圍繞鋰資源展開的地緣博弈，本質上是一場關于發(fā)展模式的選擇題。真正的國際合作應建立在相互尊重與互利共贏基礎上，而非短期投機與陣營站隊。

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玻利維亞能否走出當前困境，關鍵在于能否辨清誰才是真正愿意助其自立自強的朋友，誰只是想趁機掠奪資源的過客。我們拭目以待，這場押注美國的冒險決策，最終會迎來怎樣的結局。

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